法律需要響應(yīng)文明趨勢(shì),適應(yīng)社會(huì)變遷,回應(yīng)民眾呼聲。2014年8月31日新修改的安全生產(chǎn)法將第三條修改為安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,體現(xiàn)了我國(guó)立法技術(shù)更加的人性化,將樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念滲透到立法要義之中。新安全生產(chǎn)法強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制,加大對(duì)違法行為的懲處力度。這對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出了更高的要求,促使各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人深切領(lǐng)會(huì)新安全生產(chǎn)法傳達(dá)的精神,將企業(yè)全體動(dòng)員起來(lái),明確各自分工責(zé)任,依法安全生產(chǎn),各級(jí)安全監(jiān)管協(xié)同到位,將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。
新修訂的安全生產(chǎn)法把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律硬性規(guī)定,成為全國(guó)人民的共同意志,完成了從政策性指引到法律強(qiáng)制規(guī)定的轉(zhuǎn)變,是科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)踐社會(huì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的體現(xiàn)。每一起安全生產(chǎn)事故的背后,都有一個(gè)企圖在安全生產(chǎn)上偷工減料來(lái)節(jié)約成本的短視企業(yè)。對(duì)這種短視企業(yè)來(lái)說(shuō),不出事兒就算安全,存在僥幸心理,不愿意忠實(shí)履行法律規(guī)定的義務(wù),為短期的利益忽視了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的投入,完全沒(méi)有意識(shí)到時(shí)刻將人的保障放在第一位,將企業(yè)安全放在第一位,實(shí)際上就是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障,安全生產(chǎn)本身就是保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的無(wú)形衛(wèi)士。樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念是對(duì)每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的根本要求,其核心在人,安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在人,只有用法律法規(guī)去規(guī)范人的行為,不斷提高人的安全意識(shí),讓企業(yè)自上而下都繃緊這根紅線(xiàn),人人樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí),提升安全素質(zhì),才能防患于未然,真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度,是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的保證。新安全生產(chǎn)法對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理提出更高的要求,體現(xiàn)在:(一)明確企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,主要包括:1.保證安全生產(chǎn)資金投入,具備安全生產(chǎn)條件的相關(guān)規(guī)定;2.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,配備安全生產(chǎn)管理人員的相關(guān)規(guī)定;3.進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定;4.建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”的相關(guān)規(guī)定;5.設(shè)置安全警示標(biāo)志和配備安全設(shè)備的相關(guān)規(guī)定;6.危險(xiǎn)物品、重大危險(xiǎn)源以及排查治理事故隱患的相關(guān)規(guī)定;7.依法參加工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的規(guī)定;8.建立本單位事故應(yīng)急救援體系和應(yīng)急救援預(yù)案的相關(guān)規(guī)定。(二)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。主要包括:1.安全生產(chǎn)工作職責(zé)的相關(guān)規(guī)定;2.安全生產(chǎn)權(quán)利保障的相關(guān)規(guī)定;3.安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的要求及注冊(cè)安全工程師的相關(guān)規(guī)定;4.安全檢查及處理的相關(guān)規(guī)定。以上涉及若干項(xiàng)法條的修改,各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結(jié)合本單位實(shí)際盡快建立健全配套的制度,加大對(duì)安全培訓(xùn)、安全設(shè)施、安全工程、安全器材、隱患排查治理的投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和提高生產(chǎn)過(guò)程中的安全物資保障能力。
對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō),首先,要帶頭學(xué)習(xí),懂管理和行業(yè)技術(shù)。學(xué)習(xí)管理主要為減少或消除管理上缺陷及人的不安全行為,要去深入基層班組,了解人員的不安全行為。學(xué)習(xí)行業(yè)技術(shù)主要是減少或消除物的不安全狀態(tài),業(yè)務(wù)水平精通。其次,給予安全管理人員更多權(quán)利。安全管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)人員肩負(fù)職責(zé)不輕,對(duì)于企業(yè)安全員來(lái)說(shuō),隱患排查,如實(shí)上報(bào),認(rèn)真敬業(yè)的提出方案解決問(wèn)題是根本職責(zé)所在,給予安全管理人員更多的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)這一職責(zé)的重要保障,讓企業(yè)安全管理人員敢于和企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)實(shí)情。企業(yè)內(nèi)部從上級(jí)到下級(jí),只有逐級(jí)負(fù)責(zé)認(rèn)真管控,才能齊心協(xié)力共建安全生產(chǎn),形成我的安全我負(fù)責(zé),他人安全我有責(zé),企業(yè)安全我盡責(zé)的良好基調(diào)。
激活各級(jí)監(jiān)管機(jī)制,是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的保障。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不單要靠企業(yè)內(nèi)部責(zé)任機(jī)制的完善,也需要外部監(jiān)管機(jī)制的協(xié)同治理。新安全生產(chǎn)法增加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ),明確其法律職責(zé),更容易立足本區(qū)域,深入企業(yè),實(shí)地了解情況,落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任。政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)力量,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)督管理,有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理,各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)作為執(zhí)法部門(mén),依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保部門(mén)和行業(yè)安全運(yùn)行。
新修訂的安全生產(chǎn)法,力爭(zhēng)構(gòu)建更加全面活絡(luò)的安全監(jiān)管機(jī)制。每一部法律的制定和頒布都是人民集思廣益的結(jié)果,每一項(xiàng)制度的出臺(tái)都是人民智慧的結(jié)晶。法律必須得到良好的執(zhí)行,才能達(dá)到其最大的目的,保護(hù)公民的各項(xiàng)權(quán)益。保證執(zhí)行的突出的手段是強(qiáng)化監(jiān)督,包括企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、政府及其部門(mén)的監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)群眾的監(jiān)督。監(jiān)督制度不僅是墻上掛掛,嘴上說(shuō)說(shuō),企業(yè)要做到安全生產(chǎn)信息公開(kāi),內(nèi)部自查自糾。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),政府設(shè)立安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制,輿論監(jiān)督引導(dǎo)社會(huì)公眾參與普遍。只有活化各渠道監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督體系,才能保證法律的執(zhí)行。
法律的修訂是與時(shí)俱進(jìn)的,是順應(yīng)當(dāng)前科學(xué)發(fā)展的。十八屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法,嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。安全生產(chǎn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中有重要地位,依法安全生產(chǎn),落實(shí)生產(chǎn)責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的必然要求。