摘 要：在我國(guó)建立行政公益訴訟制度，首先要解決的是原告資格問題。介于我國(guó)行政公益訴訟原告資格實(shí)踐和立法的滯后，我國(guó)應(yīng)逐步建立起人民檢察院、社會(huì)組織和公民在一定限度內(nèi)的行政公益訴訟原告資格制度。

關(guān)鍵詞：行政公益訴訟；原告資格；公共利益

一、問題的提出

近年來，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)流失、違法征收集體土地、環(huán)境保護(hù)不作為等大量行政機(jī)關(guān)侵害國(guó)家利益和社會(huì)利益的案件接連發(fā)生，許多公共利益在遭受違法行政或行政不作為侵害時(shí)，因沒有適格的原告而得不到司法救濟(jì)的案件屢見不鮮。從法院拒絕受理的理由來看，基本都集中在原告與其起訴的案件之間無利益相關(guān)性。

一、行政公益訴訟及原告資格界定

（一）行政公益訴訟的概念

我國(guó)至今并沒有明確的“行政公益訴訟”的概念，為區(qū)別于普通行政訴訟，本文所指的行政公益訴訟排除追求個(gè)人利益的主觀訴訟，即指公民、法人或者其他組織，認(rèn)為行政主體的作為或者不作為違法，對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人利益造成侵害或者可能造成侵害，但對(duì)其自身合法權(quán)益并未構(gòu)成或者不具有構(gòu)成直接侵害之可能的，可根據(jù)法律的規(guī)定向法院提起的行政公益訴訟。

（二）行政公益訴訟原告資格的內(nèi)涵

行政公益訴訟的原告資格可以理解為：為維護(hù)公共利益，能夠以自己的名義提起行政訴訟，在法律上需要具備的主體條件。簡(jiǎn)單來說就是具備什么條件或身份的人才能夠提起行政公益訴訟。

二、我國(guó)行政公益訴訟原告資格規(guī)則的現(xiàn)狀與不足

（一）我國(guó)行政訴訟原告資格的立法表達(dá)

我國(guó)《行政訴訟法》第2條、第41條第1項(xiàng)規(guī)定了行政訴訟原告資格的概念。我國(guó)行政訴訟原告資格經(jīng)歷了從“無標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期”到“法定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期”再到“合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期”，進(jìn)而發(fā)展到“利害關(guān)系人標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期”。此標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)原告與合法權(quán)益之間的關(guān)系，意味著原告必須是自己的合法權(quán)益遭到侵犯，即原告必須是其主張的權(quán)利、利益的享有主體。

（二）行政公益訴訟視野下我國(guó)原告資格的不足

我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法的原告資格被限定在原告與訴訟利益之間要有利害關(guān)系。即要取得原告資格，必須證明與被訴行為存在著利害關(guān)系，合法權(quán)益遭到了侵害，而公共利益并未進(jìn)入其保護(hù)的視野。因此若想實(shí)現(xiàn)保護(hù)公共利益的目標(biāo)，需要改變我國(guó)現(xiàn)在原告資格的規(guī)則，從個(gè)人利益擴(kuò)大到公共利益，以滿足行政公益訴訟的現(xiàn)實(shí)需要。

三、我國(guó)行政公益訴訟原告資格制度的構(gòu)建

（一）我國(guó)行政公益訴訟原告資格的確立標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的“合法權(quán)益”、“法律上的利害關(guān)系”的行政訴訟原告資格標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)今世界多數(shù)國(guó)家對(duì)原告資格放寬的趨勢(shì)，我國(guó)行政公益訴訟原告資格的標(biāo)準(zhǔn)可以界定為：“法律規(guī)定的主體認(rèn)為行政行為對(duì)應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)的權(quán)益有不利影響”?！胺梢?guī)定的主體”是指通過立法或法律解釋的方式明確相關(guān)主體的原告資格?！皯?yīng)當(dāng)受法律保護(hù)的權(quán)益”作廣義解釋，包括人身權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和其他權(quán)益。

（二）我國(guó)行政公益訴訟原告主體應(yīng)多元化

1.確立檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟的原告資格

首先，從法律地位上來講。檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。這種獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的超脫的法律地位和作為對(duì)享有法律執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督者，決定了其提起行政公益訴訟法律上的正當(dāng)性。

