天津區(qū)縣的未來發(fā)展是京津都市圈，甚至是國家和國際經濟結構調整的空間載體，代表了新興經濟發(fā)展的方向……

由于受中心城區(qū)人口和功能過度集中所引發(fā)的人口增長、經濟發(fā)展與環(huán)境和資源的沖突越來越嚴重，京津未來城市化的重點是區(qū)縣……

2011年中國的城市化率已經達到51.27%，開始進入加速城市化階段，預計2020年達到70%以上。作為城市化率水平較高的京津地區(qū)，經濟總量占全國的比重接近9%，但與東京和紐約城市群分別占日本和美國經濟總量的1/4以上相比，仍然存在著巨大的發(fā)展空間。為了避免新的資源和環(huán)境問題的產生，區(qū)縣的城市化必須與實施創(chuàng)新驅動發(fā)展相結合，實施京津協同發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用北京豐富的科技創(chuàng)新資源，走科技驅動的新型城市化道路。

區(qū)縣發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)

2007年以來，天津市區(qū)縣經濟和社會都呈現出快速發(fā)展的勢頭，不僅表現為經濟總量高速增長，而且表現為企業(yè)結構、產業(yè)結構和城市功能結構的新變化。因為鄰近京津兩大科技、資本和人力資源最為富集的大都市，天津區(qū)縣的未來發(fā)展是京津都市圈，甚至是國家和國際經濟結構調整的空間載體，代表了新興經濟發(fā)展的方向。

（一）從要素驅動到創(chuàng)新驅動

實現經濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變，是中國經濟擺脫“中等收入陷阱”的根本途徑。在從要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變過程中，首先是推動企業(yè)結構的調整，其中科技型企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)的大發(fā)展是企業(yè)結構調整的重心；其次是產業(yè)結構的調整，通過傳統產業(yè)的高端化、新興產業(yè)的啟動和生產型服務業(yè)的發(fā)展帶動產業(yè)結構的升級和變革；第三是適應企業(yè)和產業(yè)結構調整，形成和建設以科技創(chuàng)新服務為基本功能的新型城市功能區(qū)。

（二）經濟全球化的深化

在未來十年，對中國而言，經濟全球化的持續(xù)深化主要表現在兩個方面：一是包括中國企業(yè)開始成為跨國經營的主力軍，是否擁有強大的研發(fā)和高端制造能力，是中國企業(yè)跨國經營的基礎；二是受人才紅利和市場紅利的影響，跨國公司的研發(fā)和運營中心越來越向中國聚集；三是國際貿易開始從以物的貿易為主導向服務貿易為主導的轉變。在經濟全球化不斷深化的今天，如何實現投資和貿易的便利化，助推中國發(fā)展為全球創(chuàng)新中心，是中國實施開放戰(zhàn)略的新內涵。

（三）加速城市化

未來十年，中國經濟將迎來城市化的加速發(fā)展階段。由城市化帶動的經濟結構調整和內需擴大，是新的發(fā)展階段中國經濟發(fā)展的重要動力來源。中國當前的城市化水平遠遠落后于工業(yè)化水平，2010年中國的城市化/工業(yè)化比率為1.09，不僅遠低于美國的4.1和日本的2.48，而且低于1.95的世界平均水平。在城市化率排名中，中國剛剛達到世界的平均水平，遠低于日本的86%。

從國際經驗和中國發(fā)展實際看，郊區(qū)的城市化，尤其是都市圈郊區(qū)的城市化是新的發(fā)展階段中國城市化發(fā)展的重要方向。問題的關鍵是，在新的發(fā)展階段，都市圈的郊區(qū)化不應再走要素驅動的工業(yè)化而城市化的老路，而應當走科技創(chuàng)新驅動的新型城市化道路。作為京津的周邊地區(qū)，郊區(qū)城市化的關鍵是通過科技型企業(yè)和創(chuàng)新資源的集聚，形成相對獨立于中心城區(qū)的創(chuàng)新型新興城區(qū)。

（四）京津協同發(fā)展

改革開放三十年來，北京經歷了滄桑巨變，不僅是全國的政治中心，而且已經發(fā)展成為科技創(chuàng)新中心、教育中心、文化中心、國際交流中心、金融中心、研發(fā)服務和高科技產業(yè)聚集區(qū)。但是人口和非首都功能的過度集中引發(fā)的經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的沖突和矛盾，已經成為制約北京可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。實施京津協同發(fā)展戰(zhàn)略，通過城市功能和人口在空間上的合理調整和布局，是實現城市化和創(chuàng)新驅動發(fā)展相結合的根本途徑。

