摘 要：中小城市尤其是縣級市往往處在大城市的包圍中，在資源、要素、環(huán)境方面往往處在弱勢地位，陷入“大樹底下不長草”的困局。如何轉變思路，在發(fā)展軟環(huán)境上下功夫，出新招，突破困局，考驗著中小城市管理者的智慧和膽魄，司法軟環(huán)境無疑是非常重要的一方面。本文試以浙江省諸暨市的司法軟環(huán)境建設為藍本，從四個方面探究如何提升縣級市司法軟環(huán)境。

關鍵詞：縣級市；楓橋經驗；司法軟環(huán)境

浙江省諸暨市處在杭州、紹興、義烏“三棵大樹”的環(huán)抱中，其地理、區(qū)位等發(fā)展硬環(huán)境也難以改變，如何轉變思路，在市委市政府制定政策、提供公共服務、科學高效管理上出新招、掘潛力，在發(fā)展軟環(huán)境上下功夫，已是諸暨市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的決定性因素。作為審判機關，諸暨市人民法院在配合黨委、政府優(yōu)化經濟社會發(fā)展的司法軟環(huán)境上大有可為。

一、加快民事訴訟案件辦理進度

在保證質量的同時力求簡單案件速戰(zhàn)速決，重大復雜案件按期辦理，避免“遲到的正義”，為企業(yè)糾紛、個人糾紛當事人大幅減少訴訟時間成本。法官應更有技巧地運用法定的訴訟程序規(guī)則。在開庭前讓當事人訴、辯更充分，證據交換更全面，更多的解決當事人雙方對案件事實和法律主張的爭議；在庭審時只需把時間花在剩余的爭議點上。在庭審過程中，依法果斷處理當事人特別是被告人以各種方式做出的拖延訴訟行為，避免庭審程序過于拖沓繁瑣和不必要的多次開庭。當然，作為“楓橋經驗”的發(fā)祥地，我們更應發(fā)揮優(yōu)勢，走群眾路線，更高效的調解結案，案結事了，息訟止爭。

二、用足、用好寬嚴相濟的刑事政策，在實現(xiàn)法律效果的同時，積極追求社會效果最大化

準確理解和把握寬嚴相濟刑事政策，做到寬嚴都要落實、寬嚴都要依法、寬嚴都要適度，堅持打擊與保護并重，營造安居樂業(yè)環(huán)境。對有正當工作的人犯罪、未成年人犯罪以及過失犯罪，若其惡性不深、危害不大，則因盡量適用寬緩刑。對于外來務工人員犯罪，要一視同仁，符合條件的，同等適用寬緩刑，彰顯刑事政策的人性光輝，同時與司法行政系統(tǒng)做好協(xié)調，將外來罪犯一并納入社區(qū)矯正范圍，由司法行政系統(tǒng)監(jiān)管矯正。對于非法吸收公眾存款、集資詐騙、拒不支付勞動報酬等涉眾性經濟犯罪，要慎重適用剝奪人身自由的刑事強制措施和刑罰。對這類犯罪行為人，如果具有一定的經營能力，挽回被害人損失的能力，應在法律允許的范圍內，適用不剝奪人身自由的強制措施和刑罰，以便行為人繼續(xù)經營，最大限度償還被害人損失，取得良好的社會效果。對于涉黑性質犯罪及嚴重危害社會治安的殺人、搶劫、販毒、盜竊、強奸等多發(fā)性案件，重點打擊，嚴懲不貸。對于未成年人、在校學生犯罪、偶犯、初犯，堅持依法從輕處理，減少社會矛盾。堅持刑事附帶民事賠償案件刑事懲罰與經濟賠償同時考慮，通過扎實有效調解并予以兌現(xiàn)，既懲治犯罪，又讓被害方物質上得到賠償，精神上得到慰藉。

三、借助“楓橋經驗”品牌效應，發(fā)揮諸暨市大調解工作格局優(yōu)勢

目前，諸暨市已擁有一支遍布鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）兩級，行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域多領域，由專、兼職調解員和志愿者共3000余人組成的人民調解隊伍，在調解機構數量、調解員數量以及調節(jié)數量、質量上均走在全國前列。他們?yōu)橹T暨市經濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛的調處做出了巨大的貢獻。近年來，諸暨市人民法院積極發(fā)揮對大調解工作的主導作用，指導人民調解工作取得了有目共睹的成效。但不可否認，諸暨市人民調解工作還存在專業(yè)性不強，法律素養(yǎng)不夠，主動要求提高業(yè)務能力的積極性差等情況。諸暨市人民法院相關庭室應在自身做好調解工作的同時，加大對人民調解工作的指導力度，豐富指導內容，注重業(yè)務指導的全面性、系統(tǒng)性和普遍性，指導形式應力求豐富多樣、生動實用，建立法官對人民調解員傳、幫、帶，手把手教的指導機制，并配套激勵和反向激勵機制，探索部分重大、復雜案事件法官和人民調解員共同參與的調節(jié)機制，營造樂教愿學、現(xiàn)學現(xiàn)用、活學活用的濃烈氛圍，快速提高人民調解員的業(yè)務水平，并形成法院調解工作和人民調解工作良性互動的大好局面，讓人民調解這支“東方之花”絢麗綻放，為經濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

要堅持判決與調解結合，促進社會矛盾化解。在合法自愿基礎上開展訴訟調解，正確處理調解與判決的關系，促進矛盾糾紛的實質性解決。妥善審理婚姻、家庭、繼承、鄰里糾紛案件，保護婦女、老年人、未成人、殘疾人的合法權益。

四、堅持服務大局與群眾利益兼顧，審慎審理群體性案件

這幾年高速發(fā)展的大環(huán)境下，商品房買賣、城市拆遷、農村土地流轉、物業(yè)費糾紛等案件極易形成群體性糾紛。一定要慎重處理這些案件，取得法律效果的同時積極追求良好社會效果。