摘 要：供熱是牽扯到千家萬戶和國際民生的大問題，每年國家在供熱上投入都需要花很大氣力；供熱問題既關(guān)系到能源利用的大問題，又關(guān)系到節(jié)能環(huán)保的關(guān)鍵問題，同時(shí)也關(guān)聯(lián)到供熱安全——與老百姓息息相關(guān)的小問題。名曰其為小問題，但是小問題并不小，只有從小問題入手抓起，才能解決關(guān)鍵問題和大問題。文章重點(diǎn)從供熱安全管理現(xiàn)狀開始分析，找出影響供熱安全的主要元素，進(jìn)而進(jìn)行思考和提出解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：供熱安全；供熱安全監(jiān)督；供熱安全技術(shù)；供熱安全管理

1 供熱企業(yè)安全管理問題概述

目前全國的供熱企業(yè)大多都集中在三北地區(qū)，雖然一些新建的大型的集中供熱系統(tǒng)技術(shù)比較先進(jìn)，但大多數(shù)中小型供熱系統(tǒng)的技術(shù)水平仍很低。許多供熱企業(yè)都存在著“三高一低”的狀況，即“建設(shè)投資高、運(yùn)行成本高、事故率高、收費(fèi)率低”。這些企業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 落后的供熱系統(tǒng)還大量存在

我國的集中供熱事業(yè)已發(fā)展了二十多年，但落后的供熱系統(tǒng)還大量存在，而且一些新建的供熱系統(tǒng)仍在走老路。如：可稱之為原始型的直供不混水系統(tǒng)，雖然在小型的供熱系統(tǒng)中采用是恰當(dāng)?shù)?，但在一些中型的供熱系統(tǒng)中仍被廣泛的采用，而且一些還超過了200萬m2供熱面積，甚至地形高差較大的供熱系統(tǒng)中也在采用；還有的供熱系統(tǒng)把三種形式混在一個(gè)系統(tǒng)中（即直供、直供混水和間供），并由熱源供出統(tǒng)一供水溫度；還有大于500萬m2的直供混水系統(tǒng)在艱難地工作著……

1.2 各種供熱系統(tǒng)都存在許多技術(shù)缺陷

熱源、熱網(wǎng)和熱力站都普遍存在著許多技術(shù)缺陷和設(shè)備選型明顯不合理的現(xiàn)象。因此造成建設(shè)投資高，運(yùn)行費(fèi)用高，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。使一些企業(yè)無法償還建設(shè)貨款，甚至經(jīng)營虧損，生存和發(fā)展均成問題。

1.3 供熱質(zhì)量合格率不高

供熱質(zhì)量差、熱用戶冷熱不均現(xiàn)象普遍存在。不少供熱企業(yè)解決低溫用戶的方法錯(cuò)誤，從而進(jìn)一步加大了能源浪費(fèi)。

1.4 供熱新技術(shù)推廣普及不夠

一些供熱企業(yè)對已在實(shí)踐中被反復(fù)驗(yàn)證了的、可提高供熱質(zhì)量、提高系統(tǒng)安全性和節(jié)約能源的先進(jìn)供熱技術(shù)不了解、不認(rèn)識、也不采用。如：熱水管網(wǎng)的直埋無補(bǔ)償技術(shù)、簡單可靠的自力式流量控制閥調(diào)網(wǎng)技術(shù)、多熱源聯(lián)合供熱技術(shù)以及水泵超常規(guī)節(jié)電技術(shù)等。使這些企業(yè)一直處在能耗大、供熱效果差的落后狀態(tài)。

1.5 供熱監(jiān)督與管理力度不夠

供熱地市等相應(yīng)政府早已對供熱管理、供熱安全監(jiān)管等制定了政策法規(guī)，如哈爾濱市政府制定了于一九九五年九月十二日發(fā)布的《哈爾濱市城市供熱管理辦法》和市人民政府二○○二年一月十五日發(fā)布的《關(guān)于修改〈哈爾濱市城市供熱管理辦法〉的決定》等法規(guī)。但是各供熱部門在執(zhí)行中力度不夠。

