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        關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的思考

        2014-04-29 00:00:00王巖
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2014年2期

        摘 要:伴隨我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國對(duì)于防汛抗旱減災(zāi)更加的重視了,通過分析我國水旱災(zāi)害的特點(diǎn),創(chuàng)建了防汛抗旱減災(zāi)的工程體系,并且對(duì)新時(shí)期如何提高防汛抗旱減災(zāi)進(jìn)行對(duì)策的分析。

        關(guān)鍵詞:防汛抗旱;減災(zāi)對(duì)策;思考

        在我國這么多年的發(fā)展進(jìn)程中,部分地區(qū)一直深受水災(zāi)和旱災(zāi)的影響,尤其是最近幾年,人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境造成非常嚴(yán)重的破壞,一些災(zāi)難接踵而至,例如,干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)以及泥石流等。因此,我國必須要加強(qiáng)防汛抗旱體系,不斷研究新的解決對(duì)策,最大限度的減少自然災(zāi)害帶給我們的損失。

        1 目前我國防汛抗旱減災(zāi)體系的現(xiàn)狀

        分析我國目前防洪抗旱減災(zāi)體系的現(xiàn)狀,可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。其一,工程體系完善,防御能力提高,我國九八年發(fā)生的那場(chǎng)特大洪水,就此加強(qiáng)了對(duì)于防汛抗旱工程體系的創(chuàng)建,目前,我國的各大江河已經(jīng)具備了一定的防洪能力,一些臺(tái)風(fēng)易發(fā)地區(qū)也提高了防臺(tái)風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí),基本上保證了干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境不會(huì)受到較大的損失,對(duì)于城市的安全發(fā)展也有了一定的保障,可以通過合理的布局與管理控制來實(shí)現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)自救的工程體系。其二,組織機(jī)構(gòu)健全,指揮調(diào)度統(tǒng)一,我國政府已經(jīng)提高了對(duì)于各大江河湖泊的管理與調(diào)度,并成立了防洪抗旱的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子,主要是對(duì)各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪抗旱情況進(jìn)行匯報(bào)與分析,實(shí)現(xiàn)管理上的合理分配,同時(shí),也使得防洪抗旱減災(zāi)工作的效率得到了極大的提高。其三,關(guān)于防洪抗旱減災(zāi)的法律法規(guī)也越來越完善,使得依法防控有了更為有力的保障。其四,就是對(duì)于自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案和防控響應(yīng)有了更為及時(shí)的規(guī)范,在政府的指揮調(diào)度與決策上更加的科學(xué)、快捷,使得災(zāi)后搶救更為及時(shí)。最后,就是對(duì)于安全防范意識(shí)的宣傳工作更加全面,運(yùn)用新聞媒體的力量加強(qiáng)人們對(duì)于水災(zāi)旱災(zāi)的關(guān)注程度。

        2 新時(shí)期防汛抗旱減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)

        新時(shí)期,依據(jù)我國的國情,防洪抗旱減災(zāi)工作面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),其一,以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求,水旱災(zāi)害防御必須著眼于滿足人民群眾的需要,把滿足人民群眾的根本利益作為防御工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位。其二,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求,和諧社會(huì)要求統(tǒng)籌兼顧各方的利益和需求,要求各行各業(yè)、各個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,為人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展提供有力支撐。其三,應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)防汛抗旱工作提出了更高要求,近年來,在全球變暖的大背景下,中國的氣候也發(fā)生了明顯變化,以洪澇、干旱為主要特征的水矛盾更加凸顯,并將長期存在,特別是局部強(qiáng)降雨和突發(fā)的山洪、泥石流、滑坡的發(fā)生幾無前兆,給防御工作帶來極大的挑戰(zhàn)。其四,我國是一個(gè)人口眾多的大國,自然災(zāi)害造成的糧食減產(chǎn)會(huì)給我過人民的生命帶來嚴(yán)重威脅,這是我國防洪抗旱減災(zāi)工作一直以來都極為關(guān)注的重要為題。最后,我國的經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)都在不斷的發(fā)展,應(yīng)該把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引入到防洪抗旱減災(zāi)工作中來,對(duì)其中薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行解決,實(shí)現(xiàn)防洪抗旱減災(zāi)新體系的構(gòu)建。

        3 防汛抗旱減災(zāi)對(duì)策的分析

        3.1 更新防汛抗旱減災(zāi)的理念

        我們應(yīng)該充分的認(rèn)識(shí)到洪水的發(fā)生與人們的生產(chǎn)生活活動(dòng)密切相關(guān),我們要從規(guī)范自身的社會(huì)活動(dòng)開始從根本上解決洪水的發(fā)生,同時(shí),對(duì)容易發(fā)生洪水的地區(qū)進(jìn)行前面的管理和控制,把洪水帶給地區(qū)的危害減到最低?,F(xiàn)在,我國的防汛抗旱體系已經(jīng)不僅僅是傳統(tǒng)的保護(hù)農(nóng)田,還有更重要的城市和生態(tài)環(huán)境的保護(hù),新時(shí)期的防汛抗旱減災(zāi)理念需要不斷的更新,在堅(jiān)持防汛抗旱舉措的同時(shí),加大對(duì)于洪水的控制和管理,應(yīng)該規(guī)范人類的社會(huì)活動(dòng),最大限度的利用洪水帶給人們的資源與效益,同時(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),不斷的擴(kuò)大防洪抗旱的領(lǐng)域,采取多種方法積極主動(dòng)的抗旱,新的防汛抗旱減災(zāi)理念意在注重防洪抗旱體系的建設(shè),更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理與風(fēng)險(xiǎn)的防范。

