摘 要:農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民生活的基礎(chǔ)保障,而農(nóng)田水利建設(shè)則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系著我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否健康。但是我國(guó)的現(xiàn)代水利建設(shè)由于起步較晚因此還普遍較為落后。在目前的建設(shè)中還存在資金的斷鏈、制度的不完善、管理的不科學(xué)等問題。因此加強(qiáng)農(nóng)田科學(xué)建設(shè),提高農(nóng)田的防災(zāi)能力,通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化完善水利體系建設(shè),科學(xué)有效的促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展是目前我國(guó)水利建設(shè)中的重要任務(wù)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;問題;措施
1 現(xiàn)實(shí)問題
作為世界國(guó)土面積第三大國(guó),我國(guó)經(jīng)度變化較大,涵蓋了多種地形,氣候較為復(fù)雜,并且隨著人類活動(dòng)對(duì)于自然的影響,極端天氣發(fā)生越來(lái)越頻繁,這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為不利。另外受到了氣候影響,我國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)在降水量上要明顯小于東部沿海地區(qū),而南方地區(qū)明顯的要多于北方地區(qū),另外受到所處經(jīng)度位置的影響,我國(guó)的降水量秋夏兩季較多,而冬春兩季則較少。因此,我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅要面臨防洪的工作,同時(shí)抗旱也是不容忽視的。
1.1 資金使用不合理
目前的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)重視效益最大化,在過去的農(nóng)業(yè)管理、發(fā)展中,我國(guó)的水利建設(shè)主要是依賴于政府的宏觀調(diào)控,通過強(qiáng)制性干預(yù)進(jìn)行建設(shè),主要就是通過在農(nóng)閑時(shí)召集大家進(jìn)行集體的建設(shè),通過所有生產(chǎn)資料以及人力的集中進(jìn)行水利建設(shè)。但是,現(xiàn)在的農(nóng)村主要施行的是土地承包制度,這種制度分散了生產(chǎn)資料,因此水利設(shè)施的建設(shè)就無(wú)法再適用傳統(tǒng)的模式,因而需要去開拓新的方式,其中,最先要考慮的就是水利建設(shè)的資金來(lái)源問題。
1.2 制度缺陷
目前我國(guó)很多地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施都是建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。雖然水利設(shè)施在運(yùn)轉(zhuǎn)水平上較低并且設(shè)計(jì)落后,但是由于體系較為完備還能夠支撐農(nóng)業(yè)水利的運(yùn)轉(zhuǎn)。這些設(shè)施多是在集體所有制的基礎(chǔ)上通過強(qiáng)制動(dòng)員進(jìn)行建設(shè)的,國(guó)家依靠行政命令,每年投入了大量的人力物力和財(cái)力在水利設(shè)施的整治和建設(shè)上。
1.3 不合理的體系構(gòu)成
農(nóng)田其實(shí)是一個(gè)有機(jī)整體,因此水利建設(shè)要充分考慮到這一系統(tǒng)各因素之間的關(guān)系,同樣形成一個(gè)有機(jī)整體,通過科學(xué)的布局、合理的規(guī)劃將各個(gè)形態(tài)、各個(gè)功能的水利設(shè)施整合到一起,共同發(fā)揮作用,相互影響,互為補(bǔ)充,最大限度的發(fā)揮其應(yīng)有的作用,在農(nóng)業(yè)的防洪抗旱工作中起到積極的促進(jìn)作用。
1.4 改革的不合理
農(nóng)田水利設(shè)施不僅僅會(huì)受到農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響,其還會(huì)受到水主題變遷影響,外部政策環(huán)境影響等等,因此在市場(chǎng)化改革不斷深入的現(xiàn)代社會(huì),農(nóng)田的水利設(shè)施的市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。但是由于某些人員組織過于激進(jìn)的采取了不科學(xué)的手段推行改革,非但不會(huì)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作以及管理工作起到促進(jìn)和填補(bǔ)缺陷的作用,反而會(huì)引發(fā)新的矛盾點(diǎn)。
1.5 技術(shù)落后
我國(guó)由于人口眾多,人均耕地面積較少,在這個(gè)大環(huán)境的影響下導(dǎo)致了農(nóng)民增收困難,受到這一條件的制約使得農(nóng)業(yè)在技術(shù)投入改革上一直發(fā)展較慢。在我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)田灌溉技術(shù)還較為落后,仍舊沿用了傳統(tǒng)的漫灌方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉,不但效率低而且對(duì)于水資源的浪費(fèi)也十分的嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)采用漫灌的農(nóng)田占到了耕地面積的2/3,而這一切都是源于長(zhǎng)期不合理的體制構(gòu)建。由于體制的缺陷、組織管理的不到位,資金的匱乏,使得很多先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)無(wú)法得到推廣使用,滴灌技術(shù)、噴灌技術(shù)、滲灌技術(shù)都是目前較為先進(jìn)的灌溉技術(shù),若是我國(guó)農(nóng)田灌溉中能夠大規(guī)模推廣這些技術(shù),則能夠大大改善目前耕地嚴(yán)重缺水的現(xiàn)象。
2 我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的對(duì)策
近年來(lái)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)大面積欠收,盡管不排除有惡劣氣候所致的旱澇災(zāi)害等天災(zāi)因素,但在很大程度上應(yīng)歸結(jié)為水利設(shè)施建設(shè)和管理滯后的人禍因素。對(duì)于前者,主要借助科學(xué)預(yù)報(bào),通過強(qiáng)化防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)來(lái)消極應(yīng)對(duì);對(duì)于后者,應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃建設(shè)更為先進(jìn)、更為完備的水利設(shè)施體系并通過強(qiáng)化管理來(lái)主動(dòng)應(yīng)對(duì)。