節(jié)約能源問題是一個(gè)關(guān)系到國計(jì)民生的大問題。目前在全國的各個(gè)行業(yè)中已廣泛展開了節(jié)約能源的運(yùn)動(dòng)。對于正在迅速發(fā)展的供熱事業(yè)來說，無論從對供熱的認(rèn)識角度，還是從供熱技術(shù)、供熱質(zhì)量及供熱安全管理等方面出發(fā)，節(jié)約能源是致關(guān)重要的問題。同時(shí)，因?yàn)楣崞髽I(yè)是直接消耗能源為社會服務(wù)的，在這個(gè)企業(yè)中能源的消耗和合理使用，不但直接影響著企業(yè)的供熱質(zhì)量，而且直接關(guān)系到企業(yè)的生存和熱用戶（單位和個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)利益以及承受能力，在舉國實(shí)現(xiàn)中國夢的前提下，又牽扯到社會安全與穩(wěn)定。供熱企業(yè)的經(jīng)營實(shí)踐證明：在保證合格的供熱質(zhì)量的前提下，單位供熱面積的能耗多少不但同供熱企業(yè)的技術(shù)水平有關(guān)，同時(shí)也取決于企業(yè)的安全管理水平。

2 供熱企業(yè)的安全管理問題的分析

供熱企業(yè)的安全管理包括兩方面，一是供熱企業(yè)的安全技術(shù)管理，二是供熱企業(yè)的安全監(jiān)督與管理，以下從兩方面對供熱企業(yè)安全管理進(jìn)行分析。

2.1 供熱企業(yè)的安全技術(shù)管理

供熱企業(yè)的技術(shù)水平主要包括：供熱系統(tǒng)——從熱源、熱網(wǎng)、熱力站到熱用戶的設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)用的技術(shù)是否先進(jìn)，投資是否低，以及對今后供熱面積進(jìn)一步發(fā)展時(shí)的適應(yīng)性是否強(qiáng)。同時(shí)還包括在供熱運(yùn)行中出現(xiàn)各種各樣技術(shù)問題時(shí)，是否能迅速妥善地得到處理和解決。

近幾年通過對一些供熱系統(tǒng)的調(diào)查和處理技術(shù)問題發(fā)現(xiàn)，許多供熱企業(yè)都存在著一些相同的技術(shù)問題，也可稱為“技術(shù)通病”。而有些“技術(shù)通病”又相當(dāng)嚴(yán)重，相當(dāng)普遍。不但給國家的能源造成了很大的浪費(fèi)，同時(shí)又嚴(yán)重地影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生存發(fā)展和供熱安全。那么供熱企業(yè)的技術(shù)通病又有哪些呢？如下圖1：

（1）鍋爐熱力系統(tǒng)問題主要出在循環(huán)水量偏大、鍋爐進(jìn)出口管徑偏小、壓力表數(shù)量少、穩(wěn)壓點(diǎn)位置偏離及設(shè)置分集水器等方面，這些問題影響的主要因素包括增加循環(huán)阻力和不利于運(yùn)行管理和節(jié)電；鍋爐燃燒系統(tǒng)的主要問題在于鍋爐漏風(fēng)（爐墻、排渣口和除塵器等）及引風(fēng)機(jī)是否使用變頻調(diào)節(jié)，這些和節(jié)能有著直接的關(guān)系。

（2）熱力網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)通病一個(gè)是硬傷——熱網(wǎng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)：包括系統(tǒng)水力失調(diào)，這主要是設(shè)計(jì)或調(diào)控設(shè)備選擇上存在問題；直埋補(bǔ)償不當(dāng)措施增加了運(yùn)行不安全隱患；不同參數(shù)使用同一管網(wǎng)，不利于調(diào)節(jié)，產(chǎn)生水力失調(diào)和安全隱患。

一個(gè)是軟傷——熱力網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，供熱是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不但要搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)和施工，而且要按科學(xué)辦法運(yùn)行，否則既造成能源浪費(fèi)，又達(dá)不到好的供熱效果。因此抓好供熱運(yùn)行也是至關(guān)重要的。一些供熱企業(yè)在運(yùn)行方面存在的主要問題有：無運(yùn)行調(diào)節(jié)曲線（表）和熱網(wǎng)運(yùn)行溫差太小。

