摘 要：本文主要就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析思考，闡述其保障制度的完善重要性，并結(jié)合實(shí)際探索相應(yīng)的解決策略，希望能夠?qū)?shí)際操作起到一定指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)策

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)保障制度的重要組成，但從我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展?fàn)顩r來看，還有諸多環(huán)節(jié)存在著問題有待解決。這不僅影響了保障制度的完善發(fā)展，從另一方面來說還限制了全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成。

1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革重要性及現(xiàn)狀

1.1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革重要性分析

我國的傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老制度，由于在內(nèi)在的缺陷上有著不可持續(xù)特性，所以和當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)得不到有效適應(yīng)。傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度內(nèi)在的缺陷主要是體現(xiàn)在封閉性及脆弱性，單一層次性及單向責(zé)任性。以單一層次性為例，傳統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是按照單一層次的制度安排進(jìn)行實(shí)施的，這樣就造成了替代率的攀升不下[1]。

另外對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革也是完善社會(huì)保障體系的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)基金累計(jì)的需要以及維護(hù)社會(huì)公正的需要。也是對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身發(fā)展及勤政廉政建設(shè)的必然要求?？偠灾?，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是整體制度進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。

1.2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀分析

從當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在著諸多問題有待解決，首先在籌資結(jié)構(gòu)上相對(duì)較為單一，社會(huì)化程度相對(duì)較低，應(yīng)對(duì)人口老齡化方面比較困難。供款單位財(cái)政壓力較為沉重，對(duì)制度的風(fēng)險(xiǎn)降低不利。

再有就是各地的政策有著很大的差異性，在實(shí)際的發(fā)展上不平衡，統(tǒng)籌層次相對(duì)較低，在抗風(fēng)險(xiǎn)能力上相對(duì)較弱。籌資機(jī)制沒有得到有效健全，長效養(yǎng)老沒有保障，雖然在養(yǎng)老保障基金上有著相應(yīng)的積累，但在退休人數(shù)的不斷增加過程中，這些積累也開始快速的下降，倘若不繼續(xù)進(jìn)行對(duì)基金擴(kuò)大，就必然會(huì)導(dǎo)致入不敷出的情況發(fā)生[2]。

還有就是參保對(duì)象有限，實(shí)際情況來看有的地區(qū)只是事業(yè)單位合同工及財(cái)政補(bǔ)貼等人員，所以在覆蓋面上就相應(yīng)的比較窄，故此就談不上真正意義上的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在參?；鹕喜怀浞郑庾R(shí)相對(duì)較為淡薄，并有著逆差突顯。其中的轉(zhuǎn)移接續(xù)很難順暢的進(jìn)行，完善市場經(jīng)濟(jì)體制及健全社會(huì)保障體系的缺失，阻滯了勞動(dòng)力合理流動(dòng)以及制約了人事制度的改革等。

2機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善對(duì)策

2.1構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

這一方面主要是實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要部分，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是體現(xiàn)的保險(xiǎn)制度公平效應(yīng)，而補(bǔ)充養(yǎng)老部分是體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要特征。所謂的多層養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要可分成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的制度設(shè)計(jì)以及調(diào)整機(jī)制等要和企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致，這一層次的養(yǎng)老制度主要就是保障離職退休人員的基本生活。還有就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次部分，這一方面主要是和企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)相互對(duì)應(yīng)的，同時(shí)也是強(qiáng)制性[3]。

2.2統(tǒng)一決策并理順管理體制

改革是對(duì)既有利益格局的調(diào)整，所以沒有多部門進(jìn)行參與是很難對(duì)其進(jìn)行推進(jìn)的，這就需要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一決策，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理體制進(jìn)一步的理順，要能確保養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門管理的權(quán)威性。加強(qiáng)其權(quán)威性并非是排斥部門間的協(xié)作合作，而是將各部門的職責(zé)及權(quán)限得到有效明確化。如此才能夠?qū)⒉块T的職權(quán)以及責(zé)任得到有機(jī)統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門才能真正的承擔(dān)這一制度改革和進(jìn)程中的成敗責(zé)任，使其能夠主動(dòng)積極的保障其改革進(jìn)程。

2.3加強(qiáng)社會(huì)保障法律的制定

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施必須在法律的框架下才能得到健康的進(jìn)行，所以立法是一個(gè)基本的原則。法律法規(guī)的缺乏使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革很難進(jìn)行有效率的推進(jìn)和開展。當(dāng)前主要是依靠著行政機(jī)關(guān)政策文件進(jìn)行推動(dòng)，這一模式已經(jīng)對(duì)實(shí)際不能有效適應(yīng)，所以只有在完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上才能夠改變事業(yè)單位的內(nèi)參保不全的問題。

2.4創(chuàng)新改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

創(chuàng)新改革層面主要是建立基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶得到有機(jī)結(jié)合的方法。同時(shí)還要構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理體系，逐步撤銷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的離職退休干部的管理機(jī)構(gòu)，向社區(qū)社會(huì)化管理的發(fā)展方向邁進(jìn)，從單位人向著社會(huì)人的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要能夠積極的創(chuàng)造條件對(duì)退休人員實(shí)行社區(qū)化的管理[4]。也可實(shí)行結(jié)構(gòu)性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的辦法，主要是改革實(shí)施后參加工作的新人退休后基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金及個(gè)人賬戶養(yǎng)老金所組成，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金調(diào)整及城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整，使其能同步進(jìn)行。

2.5對(duì)籌資渠道進(jìn)行充實(shí)及擴(kuò)大

為能夠有效的保證離休人員的基本生活所需的養(yǎng)老金得到保障，以及對(duì)支付高峰期的壓力得到減緩，這就需要對(duì)新的籌資渠道進(jìn)行加大拓寬力度。在這一方面主要從政府層面進(jìn)行加強(qiáng)，制定優(yōu)惠措施，例如允許養(yǎng)老基金投資大型的電力以及通訊設(shè)施等項(xiàng)目，在基金的比例上要注意，嚴(yán)格的遵循相關(guān)投資程序。還有就是要對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)養(yǎng)老基金制定優(yōu)惠政策，從而進(jìn)一步的完善現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度共識(shí)。

3結(jié)語

總而言之，針對(duì)我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要能夠結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改革，采取切實(shí)可行的措施加以實(shí)施。這一改革對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和市場經(jīng)濟(jì)客觀要求相結(jié)合有著促進(jìn)作用，能使其更加符合社會(huì)發(fā)展的狀況。由于本文的篇幅限制，不能進(jìn)一步的深化研究，希望能起到拋磚引玉的作用以待后來者居上。

參考文獻(xiàn)：

[1]田園，譚春萍，方玉姣.我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014，（02）.

[2]楊俊.社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與出路：從分散統(tǒng)籌到全國統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變[J].教學(xué)與研究，2013，（12）.

[3]周晗.淺議機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的重要意義及實(shí)施設(shè)[J].改革與開放，2013，（12）.

[4]王曉軍，喬楊.公務(wù)員養(yǎng)老金制度并軌改革的設(shè)計(jì)思路與精算評(píng)估[J].社會(huì)保障研究，2013，（02）.