2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，要求積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性……

2013年11月份閉幕的十八屆三中全會對促進沿海、內(nèi)陸、沿邊開放優(yōu)勢互補的新政策多有著墨，給出更為具體的發(fā)展目標(biāo)。觀察人士表示，在2013年3月新一屆中央政府成立以來，中國的區(qū)域總體戰(zhàn)略清晰呈現(xiàn)：優(yōu)化提升東部沿?！叭笤鲩L極”（珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)）、著力打造三大新經(jīng)濟支撐帶（東北老工業(yè)基地、中部沿長江區(qū)域、西南中南腹地）、促進西北向西開放。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文認為，隨著東部三大增長極的漸趨成熟和新三大經(jīng)濟支撐帶的提出，2014年中國的區(qū)域發(fā)展將逐漸走向多點支撐的均格局。

在2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，要求積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。國家信息中心在2013年12月2日發(fā)布的《中國與世界經(jīng)濟發(fā)展報告（2014）》（以下簡稱“報告”），預(yù)計各區(qū)域經(jīng)濟2014年將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長質(zhì)量將有所 提高。

沿海、內(nèi)陸、沿邊開放路線圖

2013年11月份閉幕的十八屆三中全會對促進沿海、內(nèi)陸、沿邊開放優(yōu)勢互補的新政策多有著墨，給出更為具體的發(fā)展目標(biāo)。

2013年11月15日發(fā)布的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）指出：“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策?！蓖瑫r《決定》還提出“在推進現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)”戰(zhàn)略。

觀察人士解讀十八屆三中全會時表示，東部沿海、內(nèi)陸、沿邊開放路線圖已基本明晰。其中，沿邊先行先試區(qū)建設(shè)將加快，老東北迎來發(fā)展機遇。內(nèi)陸開放將以絲綢之路為依托，從南、北、中三條線打造第二亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊及國際能源大通道，形成橫貫東中西的對外經(jīng)濟走廊。東部，則是繼上海自貿(mào)區(qū)實施后，廣東、天津、廈門、青島目前已將申請建立自貿(mào)區(qū)的方案上報，有望納入第二批自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點。

國家主席習(xí)近平在2013年9月亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上表示，中國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。

國務(wù)院總理李克強在2013年9月份參觀“中國——東盟博覽會展館”時也表示中國要在提升長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海發(fā)展層次和質(zhì)量的同時，特別要做好內(nèi)陸開發(fā)開放這篇大文章。“這是中國未來發(fā)展的最大回旋余地。”李克強認為，從現(xiàn)階段各方面條件看，需著力打造東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地三大新的經(jīng)濟支撐帶是必然選擇。同時，促進西北地區(qū)增強實力，在向西開放中形成新優(yōu)勢。

在2013年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議要求積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。

各區(qū)域經(jīng)濟增長平穩(wěn)

2013年12月31日，中國外交部網(wǎng)站刊文稱，外交部副部長劉振民表示，中國積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，這些改革措施將使中國經(jīng)濟繼續(xù)保持健康發(fā)展勢頭，國內(nèi)需求特別是消費需求將持續(xù)擴大，對外投資也將大幅增加。這將給中國與亞洲國家的合作帶來更多機遇。

國家信息中心在2013年12月2日發(fā)布《中國與世界經(jīng)濟發(fā)展報告（2014）》（以下簡稱“報告”），預(yù)計各區(qū)域經(jīng)濟在2014年將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長質(zhì)量將有所提高。

該報告指出，2014年東部地區(qū)有望繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢將繼續(xù)保持良好態(tài)勢，海洋經(jīng)濟、京津冀都市圈發(fā)展?jié)摿薮?，民營經(jīng)濟的活躍亦將帶動?xùn)|部地區(qū)經(jīng)濟向好。但東部地區(qū)經(jīng)濟增長近期不大可能大幅攀升，因東部經(jīng)濟消費兩大動力汽車和住房，受國家政策和地方政策影響將延續(xù)增速放緩趨勢；投資增速進一步提高可能性 不大。

國家信息中心預(yù)計，2014年中西部地區(qū)經(jīng)濟增長有望企穩(wěn)，增幅與2013年基本相當(dāng)。預(yù)計中央財政將持續(xù)不斷加大對中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度；未來勞動密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移態(tài)勢日益明顯，能源密集型產(chǎn)業(yè)西移規(guī)模會更大，資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將增多。

報告顯示，2013年1～8月，中、西部地區(qū)對外貿(mào)易順差分別同比增加94億美元、75億美元，對外經(jīng)濟增長貢獻增大，預(yù)計2014年對外貿(mào)易對中西部地區(qū)拉動力將有所增強。

