相比國內(nèi)發(fā)達省份，海南城鎮(zhèn)化水平相對偏低，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不夠、規(guī)模普遍較小、市場化程度較低，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力有限，與中心城市相比發(fā)展較為不均衡……

近年來，海南積極探索新型城鎮(zhèn)化建設道路，如打造“海南省會經(jīng)濟圈”、“瓊北1小時經(jīng)濟圈”，以及?？诤腿齺喌男l(wèi)星城鎮(zhèn)建設等，城鎮(zhèn)化水平逐年穩(wěn)步提升。然而，相比國內(nèi)發(fā)達省份，海南城鎮(zhèn)化水平相對偏低，中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)育不夠、規(guī)模普遍較小、市場化程度較低，集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力有限，與中心城市相比發(fā)展較為不均衡，這是我們推進城鎮(zhèn)化建設面對的突出問題。

以綠色旅游服務業(yè)為主導，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

海南省城鎮(zhèn)化建設需要在進一步加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的同時，逐步優(yōu)化第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在確保不損害海南整體生態(tài)環(huán)境的基礎上積極和繼續(xù)發(fā)展低碳、環(huán)保、節(jié)能的新型現(xiàn)代工業(yè)。進一步明確海南省第三產(chǎn)業(yè)以綠色旅游服務業(yè)為龍頭，積極加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展會展賽事、郵輪游艇、醫(yī)療保健和教育事業(yè)，提高旅游消費產(chǎn)品質(zhì)量和品牌號召力。合理分配與優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)，例如，以文昌航天發(fā)射場和陵水國際旅游島先行試驗區(qū)、瓊海博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)為契機，快速推動和帶動周邊城鎮(zhèn)化建設、旅游服務體系建設和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推廣。

大中小城市（鎮(zhèn)）和諧發(fā)展

采取大中小城市并舉的方式協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮和提高?？凇⑷齺喼行某鞘械闹鲗Яα?，同時，進一步加快五指山、儋州、文昌、瓊海、萬寧、昌江等城市的城鎮(zhèn)化進程，并逐步推動縣域中心城鎮(zhèn)及特色小城鎮(zhèn)的就地城鎮(zhèn)化建設。目前，觀瀾湖高爾夫小鎮(zhèn)、海棠灣風情小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)、福山咖啡小鎮(zhèn)等已初具概念，但在周邊公共服務設施、功能配套的完善上還需要狠下功夫。

同時，結(jié)合海南的實際，選擇部分特有的發(fā)展模式。例如，以農(nóng)墾農(nóng)場為基礎的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、對小規(guī)模鎮(zhèn)域適當集中模式，把小城鎮(zhèn)建設與墾區(qū)整合發(fā)展相結(jié)合，并最終帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。

創(chuàng)新融資機制，加快城市公共基礎建設

海南城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的進一步提高，不僅需要城鎮(zhèn)基礎設施的協(xié)同跟進，也需要基本公共服務的有效延伸，做到統(tǒng)籌建設、功能配套，而這需要大量的資金投入。要解決資金難題，就要逐步完善財政體制與金融體制。

創(chuàng)新融資機制，需要公共部門與私營部門通力合作。

除繼續(xù)尋求中央的財政支持外，地方政府還可創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)?；利用開發(fā)性金融工具，引導商業(yè)銀行與民營企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助企業(yè)募集城市公共建設資金；發(fā)展多層次資本市場，積極吸納國外直接投資和國內(nèi)民間閑散基金。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與戶籍制度改革

伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量土地從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，改革和完善當前的土地流轉(zhuǎn)制度確保農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中的利益至關(guān)重要。對土地進行確權(quán)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，避免農(nóng)民后顧之憂，鼓勵農(nóng)民暫時放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)到城鎮(zhèn)就業(yè)，增加居民收入和改善生活環(huán)境的同時提高農(nóng)民子女的受教育水平，做到“讓地不失地”。

近年來，海南不少農(nóng)民離開土地來到城市，一部分農(nóng)民工沒有獲得城市戶籍，并未能真正享受到如住房、教育、醫(yī)療保障各類公共服務。戶籍制度改革是解決這個問題的一個好辦法。在放寬城鎮(zhèn)，特別是小城鎮(zhèn)落戶條件的基礎上，推動實現(xiàn)農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，真正讓農(nóng)民做到“愿意來，過得好，留得住”。

城鄉(xiāng)居民雙向流動，推進農(nóng)村基礎 建設

長期以來，我國城鎮(zhèn)化主要是資本、勞動力、技術(shù)等要素由農(nóng)村向城市單向集聚。然而，把城鎮(zhèn)居民吸引到農(nóng)村居住和就業(yè)也可以成為城鎮(zhèn)化內(nèi)容。有關(guān)部門可通過土地政策的必要調(diào)整，逐步引導社會資源流向農(nóng)村，促進新農(nóng)村開發(fā)與建設，推進就地城鎮(zhèn)化。同時，加快公共服務向農(nóng)村延伸，以路水電氣醫(yī)學為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，逐步提升海南農(nóng)村社會事業(yè)服務水平，真正做到城鄉(xiāng)一體化。

完善地方政府監(jiān)督與問責機制

要推行城鎮(zhèn)化建設，地方政府必須要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作。政府是否作為直接關(guān)系到地方城鎮(zhèn)化建設的效率和效果。地方政府應把握歷史趨勢，順勢推進新型城鎮(zhèn)化進程，讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)人口，完成農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會的跨越。此外，要消除體制障礙，可成立由省政府主要領(lǐng)導牽頭的專門機構(gòu)，定期研究實際工作中遇到的難題，推動新型城鎮(zhèn)化工作持續(xù)健康快速的發(fā)展。完善和健全科學的考核機制，把推動城鎮(zhèn)化工作納入地方黨委和政府的年度考核內(nèi)容，把考核內(nèi)容量化和細化，以生態(tài)環(huán)境土地資源保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為考核標準，落實問責制度，全面推進海南的新型城鎮(zhèn)化建設。

（作者系海南大學經(jīng)濟與管理學院副院長、教授）