（3）循環(huán)水泵選型錯(cuò)誤和安裝不當(dāng)是一個(gè)普遍存在的大問題，由于各供熱企業(yè)和熱電廠循環(huán)水泵的現(xiàn)狀幾乎都一樣，因此很少被人們發(fā)現(xiàn)和重視。這是供熱行業(yè)中電能浪費(fèi)最嚴(yán)重的地方。按目前全國總供熱面積十八億平方米大略推算，每年至少多耗電能價(jià)值四十億元以上。其選型的主要錯(cuò)誤是：水泵揚(yáng)程過高和多臺泵并聯(lián)運(yùn)行的傳統(tǒng)理念，致使電耗超過實(shí)際需要，甚至高出數(shù)倍。安裝易于出現(xiàn)的問題有安裝止回閥，盲目使用變頻技術(shù)和水泵進(jìn)出口配管等問題。鍋爐循環(huán)水泵的選擇一定參照系統(tǒng)和鍋爐的循環(huán)水量和揚(yáng)程，按照水泵和系統(tǒng)的特性曲線（如下圖2）進(jìn)行分析，從而確定其型號、規(guī)格。

圖2 水泵及管路特性曲線

（4）采暖熱用戶的技術(shù)通病主要有水力失調(diào)、堵塞、積氣和空氣塞等幾方面。其預(yù)防的主要措施是設(shè)計(jì)和施工人員從自身專業(yè)技能入手，防患于未然，從而給人們的生產(chǎn)和生活場所提供一個(gè)更加舒適的環(huán)境，保證人體健康，促進(jìn)我國現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.2 供熱企業(yè)的安全監(jiān)督與管理

供熱企業(yè)的安全監(jiān)督與管理是保證供熱安全的前提，只有供熱企業(yè)、熱用戶等多方面體系按照供熱法規(guī)進(jìn)行合理的供熱運(yùn)行、使用和管理才能使供熱這件大事得到安全保障。

供熱安全監(jiān)督與管理主要包括供熱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例、管理職責(zé)等，如下圖3

圖3 安全監(jiān)督管理體系

（1）供熱安全監(jiān)督管理?xiàng)l例和職責(zé)主要包括：供熱安全管理總則、城市供熱管理辦法和供熱生產(chǎn)安全監(jiān)督管理職責(zé)三方面。

在總則中主要體現(xiàn)了供熱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理以保證穩(wěn)定供熱為目標(biāo)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合的方針，實(shí)行“屬地管理與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”和“管行業(yè)必須管安全”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。

城市供熱管理辦法則從供熱系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)，供熱市場的準(zhǔn)入和用熱規(guī)范到熱費(fèi)和供熱設(shè)施的管理，以及供熱保障和監(jiān)督管理進(jìn)行了闡述，并形成了法律條文。

安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)則對供熱主管部門和供熱企業(yè)進(jìn)行了法規(guī)的落實(shí)、職責(zé)的劃分、體系的建立和日常工作的管理進(jìn)行了清楚的剖析。

（2）供熱安全管理內(nèi)容主要包括；供熱安全管理的內(nèi)容和檢查兩方面。

從供熱安全制度、體系、崗位及供熱應(yīng)急預(yù)案和供熱安全評估等角度對供熱安全管理的內(nèi)容和檢查方法、范圍進(jìn)行了詳盡的闡述。

供熱安全的監(jiān)督與管理從不同層面進(jìn)行規(guī)定和職責(zé)劃分，主要目的就是使供熱企業(yè)的生產(chǎn)在政府、行業(yè)主管部門、熱用戶和廣大人民群眾的監(jiān)督管理下安全、保質(zhì)保量的運(yùn)行，為城市的建設(shè)出一份力，為百姓的民生添一份彩。

