摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何正確認(rèn)識新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義，怎樣發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的作用，是需要人們認(rèn)真思考的問題。無論從當(dāng)前還是長遠(yuǎn)看，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展都具有重大的戰(zhàn)略意義。根據(jù)衡陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實(shí)際，結(jié)合衡陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題，明確地提出衡陽新型城鎮(zhèn)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和思路，這對推進(jìn)衡陽城市化進(jìn)程具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：衡陽市;新農(nóng)村建設(shè);新型城鎮(zhèn)化;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0036-02

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)由分散向集中、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的根本性轉(zhuǎn)變，客觀上離不開小城鎮(zhèn)這個載體的帶動和引導(dǎo)。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程是新世紀(jì)的戰(zhàn)略工程。它關(guān)系到新世紀(jì)衡陽經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一件大事。衡陽市近年來小城鎮(zhèn)的發(fā)展十分迅速，建制鎮(zhèn)已占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的40%以上，已初步形成了全市農(nóng)村多層次的小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。但衡陽市小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時，也還存在一些問題。

一、衡陽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

1.規(guī)模不大，特色不明顯，質(zhì)量不高。相對于全市農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村工業(yè)化水平的提高;小城鎮(zhèn)發(fā)展明顯滯后，許多城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏發(fā)展特色，地方性優(yōu)勢不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的雷同化，經(jīng)濟(jì)效益普遍低下。

2.發(fā)展不平衡。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，財政收入多者上億元，少者僅3 000余萬元;從常住人口看，多者上5萬，少者不足3 000人。

3.規(guī)模不適度。目前衡陽市的縣城的平均規(guī)模為3.9萬人，建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)常住人口5 800余人。規(guī)模過小，使小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能、公建配置、工業(yè)企業(yè)的專業(yè)化和協(xié)作等方面不能得到充分發(fā)揮。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化就成為加快衡陽城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要方向和內(nèi)容。

4.管理體系不完善。主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)體制下的利益機(jī)制和政府管理職能不完善，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺乏來源，大部分城鎮(zhèn)沒有自來水和污水排放管道，供電設(shè)施差，郵電通信比較落后，有的交逼極為不便，路面鋪裝極少，路狀差，運(yùn)距遠(yuǎn)，物資流轉(zhuǎn)困難。此外環(huán)境保護(hù)不好，衛(wèi)生綠化極差，文教、福利事業(yè)的總體水平偏低。加上一些政策上的不配套引起的矛盾，如土地流轉(zhuǎn)問題、機(jī)械的城鄉(xiāng)界限、過時的“身份觀念”、傳統(tǒng)的戶籍制度以及建設(shè)資金政策等都成為阻礙其發(fā)展的因素。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在衡陽市農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊作用

1.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是衡陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。目前我市農(nóng)業(yè)已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化，要適應(yīng)這些變化就必須對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。而戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重頭戲就是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使更多農(nóng)業(yè)富余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅是一個人口集聚的過程，更有助于促進(jìn)生產(chǎn)力要素集聚，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高資源利用率。就衡陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，長期以來第二產(chǎn)業(yè)畸重，第三產(chǎn)業(yè)比重不足的超重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，一直困擾著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。盡管近年來我們一直注重加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但收效不大。而加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅會帶動商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、交通郵電、旅游等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會帶動科技、教育、衛(wèi)生、信息服務(wù)和社區(qū)職務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，只有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能從根本上解決衡陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、比重明顯偏低的問題。

2.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的客觀要求。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的聚集地，依托小城鎮(zhèn)吸納人、財、物的功能，有助于優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源利用率，降低市場成本，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)化和集約化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的條件。

3.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)實(shí)途徑。當(dāng)前，衡陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品出賣難，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的問題，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，城市化水平不高有著直接關(guān)系。衡陽農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，目前全市還有90萬左右剩余勞動力要尋找出路。只有新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展了，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域拓寬了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，最大限度地吸納農(nóng)村富余人員，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只有改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的收入偏低問題也隨之得到逐步解決。

4.加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于節(jié)約農(nóng)村非農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)化農(nóng)村自然環(huán)境。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)不僅對提高土地利用率將產(chǎn)生積極作用，而且能很好地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一些小城鎮(zhèn)的實(shí)踐表明，在相等面積的土地上，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃和合理布局的小城鎮(zhèn)與一般村莊相比，可以多出70%以上的使用面積。同樣重要的是農(nóng)民集中居住到小城鎮(zhèn)，公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識必將增強(qiáng)，加上小城鎮(zhèn)防污排污系統(tǒng)的逐步建立和完著，將會明顯改善生活環(huán)境和衛(wèi)生條件，有利于提高人們的生活質(zhì)量和健康水平。

