“新型城鎮(zhèn)化”是一場全面而深刻的社會大變革，牽涉到戶籍、社會保障、公共服務、財政稅收、土地管理、行政管理、政績考核等多項制度性的改革……

“新型城鎮(zhèn)化”，無疑是未來十年中國的發(fā)展戰(zhàn)略中最核心的部分，也是經(jīng)濟轉型能否成功的關鍵之一。面臨經(jīng)濟增長乏力困局的地方政府，也將其視為不可錯過的“機遇”，甚至是救命稻草。

于是乎，大干快上，一輪新的拆舊建新的建設熱潮在各地大有澎湃而起之勢。然而，這樣的城鎮(zhèn)化，在過去的十年間，我們何其熟悉！所謂“新型城鎮(zhèn)化”，又新在何處？

事實上，國務院總理李克強早已明確定義：“新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化?！钡拇_，已經(jīng)進城的2.6億農(nóng)民工能否逐步融入城市，這才是真問題。

因而，“新型城鎮(zhèn)化”是一場全面而深刻的社會大變革，牽涉到戶籍、社會保障、公共服務、財政稅收、土地管理、行政管理、政績考核等多項制度性的改革。我們認為，重中之重，是戶籍限制能否有實質性突破，土地產(chǎn)權制度如何在農(nóng)村破題?？傊?，我們希望探究一條現(xiàn)實可行的改革路徑。

伴隨各界對2014年經(jīng)濟增速目標的討論，“接棒”中央經(jīng)濟工作會議的全國城鎮(zhèn)化工作會議為中國新型城鎮(zhèn)化的政策思路定調。

自去年年初，被國務院總理李克強多次強調的新型城鎮(zhèn)化以及與之相關的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）幾易其稿，最終定稿將在城鎮(zhèn)化會議后完成，預計于今年兩會前公布。

據(jù)媒體報道，由發(fā)改委牽頭、多部委參與編制的《規(guī)劃》擬提出，城鎮(zhèn)化建設中要更多地采用市場化方式，企業(yè)將成為城市基礎設施建設的主體，政府則主要負責城市建設的管理創(chuàng)新。

研究人士表示，在人、財、地，尤其是后兩者的條件約束下，這次城鎮(zhèn)化建設必須更多依賴市場的力量。由于新一屆政府更多傾向于穩(wěn)健，不會也不能夠再全部承擔未來城鎮(zhèn)化水平達到70%甚至更高水平所需要的巨額財政投入。

國家主席習近平去年11月在山東考察時指出，城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。

城鎮(zhèn)化的前提就是產(chǎn)業(yè)。依靠產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的集聚效應、規(guī)模效應和分工協(xié)作效應才會得以發(fā)揮，否則就會出現(xiàn)“鬼城”。辜勝阻表示，為了避免拉美化陷阱，城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐。

兩院院士提到，城鎮(zhèn)化關系到我國現(xiàn)代化的全局。而李克強起碼有兩次表示，城鎮(zhèn)化關系到我國現(xiàn)代化的成敗。

李克強在座談會上表示，推進新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。這方面還有大量工作要做。

去年12月3日的中共中央政治局會議對新型城鎮(zhèn)化進行了討論。政治局提出，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調的同時，要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。

為了改變只要“量”不要“質”的經(jīng)濟發(fā)展方式，中央組織部日前印發(fā)通知，規(guī)定今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標。

我國在“十二五”規(guī)劃中提出要以城市群為依托、以中小城市發(fā)展為重點來推動城鎮(zhèn)化。西部城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃目前已經(jīng)基本明晰，主要內容是將西部城鎮(zhèn)化發(fā)展與“新絲綢之路”建設相結合，打造西部國際經(jīng)濟合作圈，建設向西、向北開放的“橋頭堡”。

2014年可謂是中國新一輪改革的元年和新型城鎮(zhèn)化的開局年。改革將為中國獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，而新型城鎮(zhèn)化則為中國打開新的增長空間。