上述報告稱，東北地區(qū)自2012年一季度以來經(jīng)濟增速逐季回落，顯示面臨困難較多，經(jīng)濟下行壓力大。預(yù)估2014年東北地區(qū)經(jīng)濟增幅回升壓力仍較大。東北地區(qū)工業(yè)主體為重工業(yè)，特別是以能源原材料工業(yè)為主體的高耗能行業(yè)占比高，鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題較嚴(yán)重。

“當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級時期，過去支撐經(jīng)濟高速增長的比較優(yōu)勢在減弱，新的比較優(yōu)勢正在形成中?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志表示，從地理空間上看，我國經(jīng)濟發(fā)展新的動力源開始內(nèi)移，東北老工業(yè)基地、中西部沿長江區(qū)域、西南中南腹地“具有成為我國三大新經(jīng)濟支撐帶的基礎(chǔ)條件”。

支撐點一：上海自貿(mào)區(qū)引發(fā)

“自貿(mào)區(qū)”熱

隨著2013年7月3日，上海自貿(mào)區(qū)獲批后各項政策不斷落實推進，中國新一輪開放程度更大的貿(mào)易窗口正漸漸打開，各地掀起一股自貿(mào)區(qū)申報熱潮。而十八屆三中全會公報提出的放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，更為各地申報提供了動力，不斷有消息傳出，廣東、天津、廈門、青島等地躍躍欲試。有消息稱，廣東粵港澳和天津東疆將是2014年最有希望獲批“自貿(mào)區(qū)”或者與“自貿(mào)區(qū)”相同政策的“特殊區(qū)域”。

經(jīng)過30年的改革開放，我國已經(jīng)進入改革和對外開放的深水區(qū)。觀察人士認為，上海自貿(mào)試驗區(qū)將是新一屆政府推動改革的重要抓手，未來在此基礎(chǔ)上形成改革的共識，將會成為“開放促進改革”的重要內(nèi)涵。建立上海自貿(mào)區(qū)，既是中國進一步改革開放，尋求綜合配套改革突破口，引導(dǎo)中國經(jīng)濟邁向世界一流水平的戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也是中國履行加入WTO承諾、提升國際競爭力、在亞洲經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用的需要。

上海獲批自貿(mào)區(qū)后，作為國內(nèi)改革開放的排頭兵廣東亦不甘居后。2013年11月18日，多位消息人士透露，廣東申請自貿(mào)區(qū)已獲中央層面非正式首肯，也即獲得口頭肯定，預(yù)計2014年1月獲批。據(jù)報道，廣東方面提交的方案是，擬定將廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴以及廣州白云空港“打包”聯(lián)建，申請以組團方式建立“粵港澳自貿(mào)區(qū)”。

針對四個區(qū)域“打包”申請自貿(mào)區(qū)，廣東省社會科學(xué)院教授丁力評論說，這是省一級將四個區(qū)域地方政府的利益整合起來的結(jié)果。這些區(qū)域都希望能成為自貿(mào)區(qū)，而國家給廣東的自貿(mào)區(qū)的名額可能又只有一個，那么就選擇這種“一頂帽子大家戴”的模式，使四個區(qū)域能夠同時享受先行先試的政策優(yōu)惠。

被譽為中國經(jīng)濟發(fā)展“第三極”的天津濱海新區(qū)也對“自貿(mào)區(qū)”概念十分看重并付諸行動。天津濱海新區(qū)區(qū)長宗國英表示，濱海新區(qū)已完成所有申報自貿(mào)區(qū)的文件，方案已經(jīng)上報國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)劃區(qū)域包含東疆二島約40平方公里，以北方國際航運中心和國際物流中心為功能定位。

相關(guān)消息顯示，方案主要圍繞“推動貿(mào)易便利化”、“從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，結(jié)合天津具體情況制定”、“天津自貿(mào)區(qū)會落在東疆保稅港區(qū)”等方面制定。不過據(jù)2013年12月30日的《文匯報》報導(dǎo)，國務(wù)院總理李克強近日在天津考察時表示，天津上報申請自貿(mào)區(qū)的報告未獲通過，原因是國務(wù)院定位天津建立中國第一個綜合改革創(chuàng)新區(qū)，享受并超過上海自貿(mào)區(qū)所有政策。

支撐點二：振興東北老工業(yè)

基地

2003年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，正式拉開了東北振興的序幕。東北老工業(yè)基地的改造振興戰(zhàn)略已推進了十年。站在新老十年的歷史交替點上，2014年將是東北老工業(yè)基地，在2013年新一輪振興東北戰(zhàn)略新政密集出臺后，迎來大發(fā)展的一年。