三、加快衡陽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路

1.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅持帶動農(nóng)村發(fā)展的方針。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的立足點(diǎn)要按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以城鎮(zhèn)體系建設(shè)為核心，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力合理布局密切結(jié)合，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化步伐，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依托小城鎮(zhèn)適度集中發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、地域轉(zhuǎn)移，擴(kuò)張小城鎮(zhèn)人口產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以節(jié)約用地，實(shí)現(xiàn)集聚規(guī)模效益和環(huán)境效益。要始終把小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和其經(jīng)濟(jì)輻射功能放在首位，要在“特”字上做文章，以優(yōu)勢產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭，推進(jìn)和帶動特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才有堅實(shí)的基礎(chǔ)。要妥善處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

2.制定新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃必須與區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接。要與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合，以市場經(jīng)濟(jì)為準(zhǔn)則，使全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展處在合理科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)下。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中要突出特色。根據(jù)自己所處的經(jīng)濟(jì)地理、歷史文化以及生產(chǎn)力布局的環(huán)境，弘揚(yáng)自身特色。根據(jù)衡陽各地發(fā)展歷史、社會分工和政治因素等，小城鎮(zhèn)可以分為三種。一種是要依托本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)，技工等資源優(yōu)勢，建立以加工或高新技術(shù)為主的工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，“興工強(qiáng)鎮(zhèn)”。第二種是要依托本地資源交通優(yōu)勢，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)莉加工業(yè)，以貿(mào)易帶動而得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“興商強(qiáng)鎮(zhèn)”;第三種是要依托旅游資源優(yōu)勢，通過與整體開發(fā)相結(jié)合，發(fā)展為游客服務(wù)的各類商業(yè)、文化、交通、通訊、服務(wù)等設(shè)施，“興旅強(qiáng)鎮(zhèn)”。如南岳注重從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建了“因地制宜、特色鮮明、重點(diǎn)突出”的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局，依托優(yōu)勢資源確立了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅持體制創(chuàng)新。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，體制政策是關(guān)鍵。長期形成體制障礙是造成衡陽小城鎮(zhèn)發(fā)展落后，城市化水平低的重要原因。應(yīng)盡快出臺符合市場化取向的創(chuàng)新體制，首先是投融資體制創(chuàng)新。積極建立政府、企業(yè)、個人多元化投融資機(jī)制，鼓勵企業(yè)、外商、個人投資參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。要以開放的政策調(diào)動社會各方面的積極性，明確小城鎮(zhèn)以個體相私人投資為主的發(fā)展動力機(jī)制，鼓勵農(nóng)民帶資金進(jìn)鎮(zhèn)。二是用地管理創(chuàng)新。推進(jìn)土地開發(fā)商品化、市場化，對小城鎮(zhèn)的經(jīng)營性用地實(shí)行有償使用，采用拍賣、招標(biāo)或協(xié)議方式出讓?？梢哉f，沒有體制的創(chuàng)新，就不可能有新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大發(fā)展。此外，制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的還有行政管理體制、財政體制和社會保障制度等體制問題，有關(guān)部門要認(rèn)真研究，逐一掃除造成城鄉(xiāng)分割的種種體制障礙、政策障礙，建立有利于人口、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制，為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城市化水平創(chuàng)造條件。

4.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)際上是一個問題的兩個方面。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，最終實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把鄉(xiāng)村和城市共同置放于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化框架之中，從城鄉(xiāng)一體化角度考慮小城鎮(zhèn)的發(fā)展，考慮小城鎮(zhèn)在全市城鎮(zhèn)進(jìn)程中的基礎(chǔ)作用。衡陽市小城鎮(zhèn)的發(fā)展目前仍處在集中發(fā)展階段，必須樹立集聚發(fā)展的指導(dǎo)思想，堅持以縣城和中心鎮(zhèn)為基點(diǎn)，提倡集聚的地域組織方式，鼓勵人口向縣城和中心鎮(zhèn)的集中。衡陽市地理環(huán)境復(fù)雜、多山地多丘陵，特別是南部地區(qū)山多陡坡，人口密集。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮到異地開發(fā)扶貧，促進(jìn)山區(qū)人口城鎮(zhèn)聚居，減輕環(huán)境生態(tài)壓力，改善山區(qū)人民生活。

5.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求，全力抓好“三規(guī)合一”。規(guī)劃是發(fā)展的藍(lán)本，是建設(shè)的先導(dǎo)和依據(jù)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》對深化土地管理制度、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，給出了重大政策改革方向，為此，衡陽市政府要充分發(fā)揮土地規(guī)劃的總領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。長期以來，不少地方一直存在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)不合一”的問題主要原因是這三個規(guī)劃分別由發(fā)改委、住建部門和國土部門制定，但依據(jù)和重點(diǎn)各有不同，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃變動較大、科學(xué)性和嚴(yán)肅性都不足的重要原因。建設(shè)地方政府做好頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)三大規(guī)劃，建立以土地利用規(guī)劃為主、其他兩個規(guī)劃為輔的衡陽新型城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格按不同的土地用途制定新型城市建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓緊好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，合理確定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)方向和功能分區(qū)。

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[責(zé)任編輯 " 吳高君]