3 供熱企業(yè)安全管理問題的思考

在供熱企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中，供熱安全管理問題是很重要的一項(xiàng)任務(wù)，通過上述對供熱安全管理的歸納總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)供熱安全管理主要體現(xiàn)在供熱安全技術(shù)和安全監(jiān)督管理兩方面，為什么出現(xiàn)供熱企業(yè)安全管理方面的諸多漏洞呢？總結(jié)起來，產(chǎn)生問題的原因有以下幾方面：

3.1 供熱知識普及不夠

在當(dāng)前集中供熱事業(yè)大發(fā)展的時(shí)期，受過正規(guī)供熱專業(yè)教育的工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。許多供熱企業(yè)從事技術(shù)工作的人對供熱的基本知識掌握不夠，一知半解或根本不懂供熱技術(shù)的人占相當(dāng)?shù)谋壤?。如果不能有?jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，迅速提高所有從事供熱技術(shù)和供熱管理人員的技術(shù)水平，勢必會給供熱系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、技術(shù)改造和運(yùn)行管理等帶來許多問題。因此供熱基本知識的普及工作是目前全面解決現(xiàn)存技術(shù)問題的首要工作，也是節(jié)能的最基礎(chǔ)工作，必須給與充分重視。

3.2 信息閉塞，固步自封

目前供熱信息網(wǎng)尚處在起步階段，許多企業(yè)都沒有網(wǎng)站，同時(shí)又只顧閉門抓自已的供熱生產(chǎn)，很少了解別的供熱企業(yè)的各種情況。因此對許多新技術(shù)不了解，對本系統(tǒng)的技術(shù)水平不了解，對自身系統(tǒng)中的技術(shù)問題察覺不到。甚至自以為是，自我感覺良好。而認(rèn)識不到自已存在的技術(shù)問題，就無法得到提高。

3.3 墨守成規(guī)，硬套規(guī)范

無論是供熱安全技術(shù)管理，還是供熱安全監(jiān)督管理，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，管理制度和安全法規(guī)的執(zhí)行是在具體環(huán)境中，按照事物發(fā)展的實(shí)際規(guī)律，具體問題具體分析，靈活應(yīng)用才是根本；而不是墨守陳規(guī)，硬套規(guī)范的形式進(jìn)行安全管理；如安全技術(shù)中分集水器的設(shè)置是老套路，就不要一成不變的套用。

3.4 安全和技術(shù)管理人員的素質(zhì)建設(shè)

安全和技術(shù)管理人員素質(zhì)的高低是供熱企業(yè)能否安全運(yùn)行的一個(gè)重要因素，管理人員的素質(zhì)高，那么他就能更好的檢查與督促各部門認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)制止不安全行為，同時(shí)又能及時(shí)消除設(shè)備的不安全狀態(tài)，從根本上治理事故隱患，將發(fā)生事故的概率降到最低；反之，管理人員的素質(zhì)低下，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理事故隱患，也就不能保證供熱設(shè)備的安全運(yùn)行。所以說，管理人員自身素質(zhì)的提高，是確保供熱企業(yè)安全運(yùn)行的根本保證。

總之，供熱企業(yè)在經(jīng)營管理過程中，應(yīng)把供熱安全管理納入企業(yè)建設(shè)的重要組成部分。諸如進(jìn)行員工的安全技術(shù)培訓(xùn)、宣傳、考評、競賽等等形式的活動(dòng)，內(nèi)容和形式不限，但活動(dòng)緊扣企業(yè)建設(shè)的主題。

一個(gè)好的有前途的企業(yè)，不應(yīng)是只抓效益，也不應(yīng)是只注重企業(yè)自身的安全管理。在大的社會環(huán)境的背景下，營造具有本行業(yè)企業(yè)特色的供熱企業(yè)安全管理不僅是必要的，必須的，也是能夠做到的。有遠(yuǎn)見、有頭腦的企業(yè)家都在這方面做出努力，成果喜人。供熱企業(yè)在改革和管理的實(shí)踐中，都應(yīng)把企業(yè)安全管理化的建設(shè)貫穿全過程，其含量和質(zhì)量代表了企業(yè)的生機(jī)與活力，是企業(yè)生存發(fā)展的根本需要。