對于東北老工業(yè)基地而言，從2013年全國經(jīng)濟運行總體情況看，東北發(fā)展的脆弱性依然非常突出。來自國家發(fā)改委官方的意思是“東北地區(qū)緩中有憂”。東北地方官員亦呼吁，“東北振興還需要第二個十年規(guī)劃”。

因此，2013年7月8日，國務(wù)院作出決定，對國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員作出調(diào)整，國務(wù)院總理李克強擔(dān)任小組組長，組內(nèi)成員也大多由各部委領(lǐng)導(dǎo)組成。

2013年7月9日，國家發(fā)展改革委杜鷹副主任主持召開新十年全面實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件專家座談會。2013年7月17日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)2012年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進展情況和2013年工作要點的通知》（以下簡稱《通知》），對整個東北老工業(yè)基地工作作出規(guī)劃。

2013年國家發(fā)改委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部編制的《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013～2022年）》獲得批復(fù)，成為今后一個時期指導(dǎo)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的行動綱領(lǐng)。這份規(guī)劃總結(jié)了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得的成就和經(jīng)驗做法，分析了存在的問題和面臨的新形勢新特點，提出將振興工作由前期以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)變，把工作重點放在老工業(yè)城市調(diào)整改造上。

吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王連忠向記者表示，未來東北老工業(yè)基地升級，既應(yīng)該堅持發(fā)展，還要緊盯美麗中國主題，振興絕不是要再恢復(fù)到冒煙污染的老工業(yè)時代，而是讓東北老工業(yè)基地升級換代，迎來一個綠色、可持續(xù)發(fā)展的新時代。

支撐點三：崛起“中四角”

中西部沿長江流域，一貫深受李克強青睞。2012年11月份，中共十八大新領(lǐng)導(dǎo)集體形成后，備受關(guān)注的李克強的首次外出調(diào)研，便選擇了長江沿岸中部省份的江西九江和湖北恩施。

“很多發(fā)達國家都是沿海地區(qū)先發(fā)展起來，再沿內(nèi)河而上。中部地區(qū)、長江流域是縮小區(qū)域差距的突破之地，就像下圍棋，既要搶金角銀邊，又要在中間謀勢布局。”李克強在這次調(diào)研期間說。

李克強強調(diào)，打好“中”字牌，可更好地發(fā)揮長江帶來的巨大交通便利，讓四川、湖南、湖北、安徽、江西經(jīng)濟走上一個新臺階，甚至躋身國內(nèi)經(jīng)濟第一梯隊，并將對中部廣大腹地產(chǎn)生更大的輻射作用，進一步縮小東西部之間的巨大差距?！斑@對改革中的中國至關(guān)重要，意義非凡”。

很長時間，長江中游城市群都以武漢、長沙、南昌為核心，包含武漢城市圈、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群共29個城市的中部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，又稱“中三角”。但隨著李克強的上述推動，長江沿岸重要省份安徽的加入，意味著“中三角”擴容變成“中四角”。

2013年9月26日，在國家發(fā)改委主持下，湘贛鄂皖四省相關(guān)部門和地區(qū)負責(zé)人，以及專家學(xué)者齊聚武漢，召開長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃前期工作會議，共話城市群一體化發(fā)展規(guī)劃。國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山表示，推進長江中游城市群一體化發(fā)展既有利于區(qū)域發(fā)展，也關(guān)系到全國大局，對于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、提高長江全流域開發(fā)開放水平、促進區(qū)域一體化發(fā)展具有重要意義。

中國國際經(jīng)濟交流中心專家馬慶斌認為，“中四角”的概念將區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與區(qū)域城市化的推進結(jié)合起來，這是一個比較好的趨勢。在這么一個區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)的背景下推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合力培育城市群、城市帶，值得鼓勵。

據(jù)了解，目前長江中游的湘贛鄂皖四省聯(lián)動發(fā)展的“中四角”戰(zhàn)略進入實施階段。按照國家發(fā)改委給出的時間表，今年中國家層面將出臺“中四角”總體規(guī)劃草案。

支撐點四：加快開發(fā)開放沿邊地區(qū)

十七大報告提出“深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放”。十八大提出的“創(chuàng)新開放模式，促進沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域”。十八屆三中全會，對“促進沿海、內(nèi)陸、沿邊開放優(yōu)勢互補”的新政策多有著墨，給出更為具體的發(fā)展目標(biāo)，進一步則拉開了沿海、內(nèi)陸、沿邊“三位一體”開放格局序幕，也給沿邊開放開發(fā)提供了政策支持。

2008年金融風(fēng)暴后，我國對美國、歐盟等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的出口額大幅下降，導(dǎo)致我國外貿(mào)增長存在較大壓力。中國與俄羅斯、東盟等沿邊新興市場的貿(mào)易卻逆勢保持較快增長，在此背景下，“加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放水平，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進”成為我國政府開始嘗試調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。

