【摘 要】 通過對禹城市最嚴格水資源管理現(xiàn)狀的分析的研究，對存在的問題提出了領導重視、加大投入、統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理的建議，以促進最嚴格水資源管理工作的健康有序發(fā)展，維護水資源管理的良好秩序。

【關鍵詞】 禹城市；水資源管理；取水許可；三條紅線

禹城市地處山東省西北部，歷史悠久，文化豐厚，是大禹治水之域。現(xiàn)轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個街道辦事處和1個省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，388個社區(qū)（村），總面積990平方公里，耕地80萬畝，人口52萬。禹城市多年平均降雨量580.0毫米，多年平均徑流量為0.6億m3。禹城市當?shù)厮Y源總量為1.6億立方米，人均占有量僅為320m3，為全國人均水資源占有量的14%，屬重點缺水城市。禹城市當?shù)啬昕晒┧考s為1.1億立方米，全市水資源總需量約為2.4億m3/年，全市常年缺水1.3億立方米。

禹城市自1986年后靠引用黃河水補充水資源不足，現(xiàn)供水量基本能滿足需水量要求。近年來在水資源的管理工作中積累了不少的經(jīng)驗，通過完善制度，科學規(guī)劃，嚴格管理，使水資源論證工作不斷加強，取水許可制度不斷完善，水資源費征收數(shù)額逐年提高，水資源得到了合理地利用，促進了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1、實施最嚴水資源管理制度的現(xiàn)狀

1.1嚴格水資源論證、加強鑿井管理

禹城市水務局嚴格落實《建設項目水資源論證制度》，使其作為建設項目環(huán)評和立項審批的前置條件。對新建、改建、擴建的建設項目一律按法定程序進行項目水資源論證，經(jīng)水行政主管部門組織審查，保證取水許可科學審批。2010年以來，共45家工商企事業(yè)單位的54個新建、改建、擴建取水項目進行了水資源論證，論證率達100%。加大巡查力度，對新增建設項目實行專人負責；并實行對非法鑿井和違規(guī)建設項目的有獎舉報制度，加大巡查力度，嚴厲查處未經(jīng)水資源論證、未經(jīng)許可和未辦理取水許可手續(xù)的非法鑿井行為，維護全市水資源管理的良好秩序。

1.2嚴格取水許可加強計劃用水管理

禹城市水務局在近幾年的水資源管理工作中嚴格執(zhí)行取水許可制度，落實新增取水審批“六個必須”，即必須限制在年度用水總量控制指標內(nèi)，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃，必須符合用水定額標準，必須通過水資源論證、水土保持方案審批和防洪影響評價，必須滿足節(jié)水和污水處理“三同時”要求，必須安裝使用符合有關技術標準的節(jié)水和計量設施，并據(jù)實統(tǒng)計報告取用水量、如數(shù)繳納水資源費。在這一過程中，加強對取用水戶的監(jiān)督管理，嚴厲打擊未經(jīng)許可擅自取水的違法行為。對新增取水項目進行跟蹤管理，對新建的取水工程，進行嚴格驗收，全部達到要求后才準予發(fā)放取水許可證。

在德州市下達給禹城市的年度用水總量控制指標內(nèi)，禹城市水務局依據(jù)《德州市實施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細則》、企業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)值和行業(yè)用水定額等相關數(shù)據(jù)，科學確定取用水單位的年用水量，下達年度用水計劃。并根據(jù)下達的指標，對取用水情況實行“年計劃、月調(diào)度、季考核”。通過這一措施的實施，禹城市這幾年不存在無證取水現(xiàn)象，超計劃用水每年也僅有一兩家單位發(fā)生，超計劃率不超過總用水量的1‰。

1.3嚴格裝表計量加強水資源費征收

為規(guī)范計量用水、實現(xiàn)水資源遠程監(jiān)控和信息化管理，2010年禹城市政府召開水資源管理專項整治行動工作會議，大力推行水資源遠程監(jiān)測系統(tǒng)安裝，并投資100多萬元，對全市符合安裝條件的自備井全部安裝了在線遠程計量監(jiān)測設備，對達不到安裝遠程監(jiān)測條件的全部安裝機械計量水表。目前，禹城市安裝遠程監(jiān)測設備的自備井達到120眼；實現(xiàn)了對用水戶遠程監(jiān)測全覆蓋。

