摘要：檢察調(diào)研工作為基層檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)科學(xué)決策、掌握了解基層情況提供參考和依據(jù)，但是基層檢察院調(diào)研工作中仍存在一些問(wèn)題，亟待解決。

關(guān)鍵詞：檢察調(diào)研工作；問(wèn)題及對(duì)策

檢察調(diào)研工作是對(duì)檢察工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行理論探討和對(duì)策研究，它不僅為基層檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)駕馭全局、科學(xué)決策提供參考，而且為上級(jí)檢察機(jī)關(guān)掌握了解基層情況、研究解決基層實(shí)際問(wèn)題提供決策依據(jù)。筆者以城固縣院為視角，對(duì)調(diào)研工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)問(wèn)題的解決提出一些看法。

一、城固縣檢察院調(diào)研工作的現(xiàn)狀

近年來(lái)，城固縣檢察院調(diào)研工作在上級(jí)檢察院指導(dǎo)和本院領(lǐng)導(dǎo)的重視下持續(xù)健康發(fā)展。

二、調(diào)研工作中存在的問(wèn)題

城固縣檢察院在院黨組的高度重視下，調(diào)研工作水平不斷得到鞏固和提高，但目前調(diào)查研究工作中也存在一些問(wèn)題：

干警對(duì)調(diào)研工作認(rèn)識(shí)不到位，缺乏寫(xiě)作積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)檢察干警重業(yè)務(wù)，輕調(diào)研，對(duì)檢察理論研究工作的意義認(rèn)識(shí)不足，有的干警認(rèn)為調(diào)研工作與文秘工作沒(méi)有多少區(qū)別，普遍對(duì)撰寫(xiě)文章沒(méi)有興趣，沒(méi)有熱情，缺乏撰寫(xiě)調(diào)研的工作信心和積極性。有的干警認(rèn)為寫(xiě)調(diào)研文章不如業(yè)務(wù)科室辦案更容易干出一番成績(jī)來(lái)，受到院黨組和領(lǐng)導(dǎo)們的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，真正喜歡寫(xiě)、主動(dòng)寫(xiě)的干警不多。

干警對(duì)調(diào)研文章沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏寫(xiě)作技巧性。一方面，缺乏專(zhuān)業(yè)的寫(xiě)作素養(yǎng)等原因，絕大多數(shù)干警寫(xiě)作方法和技巧嚴(yán)重缺乏。有的干警急功近利，速戰(zhàn)速?zèng)Q，有的網(wǎng)上粘貼，應(yīng)付了事，真正靜心學(xué)習(xí)和琢磨寫(xiě)作技巧的人不多。業(yè)務(wù)科室干警總以沒(méi)有時(shí)間和精力撰寫(xiě)為由不愿動(dòng)筆，一些干警雖有寫(xiě)作欲望，但理論功底不夠，研究不夠深入，泛泛而談，不深不透，不能充分運(yùn)用法理，分析、解決問(wèn)題。另一方面，為調(diào)研人員和業(yè)務(wù)骨干提供學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，調(diào)研工作中的疑難和困惑長(zhǎng)期得不到有效的解決，只能在相對(duì)封閉的環(huán)境中閉門(mén)造車(chē)，導(dǎo)致調(diào)研水平得不到較大提高。

調(diào)研和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，缺乏指導(dǎo)性。調(diào)研工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)用性。這些年來(lái)，雖然上級(jí)檢察機(jī)關(guān)每年都會(huì)為基層院指定部分綜合調(diào)研課題，但是每個(gè)院均有自身的特點(diǎn)和各自的工作情況。從工作實(shí)踐來(lái)看，業(yè)務(wù)部門(mén)干警直接與案件打交道，對(duì)法律在檢察工作中的具體運(yùn)用有豐富的感性認(rèn)識(shí)，更能發(fā)現(xiàn)法律應(yīng)用上的困惑和不足，開(kāi)展調(diào)研有其得天獨(dú)厚的有利條件，但由于忙于辦案，沒(méi)有及時(shí)、充分轉(zhuǎn)化為調(diào)研成果。而專(zhuān)門(mén)的調(diào)研人員又遠(yuǎn)離一線工作，無(wú)法通過(guò)接觸辦案實(shí)際發(fā)現(xiàn)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的調(diào)研課題，使辦案與調(diào)研脫節(jié)，造成調(diào)研資源的浪費(fèi)，影響了工作效率，也使調(diào)研作品的指導(dǎo)意義大打折扣。