在我國沿邊國土上，西部省份占據(jù)絕對比例，因此，西部大開發(fā)中，沿邊開放也成為重要目標(biāo)。

2013年9月3日，李克強在廣西南寧考察時表示，當(dāng)前在提升長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海發(fā)展層次和質(zhì)量的同時，特別要做好內(nèi)陸開發(fā)開放這篇大文章。同年，10月23日，國務(wù)院副總理汪洋也表示：推進西部大開發(fā)的政策不會改變，力度不會削弱。分析人士表示，“升級版”西部大開發(fā)在新一屆政府執(zhí)政中將扮演重要角色。

2013年10月22日，國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會做了關(guān)于《深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作情況的報告》，目前，該報告也征求了中組部、中宣部、教育部等30余個部委的意見。徐紹史表示，西部地區(qū)發(fā)展面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有根本解決，西北地區(qū)巨大的發(fā)展?jié)摿€沒有得到充分發(fā)揮。由此他建議，全國人大推動建立西部大開發(fā)長期穩(wěn)定的資金渠道和立法工作，并全面提升西部地區(qū)對內(nèi)對外的開放水平。

實際上，為提升我國沿邊地區(qū)開放水平，2012年8月，國務(wù)院正式批復(fù)了廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)《實施方案》；加上此前國務(wù)院單獨批復(fù)的新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和吉林琿春國際合作示范區(qū)，這西部的六個點共同構(gòu)成了我國沿邊開發(fā)開放的先行區(qū)。

國家發(fā)改委副主任杜鷹表示，建設(shè)沿邊開發(fā)開放先行區(qū)的目的是先行先試，以點帶面，加速提高沿邊地區(qū)開放水平，真正形成全方位對外開放新格局。未來國家有望在重大項目規(guī)劃上適當(dāng)向邊境地區(qū)傾斜，加大對邊境地區(qū)的投入，加大對邊境貿(mào)易的資金扶持力度。

支撐點五：推動新絲綢之路

經(jīng)濟建設(shè)

2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)的“區(qū)域要報”，2013年9月27日，絲綢之路沿線歐亞9國城市代表簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟帶西安宣言》，各個城市之間在商貿(mào)、旅游、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等領(lǐng)域要深化合作，以實現(xiàn)共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的愿望。

分析人士認為，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，可以綜合交通通道為展開空間，依托以沿線交通基礎(chǔ)設(shè)施和中心城市，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會同步發(fā)展。

向西開放戰(zhàn)略未來幾年將成為西部大開發(fā)中的一大亮點，并為西部各省釋放巨大的改革開放紅利。有參與西部大開發(fā)規(guī)劃制定的學(xué)者向記者透露，結(jié)合新一輪西部大開發(fā)的實際，新絲綢之路經(jīng)濟帶呼之欲出。國家發(fā)改委也在2013年底開始了密集組織“絲綢之路經(jīng)濟帶研究座談會”，這意味著2014年，絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃和建設(shè)將加快。

分析人士認為，絲綢之路經(jīng)濟帶實質(zhì)上是為我國確定一個面向歐亞內(nèi)陸開放的新戰(zhàn)略。決策層視野中的絲綢之路經(jīng)濟帶，在空間走向上分為歐亞大陸橋、輸油管道和出境高速公路三條線，范圍涵蓋西北五省區(qū)之外的更多區(qū)域。

關(guān)注新絲路經(jīng)濟帶的西部有關(guān)學(xué)者告訴記者，新絲綢之路過去有多條線路，除了北路的走俄羅斯的路徑之外，南路還有走巴基斯坦、阿富汗的路徑。目前西部各相關(guān)省份對新絲路經(jīng)濟帶建設(shè)亦正在加緊布局，甘肅、寧夏、新疆、陜西、青海等西部省份正已經(jīng)開始著手研究新絲綢之路經(jīng)濟帶規(guī)劃。

據(jù)報道，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)將以烏魯木齊、伊寧和蘭州等商貿(mào)物流中心及邊境口岸為節(jié)點，構(gòu)建面向中亞、西亞、南亞及中東歐國家的國際商貿(mào)物流中心。推進絲綢之路建設(shè)的關(guān)鍵是利用新疆向西開放的地緣優(yōu)勢，依托新絲綢之路和第二亞歐大陸橋，建設(shè)連接俄羅斯、中亞及伊朗等國家和地區(qū)的能源、資源陸上國際大通道和國際能源資源產(chǎn)業(yè)合作基地，打造第二亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊及國際能源大通道。