摘 要：就業(yè)乃民生之本、穩(wěn)定之基、安邦之策，是新生代農(nóng)民工順利融入城市的基本前提和必經(jīng)途徑。通過對新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的分析，指出新生代農(nóng)民工就業(yè)存在就業(yè)穩(wěn)定性差、就業(yè)保障性低、自主創(chuàng)業(yè)扶持力度不夠等問題，并剖析導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的深層原因，如戶籍制度不合理、用人單位管理僵化以及新生代農(nóng)民工自身能力不足等，最后從政府、用人單位、新生代農(nóng)民工自身等角度提出解決新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的對策。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工;就業(yè)困境;對策

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0173-02

一、新生代農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

首先，從新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布來看，以從事制造業(yè)為主。新生代農(nóng)民工中，39%從事制造業(yè)，14.5%從事建筑業(yè)，10.1%從事批發(fā)和零售業(yè)，10%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。而老一代農(nóng)民工中，29.5%從事建筑業(yè)，26.5%從事制造業(yè)，10.9%從事批發(fā)和零售業(yè)，10.6%從事居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。從事建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工所占比重大幅下降，不及老一代農(nóng)民工的一半。其次，新生代農(nóng)民工主要集中在東部地區(qū)及大中城市務(wù)工。從其就業(yè)的地域分布看，8 118萬人在東部地區(qū)務(wù)工，占新生代農(nóng)民工的64.8%;2 217萬人在中部地區(qū)務(wù)工，占17.7%;2 155萬人在西部地區(qū)務(wù)工，占17.2%。從其就業(yè)地點(diǎn)看，6 872萬人在地級以上大中城市務(wù)工，占新生代農(nóng)民工的54.9%，老一代農(nóng)民工這一比例為26%，可見新生代農(nóng)民工更偏好在大中城市務(wù)工。①再者，從新生代農(nóng)民工就業(yè)途徑來看，仍以社會網(wǎng)絡(luò)為主。在新生代農(nóng)民工求職過程中，“親友介紹”占據(jù)首要地位，表明“親友”組成的移民社會網(wǎng)絡(luò)仍承擔(dān)著重要的“工具性聯(lián)系”功能，這種就業(yè)渠道就業(yè)成功率較高，一方面是因?yàn)槠渌蜆I(yè)渠道的不完善和缺乏，另一方面通過親友的介紹，新生代農(nóng)民工對工作及工作環(huán)境的陌生感會降低、心理安全感會較高。不過，這種渠道雖然保險(xiǎn)，但因獲取的就業(yè)信息少，面對的就業(yè)機(jī)會也會減少。

（二）新生代農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)

1.就業(yè)穩(wěn)定性差。相對于第一代農(nóng)民工來說，新生代農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)一般比較輕、缺乏吃苦耐勞的精神，并且對工作的期望值比較高，從而導(dǎo)致他們在工作中一旦發(fā)現(xiàn)某些方面不能滿足他們的要求時(shí)，新生代農(nóng)民工通常會選擇跳槽或者失業(yè)。同時(shí)，從新生代農(nóng)民工的工作履歷來看，由于各種原因，他們在用人單位里缺乏上升空間與機(jī)會，為了獲得更多收入或習(xí)得更多技能，他們不得不頻繁更換工作。

