[摘要]我國農(nóng)村換屆選舉中的信訪問題，不僅是影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素，而且關(guān)系到農(nóng)民民主權(quán)利的實現(xiàn)與否。對待換屆選舉中出現(xiàn)的信訪問題，我們應(yīng)該認真分析其特點及成因，然后找出一些適合問題合法解決的好辦法，切實化解其中的矛盾糾紛，為構(gòu)建和諧農(nóng)村，真正實現(xiàn)村民自治做出應(yīng)有的貢獻。

[關(guān)鍵詞]換屆選舉；信訪問題；成因；對策

三年一次的村委會換屆選舉在今年即將開始，每到換屆選舉期間，農(nóng)村揭干信訪案件就會呈現(xiàn)出明顯上升態(tài)勢，這說明農(nóng)村基層組織換屆選舉期間的信訪問題依然突出，不容忽視。作為一名基層干部，長期從事農(nóng)村信訪工作，非常有必要對上述問題進行詳細客觀的探討。

一、農(nóng)村換屆選舉出現(xiàn)信訪問題的特點及成因

（一）農(nóng)村換屆選舉中出現(xiàn)信訪問題的特點

1、反映村級財務(wù)的揭干類信訪案件占很大比例。換屆選舉前期要求公開村級財務(wù)審計，雖然多數(shù)村都開展了此項工作，但公開的內(nèi)容、明細，群眾認為沒有達到滿意。村在野派便以村級財務(wù)混亂為由，號召村民反映村干部貪占、挪用村集體資金，從而引發(fā)上訪，以達到上臺的目的。

2、反映的問題比較集中。主要反映村干部私自出售、出租集體土地、林地，使集體資產(chǎn)流失，不法侵占群眾利益，收入不入賬，違反選舉程序和賄選問題，村務(wù)不公開、村級管理不民主等問題。

3、反映的問題比較多且間隔時間長。有的一封舉報信反映多個問題，情況復(fù)雜，線索不具體，有很多都是歷史遺留問題，查辦起來比較困難。有的問題在以前都調(diào)查過，一到換屆選舉期間群眾就來上訪，并要求相關(guān)部門對村干部追究責(zé)任。

（二）農(nóng)村換屆選舉中出現(xiàn)信訪問題的成因

1、部分人為了達到某種目的。在農(nóng)村這一小圈子中生活、勞作，難免相互之間會有糾紛，從而引發(fā)家族、親戚、派系之爭，因此在換屆選舉中互相拆臺的現(xiàn)象比較多，一些黨員干部為了達到個人或家族派系目的，往往串聯(lián)群眾以非正常上訪的形式，擴大負面影響，給黨委、政府施加壓力。

2、為了維護村民合法權(quán)益。一些村干部在村務(wù)工作中侵害了群眾的合法權(quán)益，以權(quán)謀私，貪占村級集體收入、固定資產(chǎn)，濫用職權(quán)，優(yōu)親厚友，是非不公等，引起村民群眾的強烈不滿，在換屆選舉期間便集體爆發(fā)出來，處理不當(dāng)極易造成越級訪和集體訪。

3、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在指導(dǎo)換屆選舉時，不是指導(dǎo)而是包辦和直接參予，甚至為了“意中人”當(dāng)選，對法律、法規(guī)斷章取義，違規(guī)操作，引起他方不滿而引起信訪。

4、由于農(nóng)村換屆選舉是海推海選，因此家族、宗族、派系對選舉干擾很大，選舉若被某一派操縱，落選的一派因心里不平衡上訪。

二、化解農(nóng)村換屆選舉中信訪問題的對策

1、正確處理好換屆選舉工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的關(guān)系。根據(jù)《村委會組織法》第四條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。但在實際操作中，農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜，不可避免地存在著宗族、幫派的問題，加之選民對實行海推海選還未完全適應(yīng)，實踐中易為少數(shù)人操縱。所以，充分的發(fā)揚基層民主需要一段過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須組織力量，認真的指導(dǎo)村級依法進行換屆選舉，必要時必須采取組織或者強制措施，不能僅停留在指導(dǎo)、支持、幫助關(guān)系上，應(yīng)積極主動地及時處理好選舉中出現(xiàn)的非正常情況，正確地引導(dǎo)村民正確的行使民主權(quán)利，特別要組織好換屆前的村級財務(wù)審計工作，公開村務(wù)和財務(wù)，防止因財務(wù)問題使村民產(chǎn)生抵觸情緒激化矛盾。

2、加強村民民主意識。擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)是村民的基本權(quán)利。特別在基層，雖然是村干部選舉，但選出來的結(jié)果卻反映了廣大村民的心聲，村干部合格與否直接關(guān)系到整個村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、村民生活狀況。在海推直選過程中，絕大多數(shù)村民對選舉工作非常配合，積極參加換屆選舉全過程，十分珍惜自己的民政權(quán)利。但也有少數(shù)村民認為選舉不關(guān)自己什么事，選誰無所謂，自己經(jīng)濟條件的變化關(guān)鍵靠自己，不是靠村兩委。作為村民，要加強這方面素質(zhì)培養(yǎng)，重視民主機會，讓民主權(quán)利得到充分發(fā)揮。為此，應(yīng)該進一步加強村民民主法制意識教育，增強參加換屆選舉的自覺性和主動性。

3、完善相關(guān)法律法規(guī)，強化監(jiān)督機制。村委會換屆選舉過程是一個嚴肅的過程，加強監(jiān)督是非常必要的，同時這也是減少違法現(xiàn)象的有力手段。在實際操作中，由于選舉最終結(jié)果完全取決于村民投票數(shù)的高低，因此，不可避免會出現(xiàn)賄選現(xiàn)象，或私下買賣選票，或散發(fā)錢物賄選，或請客送禮，或威脅、恫嚇手段干涉選民自主權(quán)，但對此類現(xiàn)象查處調(diào)查取證難，相關(guān)部門也有苦難言。對此，必須完善法律法規(guī)，明確有關(guān)部門職責(zé)，加大監(jiān)督力度，防止這種現(xiàn)象的滋生和蔓延。

4、提前做好矛盾糾紛重點排查和調(diào)處。換屆前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織一次對換屆選舉難點村和群眾反映問題較多的重點村的排查。對排查出有信訪矛盾的苗頭進行梳理分類，制定工作預(yù)案和措施，為成功換屆創(chuàng)造條件。

5、加強聯(lián)合接訪能力。換屆選舉期間信訪舉報反映的問題比較多且間隔時間長，單靠某一部門的力量很難解決，要充分發(fā)揮信訪聯(lián)動機制的作用，組織、民政、司法、公安、信訪及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要及時互通信息，加強溝通聯(lián)系，形成工作合力，及時處理農(nóng)村換屆選舉期間出現(xiàn)的新情況、新問題，共同抓好農(nóng)村換屆選舉期間的信訪穩(wěn)定工作。

6、將查辦案件與信訪穩(wěn)定相結(jié)合。對群眾的反映問題要及時介入，依法查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，決不姑息。調(diào)查結(jié)束后，及時向信訪人反饋處理的結(jié)果。對上訪人的過高要求，要做好政策解釋和教育疏通工作，以達到息訴罷訪的效果。

總之，村委會換屆選舉過程中出現(xiàn)的這樣或那樣的問題，是農(nóng)村民主進程中不可避免的。只要合理引導(dǎo)、逐步規(guī)范，隨著民主法治的不斷健全、村民政治素質(zhì)的不斷增強，必然被和諧農(nóng)村建設(shè)的大趨勢所取代。