禹城市嚴格水資源費的征收，嚴格按照上級規(guī)定的征收范圍和征收標準，堅持依法征收，將水資源的有償使用制度落到實處。2014年上半年禹城市水務局組織水資源辦公室全體人員對市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有取用水戶進行了全面普查，使應征水資源費的取用水單位由原來的70個增加到現(xiàn)在的112個，使禹城市水資源管理工作實現(xiàn)了從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面覆蓋；水資源費征收數(shù)額逐年提高。

1.4嚴格總量控制，落實“三條紅線”制度

為加強用水總量控制管理，2011年禹城市水務局又研究出臺了《禹城市2011-2015年用水效率控制指標（暫行）》、《禹城市水功能區(qū)限制納污控制指標（暫行）》、《禹城市水功能區(qū)限制納污警戒線（暫行）》、《禹城市2011年度用水控制指標（暫行）》。確立了用水總量控制、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，使最嚴格的水資源管理制度得到落實，用水效率進一步提高。

2、存在的問題

禹城市實施最嚴格的水資源管理工作已全面鋪開，并且也做了大量的富有成效的工作，形成了最嚴格水資源管理的初步框架，但在實際工作中也遇到了一些問題。

2.1水資源短缺的矛盾日益突出

一方面禹城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，對水的需求越來越大；另一方面當?shù)氐乃Y源畢竟有限，無法滿足經(jīng)濟社會對水的水質水量的需求，這一主要矛盾在短期內(nèi)很難改變。

2.2各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未全面運行

最嚴格水資源管理制度的落實，需要相關部門的協(xié)作配合，形成合力，但目前水資源管理的協(xié)調(diào)合作機制還需進一步健全完善。

2.3水資源管理隊伍薄弱

新形勢下的水資源管理需要高素質的人才，完善的職能機構，而目前受種種條件的限制，人員配備遠達不到水資源管理工作的要求。

3、對策及建議

3.1領導重視、加強宣傳，保證工作的有序開展

水資源管理工作是省、市、縣三級政府考核項目，政府各部門應高度重視水資源管理工作，經(jīng)常召開專門調(diào)度會議，及時解決水資源管理中的困難和問題。下一步應強化組織領導，成立以市長為組長的水資源管理工作領導小組，明確責任，做到思想到位、人員到位和機制到位，務求實效，有力地保障最嚴格水資源管理工作的健康有序開展。

采取廣播、電視、報紙、宣傳車、散發(fā)傳單等多種方式，利用電臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體，借助“3·22世界水日”和“中國水周”活動，使各級領導和廣大群眾了解水資源管理工作的重要性，增強全社會的水患意識和用水繳費的法制觀念，改變不文明的用水行為，為水資源管理工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

3.2加大財政投入，促進隊伍建設

政府每年應對在水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護中成績突出的單位，在新項目的批復和節(jié)水項目的投資等方面加大傾斜力度，促進最嚴格水資源管理制度的實施到位。始終堅持以人為本的思想，不斷加強行業(yè)精神文明建設和業(yè)務技能培訓，全面提高干部職工的思想政治素質和業(yè)務能力。結合工作實際，圍繞執(zhí)法收費、隊伍建設、文明服務等建立健全10多項制度，嚴格征收標準，規(guī)范執(zhí)法程序，做到文明執(zhí)法、熱情服務。

3.3統(tǒng)籌規(guī)劃，加強水資源配置和調(diào)控的能力

在科學論證、保護環(huán)境的基礎上，推進水利基礎設施的重大跨越，建設一批關系國計民生和發(fā)展全局的水利工程?？紤]到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和未來的發(fā)展需求以及新型工業(yè)園區(qū)用水矛盾，加快建設南水北調(diào)工程和本地區(qū)小型農(nóng)田水利建設工程，用于彌補本地區(qū)水資源短缺的實際問題。加強灌區(qū)配套及節(jié)水改造、河流治理及生態(tài)修復等工程項目建設，從而提高水資源利用效率。

3.4加強監(jiān)督管理，做到有法必依

應徹底轉變“重審批輕管理”的思想，加強水政監(jiān)察，建立長效的嚴格執(zhí)法的管理機制，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，徹底打消違法者的僥幸心理，全面規(guī)范水資源開發(fā)利用行為。應加強日常巡查和專項檢查，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準擅自取水等的違反水法和水行政法規(guī)的行為，堅決查處。除了強調(diào)部門內(nèi)部的監(jiān)督，還要提高取水許可管理的透明度，加大社會對取水許可管理的監(jiān)督，做到公正、公平、公開。