【摘 要】 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)，國(guó)務(wù)院從財(cái)稅政策入手，對(duì)環(huán)境治理效應(yīng)展開(kāi)研究。財(cái)稅政策作為推動(dòng)環(huán)境治理的重要經(jīng)濟(jì)手段和保護(hù)環(huán)境的基本保證，只有財(cái)稅政策充分發(fā)揮作用，才能在環(huán)境治理工作中取得最佳效果。環(huán)境財(cái)稅政策有包含財(cái)政和稅收政策，本文主要對(duì)環(huán)境財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)進(jìn)行研究，從而實(shí)現(xiàn)治理和保護(hù)環(huán)境的重要目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)稅政策；環(huán)境；治理效應(yīng)；環(huán)境財(cái)政政策；環(huán)境稅收政策

前言：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，主要原因是過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了生態(tài)保護(hù)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞對(duì)社會(huì)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率產(chǎn)生了極為不利的影響作用。隨著社會(huì)生活水平和國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，國(guó)家政府和相關(guān)部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。財(cái)稅政策作為環(huán)境治理的有效手段和基本保障，環(huán)境治理必須依賴財(cái)稅政策。環(huán)境財(cái)稅政策包括：環(huán)境財(cái)政政策和環(huán)境稅收政策，環(huán)境財(cái)政政策指的是對(duì)環(huán)境治理的支出，而環(huán)境稅收政策指的是為增強(qiáng)人們對(duì)保護(hù)環(huán)境的重視，對(duì)影響環(huán)境的行為進(jìn)行征稅，將兩者有效結(jié)合在一起，在環(huán)境治理中發(fā)揮著非常重要的作用。所以，現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境治理中要積極發(fā)揮財(cái)稅政策的重要作用，保證環(huán)境治理工作順利開(kāi)展，充分展現(xiàn)出環(huán)境治理工作在社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

一、環(huán)境財(cái)政政策內(nèi)涵和現(xiàn)狀

環(huán)境財(cái)稅政策在環(huán)境治理中主要發(fā)揮作用的機(jī)制分別為激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，政府利用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理，通過(guò)財(cái)政資金支出采購(gòu)綠色產(chǎn)品，激勵(lì)地方政府積極展開(kāi)環(huán)境治理工作，適當(dāng)優(yōu)惠稅收機(jī)制，為企業(yè)生產(chǎn)節(jié)約成本，使企業(yè)積極優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量；在采用約束機(jī)制的時(shí)候，對(duì)影響環(huán)境的行為進(jìn)行征稅，使企業(yè)及時(shí)完善排污系統(tǒng)，提高能源的利用效率，最大限度降低污染物的排放，提高環(huán)境治理工作的質(zhì)量，保證環(huán)境治理工作的最終目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制又可以概括為環(huán)境財(cái)政政策和財(cái)政稅收政策。

環(huán)境財(cái)政政策主要包括：環(huán)境污染治理投資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支出以及政府綠色采購(gòu)支出等，環(huán)境財(cái)政政策作為環(huán)境治理的重要手段，在環(huán)境治理中投入大量資金，可以保證環(huán)境治理工作順利開(kāi)展，對(duì)環(huán)境治理具有非常重要的作用。

（一）環(huán)境污染治理投資

環(huán)境污染投資指的是在環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施和污染源中投入資金，污染治理投資是環(huán)境治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，為污染治理投資注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，投資力度逐漸加大，截止2012年環(huán)境污染治理投資已經(jīng)達(dá)到8253.5億元。但與國(guó)際環(huán)境污染治理投資力度相比，我國(guó)污染治理投資總需求與實(shí)際投入資金之間還存在很大的矛盾。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)于公共物品是一種無(wú)償支出，環(huán)境治理是公共物品的一種，政府對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移支出，在環(huán)境治理中發(fā)揮著非常重要的作用。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以實(shí)現(xiàn)地區(qū)環(huán)境公平的重要目標(biāo)。但是，現(xiàn)階段我國(guó)各個(gè)地區(qū)環(huán)境不公的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資源利用與環(huán)境保護(hù)責(zé)任不協(xié)調(diào)，地區(qū)間的環(huán)境差距比較大，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧統(tǒng)一產(chǎn)生了極為不利的影響作用。財(cái)政轉(zhuǎn)移支出的資金來(lái)源主要有地方財(cái)政收入和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)款，隨著國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)水平的提升，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金量也在不斷增加，截止2012年財(cái)政轉(zhuǎn)移支出資金已經(jīng)達(dá)到261.1億元。由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是由中央向地方轉(zhuǎn)移支付，支付效率比較低，對(duì)資金監(jiān)管的力度比較弱，污染問(wèn)題并沒(méi)有得到有效治理。