專(zhuān)門(mén)從事調(diào)研的人員少，缺乏質(zhì)量較高的調(diào)研文章。組織形式上，各自為陣，自發(fā)撰稿，缺乏理論研究的氛圍。就拿我們?cè)簛?lái)說(shuō)，調(diào)研工作主要由辦公室干警及個(gè)別科室業(yè)務(wù)骨干完成，這些人員都要忙各自的工作，所以主動(dòng)去寫(xiě)調(diào)研文章的時(shí)間較少，所以就形成了上級(jí)院要求撰寫(xiě)調(diào)研文章，辦公室要么自己草率應(yīng)付，要么就下去“催繳”的局面，結(jié)果收上來(lái)的文章大多是為了完成任務(wù)而應(yīng)付的。所以從近年來(lái)調(diào)研成果看，我院的調(diào)研稿件數(shù)量雖然有所增加，但質(zhì)量不高，理論性不強(qiáng)，觀點(diǎn)不夠鮮明，內(nèi)容不夠充實(shí)，問(wèn)題分析不夠深入，法理評(píng)析不夠透徹，很少有令人叫絕的精品。

三、解決的對(duì)策

（一）要更新觀念，提高認(rèn)識(shí)。要不斷教育引導(dǎo)干警認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)檢察理論研究，是檢察機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要前提，是促進(jìn)檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。檢察機(jī)關(guān)的工作，歸根到底是靠基層干警去落實(shí)和實(shí)踐，干警對(duì)工作中出現(xiàn)的許多問(wèn)題、矛盾和困惑感受最深，感悟最多。主動(dòng)地把理論調(diào)研作為基層檢察院建設(shè)和本職工作的重要內(nèi)容，關(guān)注檢察實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，通過(guò)積極地調(diào)研，尋求解決的辦法和對(duì)策，并將理論研究的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)檢察工作、增強(qiáng)法律監(jiān)督能力的現(xiàn)實(shí)成果。

（二）要領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛發(fā)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好任何工作的前提條件。基層院應(yīng)將檢察調(diào)研工作作為各部門(mén)工作的重要任務(wù)，與部門(mén)辦案業(yè)務(wù)工作一起要求，一起布置，一起落實(shí)，一起考核。通過(guò)邀請(qǐng)上級(jí)院調(diào)研人員來(lái)院講課、宣傳院內(nèi)一些調(diào)研成果等手段，為基層干警理論研究積極創(chuàng)造條件，不斷提高理論研究水平。通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)和督促檢查，形成部門(mén)重視，人人參與，自覺(jué)調(diào)研的良好氛圍。

（三）要營(yíng)造環(huán)境，整合力量?；鶎釉阂ＷC調(diào)研人員專(zhuān)職專(zhuān)用，專(zhuān)才專(zhuān)用，集中精力從事研究工作，為調(diào)研人員配備必要的資料、圖書(shū)，定期參加培訓(xùn)活動(dòng)，經(jīng)常增加新鮮血液，促使調(diào)研工作多出成果，出好成果。面對(duì)“筆桿子”較少的基層檢察院，還可以通過(guò)部門(mén)間的相互協(xié)作，來(lái)組織整合調(diào)研力量。

四要勤學(xué)苦練，以點(diǎn)帶面?；鶎訖z察干警工作任務(wù)重、時(shí)間少，要做好理論研究工作，只能靠發(fā)揚(yáng)“釘子”精神，擠時(shí)間、勤思考，多練筆。擠時(shí)間，查閱積累相關(guān)資料，掌握最新信息，為檢察理論研究奠定基礎(chǔ)；勤思考，善于發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，積極思考和探索解決問(wèn)題的最佳途徑和辦法；勤動(dòng)筆，將調(diào)研的設(shè)想及時(shí)轉(zhuǎn)換成理論成果，成為指導(dǎo)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和指南。特別是對(duì)年輕干警來(lái)說(shuō)，只要刻苦鉆研，持之以恒，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于筆耕，就會(huì)慢慢嘗到調(diào)研成果的甘甜。

五要完善機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。1.是把調(diào)研工作納入年度績(jī)效考核內(nèi)容，作為科室和個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)和硬性指標(biāo)，年終有一項(xiàng)未完成的堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”制度。2.是建立健全獎(jiǎng)罰制度。將全年內(nèi)在調(diào)研工作上表現(xiàn)突出和進(jìn)步大的干警評(píng)選為調(diào)研優(yōu)秀工作者進(jìn)行表彰和通報(bào)表?yè)P(yáng)，予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并適當(dāng)提高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)發(fā)表的調(diào)研文章按照獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，對(duì)未完成任務(wù)的個(gè)人扣罰獎(jiǎng)金，充分做到獎(jiǎng)罰分明。3.是建立調(diào)研工作與干警成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。要把調(diào)研任務(wù)完成情況作為干警提拔任用、職務(wù)晉升、職級(jí)待遇提高的一項(xiàng)重要條件，通過(guò)多種機(jī)制和手段，使干警認(rèn)識(shí)到，只會(huì)辦案、不會(huì)寫(xiě)調(diào)研文章的干警就不是全面發(fā)展的干警，就不能擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。