其次，就職責(zé)上來看。檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使檢察權(quán)，肩負(fù)著維護(hù)法律正確實(shí)施，社會(huì)公平公正的職責(zé)，這就使得檢察機(jī)關(guān)成為了維護(hù)社會(huì)公共利益的最佳代表。

司法救濟(jì)是成本比較高昂的一種救濟(jì)手段，因此，可設(shè)置一種前置程序進(jìn)行限制。如當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的行為已經(jīng)損害公共利益或有可能損害公共利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)先對(duì)其提出司法建議，在一定期間內(nèi)行政機(jī)關(guān)不予糾正或不作為時(shí)，再考慮通過訴訟的途徑加以監(jiān)督和追究。

2.確立社會(huì)組織行政公益訴訟的原告資格

首先，從社會(huì)組織的性質(zhì)來看。我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體是公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。它代表一定領(lǐng)域內(nèi)不特定多數(shù)人享有的共同利益。

其次，從組織性和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看。社會(huì)組織一般具有嚴(yán)密的組織性和專業(yè)性，對(duì)于其領(lǐng)域內(nèi)的問題一般較其他主體更為關(guān)注。且社會(huì)組織具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資源，能夠負(fù)擔(dān)行政公益訴訟的訴訟成本，有利于訴訟的順利進(jìn)行。

再次，從合理性上來看，社會(huì)組織可以減輕檢察機(jī)關(guān)的訴訟負(fù)擔(dān)。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)除了代表國(guó)家進(jìn)行刑事公訴外，還承擔(dān)著民事、行政監(jiān)督檢察、監(jiān)所檢察、反貪、反瀆職等職能，賦予社會(huì)團(tuán)體行政公益訴訟的原告資格，也可以在一定程度上減輕檢察機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，節(jié)約國(guó)家的司法資源。

社會(huì)團(tuán)體作為原告具有一定的優(yōu)勢(shì)，但為了防止濫訴，法律仍應(yīng)對(duì)其進(jìn)行一定的限制。如社會(huì)團(tuán)體在發(fā)現(xiàn)公共利益遭受行政行為侵害時(shí)，應(yīng)先向作出該行為的行政機(jī)關(guān)提出糾正意見或向有關(guān)主管機(jī)關(guān)反應(yīng)，在無法得到解決時(shí)，才向法院提起訴訟。

3.確立公民個(gè)人行政公益訴訟的原告資格

有學(xué)者擔(dān)心，普通民眾擁有起訴權(quán)會(huì)導(dǎo)致濫訴的風(fēng)險(xiǎn)，但筆者認(rèn)為，公民參與行政公益訴訟仰賴幾種因素：第一，長(zhǎng)期培育出來的“公益心”；第二，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、精力和時(shí)間；第三，具備一定的法律知識(shí)和法判斷力；第四，個(gè)體的自我犧牲精神。很顯然，我國(guó)距此還有一段距離，因此，擔(dān)憂濫訴在現(xiàn)如今的情況下有些杞人憂天。

當(dāng)然，公民擔(dān)任原告也要有一定的限制，公民認(rèn)為行政主體的作為或者不作為違法，對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人利益造成侵害或者可能造成侵害，但對(duì)其自身合法權(quán)益并未構(gòu)成或者不具有構(gòu)成直接侵害之可能的，也可以根據(jù)法律的規(guī)定向法院提起的行政公益訴訟。但必須設(shè)置更為嚴(yán)格的前置程序，即應(yīng)首先向有關(guān)主管部門反應(yīng)，若沒得到滿意答復(fù)，可以向檢察院申請(qǐng)?jiān)V訟，若檢察院不依法啟動(dòng)訴訟程序，則公民可以自己的名義向法院提起行政公益訴訟。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬德懷.行政訴訟原理[M].北京：法律出版社，2003

[2]黃學(xué)賢.行政訴訟原告資格若干問題探討.[J].法學(xué)，2006，（8）

作者簡(jiǎn)介：

熊晉誼（1990年4月～），重慶，四川大學(xué)2013級(jí)研究生，研究方向：訴訟法。