（三）政府采購(gòu)綠色支出

環(huán)境治理中，政府充分踐行綠色、低碳的發(fā)展觀念，在治理環(huán)境污染問(wèn)題的時(shí)候，政府會(huì)大量的綠色采購(gòu)。針對(duì)綠色采購(gòu)，我國(guó)也制定了相應(yīng)的采購(gòu)政策，期望通過(guò)市場(chǎng)手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，規(guī)定政府采購(gòu)必須從實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)出發(fā)。目前，政府綠色采購(gòu)還存在一些問(wèn)題，一方面，采購(gòu)資金和數(shù)量有限，導(dǎo)致政府忽略了產(chǎn)品的綠色環(huán)保程度；另一方面，不公開(kāi)政府綠色采購(gòu)資金預(yù)算，不能形成公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，綠色采購(gòu)的功效會(huì)受到制約。

二、環(huán)境稅收政策的分類及現(xiàn)狀

環(huán)境稅收內(nèi)容比較多，主要有資源稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及耕地占用稅等與環(huán)境治理相關(guān)的稅種。

（一）消費(fèi)稅

征收消費(fèi)稅的主要目的是引導(dǎo)消費(fèi)，貫徹落實(shí)國(guó)家的消費(fèi)政策，進(jìn)而增加財(cái)政收入。征收消費(fèi)稅對(duì)節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消費(fèi)稅征收的種類不斷增加，其中涉及到生態(tài)環(huán)境的稅種也在不斷增加，這對(duì)提高人們的環(huán)保意識(shí)具有非常重要的意義。但與環(huán)境相關(guān)的課稅范圍比較狹窄，不能全面覆蓋與環(huán)境相關(guān)的能源消費(fèi)品，對(duì)環(huán)境治理還存在一定程度的缺陷。

（二）城市維護(hù)建設(shè)稅

城市維護(hù)建設(shè)稅是消費(fèi)稅的附加稅，主要用來(lái)建設(shè)和維護(hù)城市公共環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等設(shè)施，在環(huán)境治理和保護(hù)中發(fā)揮著非常重要的作用，占環(huán)境保護(hù)總投資的35%，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城市維護(hù)建設(shè)稅的資金量會(huì)越來(lái)越大。

（三）耕地占用稅

征收耕地占用稅的主要目的是合理利用土地資源，避免土地資源的浪費(fèi)，保護(hù)耕地。我國(guó)耕地占用稅額處于不斷上漲的趨勢(shì)，截止2012年耕地占用稅已經(jīng)達(dá)到當(dāng)年GDP的0.3%，在抑制耕地資源濫用方面起著非常重要的作用。但是，耕地占用稅的稅率比較低，征稅范圍比較窄，征稅促進(jìn)耕地資源合理利用的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)研究

（一）環(huán)境財(cái)政政策的環(huán)境治理效應(yīng)分析

采用一般面板分析、空間分析計(jì)量分析等方法對(duì)環(huán)境財(cái)政政策的環(huán)境治理效應(yīng)進(jìn)行分析，可以看出財(cái)政分權(quán)、公眾參與對(duì)環(huán)境治理都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，所以，要通過(guò)財(cái)稅政策實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的重要目標(biāo)，首先，應(yīng)該提高環(huán)境治理的技術(shù)和規(guī)模效率，合理利用環(huán)境保護(hù)資金，充分貫徹環(huán)境責(zé)任制；其次，加強(qiáng)財(cái)政集權(quán)，從根本上解決環(huán)境污染問(wèn)題；再次，提高民眾的參與度，使民眾參與到環(huán)境治理中來(lái)，對(duì)環(huán)境治理具有促進(jìn)作用；最后，及時(shí)優(yōu)化和改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，促進(jìn)環(huán)境治理工作的順利開(kāi)展。

（二）環(huán)境稅收政策的環(huán)境治理效應(yīng)分析

通過(guò)稅收政策環(huán)境治理效應(yīng)分析可以看出，環(huán)境治理效應(yīng)并不明顯，主要原因是環(huán)境稅負(fù)征收標(biāo)準(zhǔn)比較低、征收管理缺乏嚴(yán)格的管理、地方政府對(duì)環(huán)境治理的重視力度比較薄弱，資源稅未能在環(huán)境治理中完全發(fā)揮作用。其他稅種的環(huán)境治理效應(yīng)也不明顯，比如保護(hù)耕地資源的耕地稅，耕地資源稅可以保護(hù)土地資源，但在環(huán)境治理和保護(hù)中的功效并不明顯。所以，環(huán)境治理中，應(yīng)該合理利用稅收政策，充分發(fā)揮政策作用，加強(qiáng)優(yōu)惠政策的宣傳力度，通過(guò)這種激勵(lì)政策鼓勵(lì)生產(chǎn)者進(jìn)行可持續(xù)生產(chǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境治理中，應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)稅政策的重要作用，及時(shí)優(yōu)化財(cái)稅政策，避免財(cái)稅政策存在的不足，將財(cái)稅政策中的財(cái)政政策和稅收政策進(jìn)行有效結(jié)合，兩者共同發(fā)揮作用，相互彌補(bǔ)存在的缺陷，推進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理工作的順利開(kāi)展，采用科學(xué)的方法對(duì)實(shí)施財(cái)稅政策的環(huán)境治理效應(yīng)進(jìn)行分析，充分掌握環(huán)境治理存在的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的重要意義。

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