摘 要：2014年，我國政府提出了承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的再分離是以農(nóng)地所有權(quán)及承包經(jīng)營權(quán)的初次分離為基礎(chǔ)，以破除初次分離當(dāng)中所產(chǎn)生的一系列制度局限性，其中包括均田承包、農(nóng)地農(nóng)民用等方面，為非農(nóng)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)渠道中注入資本提供了更為可靠的政策，同時也能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)民生存及發(fā)展的多方面需求，進而轉(zhuǎn)變成為農(nóng)地全民用、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀。當(dāng)農(nóng)村土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行再分離后，不僅需要對所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)進行重新定位，進而避免工商資本對農(nóng)地的兼并或更改用途，同時還需要對再分離后的性質(zhì)與權(quán)能進行合理的重新定義，將兩權(quán)分離后有可能產(chǎn)生的利益沖突予以遏止，重新塑造承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；所有權(quán)；承包權(quán)；經(jīng)營權(quán)；法制構(gòu)造

一、引言

上世紀(jì)80年代初，在我國農(nóng)村開始實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包農(nóng)用土地的責(zé)任制度，初次將農(nóng)地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)進行了分離，這也是我國農(nóng)地制度的第一次創(chuàng)新改革，并且取得了良好的效果[1]。在初次的兩權(quán)分離當(dāng)中，與城鄉(xiāng)二元分割的概念予以貼合，不僅實現(xiàn)了耕者有田可耕的局面，還在很大程度上滿足了很大一部分農(nóng)民的溫飽水平，穩(wěn)定農(nóng)村社會的發(fā)展進程，在改革開放三十年以來制度改革方面取得了顯著的成果。但是當(dāng)一部分?jǐn)y帶大量資本的主體開始進入到農(nóng)村社會的建設(shè)當(dāng)中時，大量的農(nóng)民不再務(wù)農(nóng)，而是開始進城打工，導(dǎo)致人地高度已經(jīng)無法對應(yīng)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例逐漸增加，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離成為了當(dāng)下農(nóng)村中的常見現(xiàn)象。

基于此，2014年中央一號文件對農(nóng)村土地的考量上提出，“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”[2]，這一指示明確規(guī)定了將農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)進行重新的分離。其中所提到的兩權(quán)再分離，在一定程度上來說是對上述現(xiàn)象的法律制度調(diào)整，對初次分離所產(chǎn)生的一系列不足予以補充的法律機制。兩權(quán)再分離的目的明確，旨在調(diào)整初次分離下所導(dǎo)致的制度局限性。新一輪農(nóng)用土地的改革已經(jīng)開始，兩權(quán)的再分離成為了我國農(nóng)地制度調(diào)整改革的重大機遇，因此，法律與政策要進行適當(dāng)傾斜，通過全方位的支持鼓勵農(nóng)地專用，對農(nóng)村建設(shè)提供更為有效的成長空間。

二、農(nóng)地兩權(quán)再分離的目標(biāo)

在農(nóng)地兩權(quán)初次分離的基礎(chǔ)上，兩權(quán)再分離旨在將農(nóng)地集體所有權(quán)的公有制實現(xiàn)方式繼續(xù)延續(xù)下去，對農(nóng)戶承包權(quán)予以肯定并維護，同時穩(wěn)定農(nóng)地社會保障功能，將經(jīng)營權(quán)進行大范圍的擴展，以此來實現(xiàn)充分利用農(nóng)地進行創(chuàng)新式的經(jīng)營。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展使得農(nóng)地的使用開始多元化，兩權(quán)初次分離當(dāng)中對農(nóng)民和農(nóng)地的平衡予以高度強調(diào)，但是隨著承包經(jīng)營權(quán)制度中效益的逐漸降低，農(nóng)地經(jīng)營模式已經(jīng)無法跟上市場化進程的腳步，導(dǎo)致大量務(wù)農(nóng)人員為了個人與家庭效益，轉(zhuǎn)而尋找更有價值的商業(yè)方式，使得農(nóng)地?zé)o耕種。為轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)象，需要將均田承包下的小農(nóng)格局予以轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)地利用方式通過承包權(quán)的穩(wěn)定與經(jīng)營權(quán)渠道的擴張，將農(nóng)民農(nóng)地荒廢率進行充分利用，加快農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中。