從京津都市圈的未來發(fā)展趨勢看，最為理想的區(qū)縣城市化是形成若干創(chuàng)新活動活躍和科技資源高度密集的創(chuàng)新型新興城區(qū)。京津地區(qū)是中國科技資源和人才最為密集的地區(qū)。從北京作為首都功能的定位看，研發(fā)服務、金融服務、教育和高科技產業(yè)聚集區(qū)等非首都功能是疏散的重點領域，宜通過與天津的協同發(fā)展來解決。

科技驅動的新型城市化道路的基本內涵

在過去的發(fā)展中，依托鄰近京津的交通區(qū)位優(yōu)勢，天津區(qū)縣基本上走的是一條工業(yè)化而城市化的發(fā)展道路。工業(yè)化而城市化道路所形成的城市形態(tài)是制造型城市。依托資源和要素帶來的比較優(yōu)勢，無論是外資企業(yè)還是國內企業(yè)，區(qū)縣引進的都是加工生產型企業(yè)，其生產制造活動幾乎沒有研發(fā)和設計活動的支撐。

與工業(yè)化而城市化發(fā)展道路不同，科技創(chuàng)新驅動的新型城市化道路是新階段區(qū)縣城市化發(fā)展的方向。在科技驅動新型城市化發(fā)展過程中，微觀動力基礎不再是生產型企業(yè)，而是科技型企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)。產業(yè)形態(tài)不再是加工制造業(yè)，而是包括研發(fā)服務、新興產業(yè)、現代制造業(yè)和生產型服務業(yè)在內的知識和技術密集型產業(yè)。城市形態(tài)不再是制造型城市，而是科技資源高度聚集、研發(fā)服務和高新科技產業(yè)為主導的創(chuàng)新型新興城市。城市的功能載體不再是工業(yè)園區(qū)，而是研發(fā)服務聚集區(qū)和科技創(chuàng)新園區(qū)。

科技創(chuàng)新驅動的新型城市化推動經濟增長和發(fā)展主要依賴的不是要素和資源，而是新知識和新技術，可以實現加速城市化過程中的人口和經濟快速增長與生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展。

制定和實施科技驅動的城市化發(fā)展戰(zhàn)略的要點

區(qū)縣走科技驅動的新型城市化道路的基本思路：依托優(yōu)越的交通區(qū)位和業(yè)已形成的產業(yè)優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新資源的引進和聚集，促進科技型企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的大發(fā)展，加快傳統產業(yè)的高端化和新興產業(yè)的啟動和生產型服務業(yè)的成長，推動形成“CBD+TBD”（科技和商務服務中心區(qū)）、先進文化和良好生態(tài)及商務環(huán)境的新興城市功能，實現從制造型城市向創(chuàng)新型新興城市的轉型。

根據經濟轉型發(fā)展的邏輯路線圖，在未來的五至十年，天津市區(qū)縣經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重心包括如下基本要點：

（一）在企業(yè)結構調整中，依托鄰近京津的交通區(qū)位優(yōu)勢，在注重引進大項目和好項目的同時，高度關注科技型企業(yè)，尤其是科技型中小企業(yè)的引進和培育，使科技型企業(yè)的孵化、引進和發(fā)展成為區(qū)縣未來發(fā)展的立足之地。

（二）在產業(yè)結構的調整中，在促進傳統產業(yè)高端化的同時，搶抓機遇，大力發(fā)展包括電子商務、新材料、新能源和新能源汽車、現代醫(yī)藥在內的新興產業(yè)，加快發(fā)展包括科技研發(fā)和金融服務在內的生產型服務業(yè)，實現高科技產業(yè)和生產型服務業(yè)的聚集和協同發(fā)展。

（三）不再走工業(yè)化而城市化的老路，在城市功能建設上，加快包括“CBD+TBD”（科技和商務中心區(qū)）和科技創(chuàng)新園區(qū)的開發(fā)和建設，形成優(yōu)于中心城區(qū)的先進文化和生態(tài)及商務環(huán)境。依托天津郊區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快對水域和濕地的保護和開發(fā)，形成良好的生態(tài)環(huán)境。把商務環(huán)境與生態(tài)環(huán)境建設相結合，把天津區(qū)縣建設成為環(huán)京津商務花園城區(qū)。

（四）依托新的城市功能區(qū)，加快科技創(chuàng)新資源的引進?？萍紕?chuàng)新資源不僅包括科技人才資源，而且包括科研院所和科技型企業(yè)在內的科技研發(fā)和產業(yè)資源。

（五）在政策環(huán)境建設上，不僅要強調放松管制和優(yōu)化投資環(huán)境，而且要更加注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構建。