        3.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

        要想更好的完成防汛抗旱減災(zāi)工作就應(yīng)該意識(shí)到水災(zāi)旱災(zāi)的發(fā)生原因及過程,盡管不能夠完全的消除水災(zāi)旱災(zāi)帶給我們的損失,但是,通過創(chuàng)建有力的防洪抗旱減災(zāi)體系就能夠很好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),通過創(chuàng)建創(chuàng)新體制改革,分擔(dān)化解風(fēng)險(xiǎn),提高我國對(duì)于自然災(zāi)害的承受能力。事實(shí)上,我國的國情決定著防汛抗旱減災(zāi)體系的構(gòu)建,通過策劃風(fēng)險(xiǎn)防范體制,建立功能齊全、合理防范的防洪抗旱體系,利用科學(xué)調(diào)度的辦法來更好的利用洪水帶給我們的資源。另一方面,政府可以通過補(bǔ)救措施來減少水災(zāi)旱災(zāi)帶給地區(qū)的經(jīng)濟(jì)損失,建立適合我國我情發(fā)展的防洪抗災(zāi)體系,不僅要加快編制最新的水災(zāi)旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)圖,還應(yīng)該完善蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。

        3.3 規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)

        在利用工程技術(shù)措施控制水旱災(zāi)害發(fā)生的自然因素的同時(shí),要通過規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)、加強(qiáng)社會(huì)管理,避免不當(dāng)?shù)男袨榧又厮禐?zāi)害。要運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法規(guī)范人類活動(dòng),禁止不合理的開發(fā)活動(dòng),不能擠占河道、湖泊,不能在洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)盲目建設(shè)和開發(fā),不能在水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)建設(shè)高耗水企業(yè),從根本上減少和避免致災(zāi)的可能性。為此,要通過洪水風(fēng)險(xiǎn)圖和干旱風(fēng)險(xiǎn)圖的編制,逐步建立洪水和干旱風(fēng)險(xiǎn)公示制度,增強(qiáng)人類活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。盡快頒布實(shí)施“洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例”“蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例”等法律法規(guī),建立洪水影響評(píng)價(jià)制度,規(guī)范建設(shè)開發(fā)活動(dòng);通過稅收政策調(diào)整,使經(jīng)營性行為盡可能避開防洪高風(fēng)險(xiǎn)區(qū);通過價(jià)格政策,促使社會(huì)公眾節(jié)約用水,提高水的利用效率等。

        3.4 加強(qiáng)能力建設(shè)

        盡管我國的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展,但是仍然不能夠阻止水災(zāi)旱災(zāi)對(duì)于我國的破壞,甚至使各種自然災(zāi)害更加嚴(yán)重,除了規(guī)范自身的社會(huì)活動(dòng)外,應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)防洪抗旱的能力,首先,推廣南方水災(zāi)多發(fā)地區(qū)的抗洪經(jīng)驗(yàn),尤其是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊緣山區(qū)、農(nóng)村,普及人們的防洪抗災(zāi)理念和能力,針對(duì)大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工、群眾性的搶險(xiǎn)救援力量能力不強(qiáng)的問題,要進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)隊(duì)建設(shè)。事實(shí)上,我國面臨的防汛抗洪任務(wù)非常的艱巨,一定要建立一只能力強(qiáng)大的抗災(zāi)隊(duì)伍,運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)的技術(shù)來實(shí)現(xiàn)防洪抗災(zāi)能力的跨越式發(fā)展。

        3.5 完善突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)警

        最近幾年,泥石流以及山體滑坡等自然災(zāi)害相繼在我國南方部分地區(qū)發(fā)生,發(fā)生的地區(qū)大多是農(nóng)村的偏遠(yuǎn)山區(qū),那里的經(jīng)歷落后,預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施不健全,使得人民的生命財(cái)產(chǎn)健康受到了嚴(yán)重的威脅,因此,我國一定要加強(qiáng)對(duì)于突發(fā)自然災(zāi)害的預(yù)警,給人們爭(zhēng)取更多的時(shí)間轉(zhuǎn)移或是采取有效的防洪抗旱減災(zāi)舉措,通過主動(dòng)防洪與避難自救,盡量的減少經(jīng)濟(jì)損失與人員傷亡。為此,我國要完成全國將近兩千個(gè)縣級(jí)山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害防治區(qū)的預(yù)警體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效,全面提高山洪災(zāi)害防御水平。

        4 結(jié)束語

        綜上所述,分析了我國目前防洪抗旱減災(zāi)體系的現(xiàn)狀,并提出了新時(shí)期面臨的問題,同時(shí),對(duì)于如何提高防洪抗旱減災(zāi)提出了有效的對(duì)策和措施,希望能夠?yàn)槲覈篮榭购禍p災(zāi)工作提供一定的借鑒意義,同時(shí)提高我國對(duì)于自然災(zāi)害的防御能力,保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

        參考文獻(xiàn)

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        [3]董哲仁,孫東亞,等.生態(tài)水利工程原理與技術(shù)[M].北京:中國水利水電出版社,2007.

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