其次，能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營提供大量的資金支持。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程當(dāng)中，由于農(nóng)民本身并不富裕，其很大的經(jīng)濟來源與資產(chǎn)均為農(nóng)地，因此可以通過農(nóng)地達成融資的基本條件。但是在農(nóng)地進行融資抵押的情況下，一旦農(nóng)民出現(xiàn)了資金困難、經(jīng)營不善的窘境，將會徹底失去經(jīng)濟來源，因此以往的法律制度對農(nóng)地融資進行了一系列的限制，避免此類的情況發(fā)生。在2014年中央一號文件的發(fā)布，預(yù)示著我國農(nóng)地融資現(xiàn)狀將翻開新的篇章，兩權(quán)再分離后，農(nóng)民可以享有長久并穩(wěn)定的承包權(quán)，在將經(jīng)營權(quán)抵押融資后，如果出現(xiàn)經(jīng)營不善、無法清還債務(wù)的情況，農(nóng)民也不會失去承包方的地位，而是將經(jīng)營權(quán)予以延期，作為償債的一種措施，保障農(nóng)地的社會功能。另外，農(nóng)民將經(jīng)營權(quán)抵押融資后，還可以減少為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金積累時間，為農(nóng)業(yè)擴大規(guī)模、發(fā)展空間等方面提供更為有利的資金支持[3]。

三、農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)再分離的法制框架構(gòu)造

農(nóng)村土地改革與國家、社會、農(nóng)民以及農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，因此在進行法制結(jié)構(gòu)調(diào)整時應(yīng)當(dāng)尋找適當(dāng)?shù)钠鯔C進行謹(jǐn)慎的調(diào)整。

上世紀(jì)80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村實施以來，承包經(jīng)營權(quán)成為我國通用的一種概念，雖然這種概念在很大程度上存在著讓人不解的因素，但是隨后的一系列法制法規(guī)出臺后，這一概念也逐漸固定下來。兩權(quán)的再分離，將傳統(tǒng)意義上的農(nóng)地權(quán)利架構(gòu)予以重新規(guī)范，對承包經(jīng)營權(quán)的概念進行重新定義。但是，其中存在著多重觀點，其中包括：①承包權(quán)僅代表著一種資格，而經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)的一種；②承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)均為物權(quán)；③承包權(quán)為成員權(quán)，經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)；④承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后，擁有承包權(quán)的一方可以獲得承包費用，而獲得經(jīng)營權(quán)的一方可以得到土地經(jīng)營的收益。

其實這種概念的碰撞并不是兩權(quán)分離后的初衷，而是要將兩權(quán)分離后所具備的功能及目的予以分析。經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離出來以后，可以推動著農(nóng)民及農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，同時其自身屬于獨立物權(quán)，其中包括幾方面的理由：①能夠確保經(jīng)營權(quán)所有人的需求；②使得農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的價值更為顯著，為承包權(quán)所有人創(chuàng)造更多的收益；③承包經(jīng)營權(quán)本身就屬于用益物權(quán)的一種，因此兩權(quán)分離后，需要對這種物權(quán)屬性予以延續(xù)，特別是經(jīng)營權(quán)符合用益物權(quán)的特性，在延續(xù)后能夠更加貼切的予以詮釋。

四、結(jié)語

農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，代表著我國社會主義市場化的進程步伐逐漸加快，對于農(nóng)村當(dāng)中的務(wù)農(nóng)人員逐漸變?yōu)閯?wù)工人員現(xiàn)象，兩權(quán)的分離能夠?qū)⑥r(nóng)地進行充分的合理運用，進而在尊重農(nóng)民意愿的情況下，將土地進行良性流轉(zhuǎn)，不僅能夠為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程提供助力，還能夠為攜帶資金的主體尋找更佳的發(fā)展空間，為我國的經(jīng)濟和諧快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]張紅宇.構(gòu)建以“三權(quán)分離”為特征的新型農(nóng)地制度[N].中國經(jīng)濟時報，2013-07-26：001

[2]沈軼倫.30多年前第一次飛躍之后所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分離[N].解放日報，2014-01-21：002

[3]夏顯力，王樂，趙敏娟等.農(nóng)地由細(xì)碎化走向規(guī)模化的制度優(yōu)化及路徑——基于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資本化的視角[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（5）：22-28