2.1 擴(kuò)大資金投入
毋庸置疑,有限的財(cái)政撥款固然是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足的主要原因,但長(zhǎng)期依靠政府這一唯一投資主體也是使該問題愈來(lái)愈嚴(yán)重的關(guān)鍵因素。
2.1.1 擴(kuò)大政府預(yù)算中針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)的專項(xiàng)投資。要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求,積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部委的工作,切實(shí)加大中央財(cái)政投入、基建投資和國(guó)債資金、土地出讓收入等向農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)傾斜的力度,督促各地進(jìn)一步加大以省級(jí)財(cái)政投入為重點(diǎn)的地方配套資金落實(shí)力度,以滿足工程建設(shè)需求。
2.1.2 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)貸款提供免擔(dān)?;虻拖?yōu)惠的信貸支持。為了彌補(bǔ)農(nóng)田水利建設(shè)資金不足,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度安排中長(zhǎng)期、低息的政策性貸款,降低擔(dān)保準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),并擴(kuò)大政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍,調(diào)動(dòng)投資積極性。
2.2 優(yōu)化制度
農(nóng)田水利設(shè)施因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清而衍生普遍的“搭便車”現(xiàn)象,導(dǎo)致“公地悲劇”一再上演,該類產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性,最終抑制了其他主體投資于該領(lǐng)域的積極性。鑒于此,應(yīng)考慮從制度設(shè)計(jì)層面加以完善,通過產(chǎn)權(quán)改革,逐步明晰產(chǎn)權(quán)主體,最終確立各方的權(quán)責(zé)關(guān)系。
2.3 構(gòu)建科學(xué)體系
我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中既存在因經(jīng)費(fèi)投入不足而導(dǎo)致的增量乏力,也存在因管理不善而導(dǎo)致的存量浪費(fèi),所以,完善我國(guó)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)制度的一個(gè)很重要的方面就是逐步構(gòu)建科學(xué)的管理體制。首先,明確各級(jí)政府在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中的投資管理主體地位。其次,創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村水利社會(huì)化管理體制。最后,加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
2.4 設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)科學(xué)化
我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的一個(gè)痼疾就是大中小型水利設(shè)施之間缺少有機(jī)銜接,彼此間的匹配性較差,從而制約了水利設(shè)施體系中協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮。針對(duì)這一情況,上級(jí)政府層面上,在繼續(xù)追加投資積極推動(dòng)大型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí),應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民直接受益的中小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投資,做到主支銜接,引水、蓄水、灌溉并重,大小水利并進(jìn),強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮各級(jí)各類水利設(shè)施的協(xié)調(diào)與整合,重點(diǎn)搞好不同規(guī)模水利設(shè)施間的銜接工作。地方政府層面上,則應(yīng)一如既往地重視中小型水利設(shè)施的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作,通過完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理體制,逐步引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。
2.5 倡導(dǎo)科教興農(nóng),大力推廣現(xiàn)代灌溉技術(shù)我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的使用過程中,既存在水資源總量不足的問題,也存在因灌溉技術(shù)落后而導(dǎo)致的過度浪費(fèi)問題。對(duì)于前者我們主要通過興建和修繕更多的水利設(shè)施提高農(nóng)業(yè)用水的庫(kù)存量來(lái)加以解決,對(duì)于后者則主要通過引進(jìn)先進(jìn)的噴灌、滴灌和滲灌等節(jié)水技術(shù)來(lái)提高農(nóng)業(yè)用水的使用效率,最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)水資源的作用。同時(shí),也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)作物的篩選工作,對(duì)于干旱缺水地區(qū),重點(diǎn)推廣耐旱性強(qiáng)的農(nóng)作物,最大限度地減少水資源的使用量。
2.6 在農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)將水利設(shè)施量的保持和增加工作進(jìn)行合理的協(xié)調(diào),保證水土保持工作的開展,將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境放到水利建設(shè)的首要位置。通過退耕還林、還草等方式加強(qiáng)荒山以及荒地的水土保持工作,大力開展綠化工程,對(duì)土壤的水分保持能力予以提高,通過最大程度的對(duì)水土流失現(xiàn)象予以治理,保證土壤的含水量。在這方面的工作上可以通過調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行植樹造林活動(dòng),加強(qiáng)綠化的管理,逐步的將原本惡化的生態(tài)環(huán)境向著良性方向發(fā)展,使得農(nóng)業(yè)區(qū)域形成較好的降水、用水、蓄水系統(tǒng)。
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