2.就業(yè)保障度低。由于戶籍等制度的限制，很多的農(nóng)民工在城市中屬于“非正規(guī)”就業(yè)狀態(tài)，沒有取得正式的就業(yè)身份，因此，與正式員工相比，他們在就業(yè)中存在嚴(yán)重的歧視和不平等：首先，在簽訂勞動(dòng)合同方面。勞動(dòng)合同是最基本的就業(yè)保證，關(guān)系著新生代農(nóng)民工的切身權(quán)益，是各項(xiàng)社會保障辦理的基礎(chǔ)合約。但是新生代農(nóng)民工就業(yè)時(shí)很少與用人單位簽訂勞動(dòng)合同。一旦出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛，新生代農(nóng)民工維權(quán)往往處于非常被動(dòng)的局面。其次，在就業(yè)環(huán)境方面。新生代農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境比較惡劣，勞動(dòng)安全與衛(wèi)生條件較差。大部分新生代農(nóng)民工在制造業(yè)、建筑業(yè)、煤炭業(yè)、采礦業(yè)等職業(yè)病頻發(fā)的行業(yè)流動(dòng)就業(yè)，致使新生代農(nóng)民工群體占中國患職業(yè)病職工的半數(shù)以上。第三，在社會保險(xiǎn)權(quán)益方面?？傮w上看，新生代農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的比例較低。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，人社部資料顯示，新生代農(nóng)民工中只有17%參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，這其中還不包括參保后又退保的。中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩套制度，具體實(shí)施辦法都是適合于長期定居在該地區(qū)的人口，而新生代農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的特點(diǎn)，使其難以選擇參加哪種制度。雖然不少城市根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施了專門針對農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但如何在城市之間轉(zhuǎn)移接續(xù)又成了新的問題。第四，在解決勞動(dòng)糾紛方面。新生代農(nóng)民工處于勞資雙方的弱勢地位，對于用人單位侵害他們利益的行為，如何去積極維護(hù)自身權(quán)益顯得力不從心。

3.自主創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈，但扶持效果不明顯。新生代農(nóng)民工過高職業(yè)期待與現(xiàn)實(shí)就業(yè)境況的巨大落差，使其不再甘心于靠出賣自身勞動(dòng)力去換取勞動(dòng)收入，而是試圖通過創(chuàng)業(yè)改變自己的生活，越來越多的新生代農(nóng)民工希望通過創(chuàng)業(yè)來改變自己的生存環(huán)境。但對于想要自主創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工來說，如何尋找好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和湊足創(chuàng)業(yè)資本是當(dāng)前擺在新生代農(nóng)民工面前的難題。雖然從中央到地方都出臺了許多的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和積極提供小額的創(chuàng)業(yè)貸款的政策，但因?yàn)樾畔⒉粚Φ?、跨入門檻太高以及培訓(xùn)的不規(guī)范，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工對于這些政策不能充分了解和利用。另一方面，由于社會經(jīng)驗(yàn)的不足，面對社會上紛繁復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目很難有效地辨別其真?zhèn)我约笆欠衲軌蛘娴挠＿@樣不僅給了許多騙子可乘之機(jī)，也大大地挫傷了新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的影響因素分析

（一）戶籍制度的不合理

城鄉(xiāng)戶籍壁壘嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工的合理自由流動(dòng)，是影響他們充分就業(yè)的重要因素。戶籍的功能本是人口登記和管理，但在發(fā)展過程中，戶籍制度卻賦予了很多不合理的內(nèi)容，往往與就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度掛鉤，并阻礙了統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成，導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工在就業(yè)中遭受更多的不平等待遇和歧視。

（二）用人單位管理制度的僵化

一方面，一些用人單位門檻過高，對新生代農(nóng)民工存在著就業(yè)歧視。如在招工中明確要求是城市戶籍;還有一些用人單位對技術(shù)的熟練程度的要求過高，只想錄用熟練工，不想為員工的培訓(xùn)付出成本，從而使新生代農(nóng)民工在求職過程中困難重重。另一方面，用人單位對錄用的新生代農(nóng)民工缺乏人文關(guān)懷，主要表現(xiàn)在用人單位管理層對新生代農(nóng)民工的長期就業(yè)發(fā)展權(quán)利的重視程度不夠，提供的就業(yè)條件較差、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、職業(yè)培訓(xùn)較少、安全隱患較多。

（三）新生代農(nóng)民工自身能力不足

自身能力的不足包括兩個(gè)方面：一是對城市社會生活認(rèn)識能力不足;二是受教育程度和技能水平不足。這兩個(gè)不足之處，阻礙著新生代農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。首先，對城市社會生活的認(rèn)識不足。一些在農(nóng)村生活，初中或者高中畢業(yè)之后直接進(jìn)入城市打工的新生代農(nóng)民工，從鄉(xiāng)村走進(jìn)城市，原先在農(nóng)村所遵循的生活規(guī)則以及所擁有的鄉(xiāng)村生活與城市完全不一樣。比如在農(nóng)村，人與人的交往較簡單，注重的是人情;而在城市，人與人交往會比較注重法律條文。由于新生代農(nóng)民工對此認(rèn)識不足，在就業(yè)的過程中經(jīng)常發(fā)生因不簽勞動(dòng)合同造成權(quán)益受到侵害卻得不到法律保護(hù)的現(xiàn)象。其次，接受教育程度和技能水平不足。相對于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工文化水平有所提高。但是，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用人單位招工在技能方面提出了更高的要求。城市勞動(dòng)力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力，而大部分新生代農(nóng)民工是初中文化水平。這說明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識和技能越來越重要，在這樣的背景之下，如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動(dòng)力市場需求更快的發(fā)展，他們的就業(yè)會受到很大的影響。

三、解決新生代農(nóng)民工就業(yè)困境的對策建議

（一）政府要加快戶籍制度改革，完善社會保障制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度

現(xiàn)有的就業(yè)制度是由中國長期存在城鄉(xiāng)二元戶籍制度派生出來的，它具有明顯的二元特質(zhì)，使新生代農(nóng)民工在城市就業(yè)體系中受到排斥與歧視。在改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善社會保障制度。提高新生代農(nóng)民工的參保意識，鼓勵(lì)他們積極參保;政府、企業(yè)在新生代農(nóng)民工參保上要承擔(dān)部分費(fèi)用，降低新生代農(nóng)民工自身參保費(fèi)用的支出;針對新生代農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn)，政府要出臺相關(guān)政策，確保保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能轉(zhuǎn)移接續(xù)，使新生代農(nóng)民工能充分享有這些保障權(quán)利。同時(shí)，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平、規(guī)范的勞動(dòng)力市場體系，消除勞動(dòng)力市場的就業(yè)歧視，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度。同時(shí)政府應(yīng)做好對新生代農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)，為他們多渠道并有效地提供就業(yè)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和介紹。重視對新生代農(nóng)民工的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，鼓勵(lì)建立相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入，使他們的勞動(dòng)技能與市場需求相匹配。

（二）新生代農(nóng)民工應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)

在文化知識和就業(yè)技能方面，新生代農(nóng)民工應(yīng)積極獲取相關(guān)培訓(xùn)信息，參加培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)，提高技能操作水平;在關(guān)注未來發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)逐漸學(xué)習(xí)開展職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，并按設(shè)計(jì)進(jìn)行相關(guān)的職業(yè)訓(xùn)練，努力提升就業(yè)能力;同時(shí)應(yīng)主動(dòng)接受法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)法律意識，提高自我保護(hù)意識和能力。

在就業(yè)觀念和就業(yè)心理方面，新生代農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)必須擺正自己的位置，合理地確定就業(yè)期望值。在擇業(yè)時(shí)必須清楚用人單位需要具備何種素質(zhì)和能力的求職者，同時(shí)，清楚自身是否具備相應(yīng)的知識準(zhǔn)備與能力特征;不可盲目追求大城市、高薪水、高福利待遇的單位，克服諸如攀比、盲目求高、不平衡、自卑自負(fù)等不良心理;樹立行業(yè)平等，各行各業(yè)均可做出成績的思想，才有利于自身的成長和發(fā)展。

（三）用人單位要肩負(fù)起應(yīng)有的社會責(zé)任

用人單位要以人為本、民主管理，增加與新生代農(nóng)民工員工的交流，了解他們所需、所想，切實(shí)考慮他們的實(shí)際利益，增強(qiáng)其主人翁意識;舉辦各類文體活動(dòng)，豐富他們的精神文化生活;單位內(nèi)部加強(qiáng)對其職業(yè)技能的更新培訓(xùn);單位應(yīng)優(yōu)化新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境，根據(jù)單位實(shí)際生產(chǎn)特點(diǎn)和條件，配置各種保障新生代農(nóng)民工健康的設(shè)施，預(yù)防職業(yè)病和大小工傷事件的發(fā)生。通過以上就業(yè)條件和環(huán)境的改善，在增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對企業(yè)的歸屬感、減少其職業(yè)流動(dòng)的頻率的同時(shí)，讓他們在健康快樂的環(huán)境中工作與生活。

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[責(zé)任編輯 " 安世友]