摘 要：多年以來，中國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理上，重貨幣資產(chǎn)的管理，輕實(shí)物資產(chǎn)的管理，從而導(dǎo)致國有實(shí)物資產(chǎn)的流失，個人侵占單位實(shí)物資產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，實(shí)物資產(chǎn)管理職責(zé)不明，無人過問實(shí)物資產(chǎn)的管理情況。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0135-02

2007年初，財(cái)政部通知安排了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作任務(wù)，這是自建國以來最大的一次對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查，通過資產(chǎn)清查，雖可以明確資產(chǎn)的管理責(zé)任，摸清行政事業(yè)單位的家底。但是行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理仍然存在許多問題。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)不清、賬實(shí)不符。單位財(cái)務(wù)人員搞不清固定資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，把不該確認(rèn)為固定資產(chǎn)的確認(rèn)為了固定資產(chǎn)，如把房屋的墻面粉刷和更換窗戶玻璃等日常維修確認(rèn)為了固定資產(chǎn)。部分單位無固定資產(chǎn)明細(xì)賬，或雖有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，但賬實(shí)不符。按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定單位的固定資產(chǎn)在財(cái)務(wù)部門要按照大類和品名、規(guī)格、型號設(shè)置數(shù)量金額式的明細(xì)賬，逐項(xiàng)核算固定資產(chǎn)增減的數(shù)量和金額，在固定資產(chǎn)的管理部門要設(shè)置固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、報廢等增減手續(xù)不清，管理責(zé)任不明確，如對外捐贈的不辦理銷賬手續(xù)，單位接受捐贈的固定資產(chǎn)不上固定資產(chǎn)賬，導(dǎo)致存在大量賬外固定資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理上重貨幣資產(chǎn)的管理輕實(shí)物資產(chǎn)的管理。單位在財(cái)務(wù)管理體制上和領(lǐng)導(dǎo)的管理理念上，注重貨幣資產(chǎn)的管理輕實(shí)物資產(chǎn)的管理，在貨幣資產(chǎn)的管理上都制定了一套嚴(yán)格的管理制度，明確了各項(xiàng)貨幣支出的審批權(quán)限，但在實(shí)物資產(chǎn)的管理上則簡單得多。如單位職工李某，要在單位報銷100元費(fèi)用，必須經(jīng)過會計(jì)，單位領(lǐng)導(dǎo)（至少是單位副職）的審批，但是，李某從單位拿走價值4 000元的一臺計(jì)算機(jī)就有可能無人問津，特別是直接管理固定資產(chǎn)的人員和單位領(lǐng)導(dǎo)更容易侵占單位的實(shí)物資產(chǎn)。

長期未清查，損失、流失嚴(yán)重、資產(chǎn)質(zhì)量不高，使用效率低。多年以來行政事業(yè)單位未對單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，作為國有資產(chǎn)管理部門的財(cái)政部門也未做資產(chǎn)清查的嚴(yán)格要求，單位主管部門和單位也落得清閑，也沒有嚴(yán)格地去清查固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失、流失，給國家的財(cái)產(chǎn)帶來了不同程度的損失。同時單位固定資產(chǎn)的質(zhì)量不高，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會計(jì)制度規(guī)定可不提折舊，固定資產(chǎn)的賬面價值不能反映固定資產(chǎn)的凈值，在賬面上虛列了固定資產(chǎn)的價值，固定資產(chǎn)的質(zhì)量不高，在賬面上不能反映固定資產(chǎn)的使用和損耗情況。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的成因分析

單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)政監(jiān)管缺位。單位領(lǐng)導(dǎo)在管理上只注重貨幣資產(chǎn)的管理，對實(shí)物資產(chǎn)的管理重視程度不夠，往往重設(shè)備物資的采購，輕實(shí)物資產(chǎn)的管理，在單位中沒有財(cái)產(chǎn)物資的管理制度和有關(guān)財(cái)產(chǎn)物資管理的責(zé)任制度，有的單位雖有財(cái)產(chǎn)物資的管理制度和有關(guān)財(cái)產(chǎn)物資管理的責(zé)任制度，但是制度的落實(shí)不到位，單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐踏財(cái)產(chǎn)物資的管理制度，管理的隨意性較大，如單位領(lǐng)導(dǎo)授意財(cái)產(chǎn)物資管理人員將固定資產(chǎn)搬入自己的家，單位領(lǐng)導(dǎo)長期占用單位的數(shù)碼照相機(jī)、錄像機(jī)等現(xiàn)象嚴(yán)重，長期未辦理租借手續(xù);“鐵打的營盤，流水的官”，單位領(lǐng)導(dǎo)三五年一換，他們沒有積極地去處理固定資產(chǎn)管理上的歷史遺留問題。多年以來，財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門雖頒發(fā)了一系列的國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，但是由于監(jiān)管人員缺位，使這一系列的規(guī)章制度沒有人員去落實(shí)，沒有部門去認(rèn)真地落實(shí)，使一些單位的歷史遺留問題長時間沒有辦法解決，單位固定資產(chǎn)管理上的損失、報廢的審批也沒有形成一套流動的長效機(jī)制。單位固定資產(chǎn)管理上的問題處罰乏力，出現(xiàn)的一些資產(chǎn)管理上的問題也都從輕發(fā)落，單位出現(xiàn)的沒有通過政府采購中心擅自采購固定資產(chǎn)，單位未經(jīng)財(cái)政部門的同意就擅自處置固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，財(cái)政部門也只能要求單位補(bǔ)辦手續(xù)、限期改正、下不為例的處罰，單位仍然屢處罰屢犯同樣的管理錯誤。

單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高。在行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)的管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技術(shù)職稱比較低，半路出家的財(cái)務(wù)人員比較多，沒有進(jìn)行過財(cái)務(wù)會計(jì)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，有的甚至還沒有職稱，有的還是工人身份，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員中，中級會計(jì)師以上的占20%，初級會計(jì)師占30%，取得會計(jì)從業(yè)資格證但無會計(jì)職稱的占30%，未取得會計(jì)從業(yè)資格證的還有20%。其次，自從財(cái)政部門會計(jì)人員繼續(xù)教育從以考職稱替代繼續(xù)教育后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育沒有開展好，財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識的自主性、自覺性、積極性不夠。在其次，繁重的財(cái)務(wù)工作使財(cái)務(wù)人員沒有多余的時間去學(xué)習(xí)，在單位中，財(cái)務(wù)人員配備不足，往往一人多崗，有時還要從事大量的非財(cái)務(wù)工作。最后，財(cái)政、單位為財(cái)務(wù)人員提供的學(xué)習(xí)機(jī)會非常少。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，杜絕國有資產(chǎn)流失，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率

財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門、審計(jì)等加強(qiáng)對單位實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)管，重申單位領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門要出臺一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的一些規(guī)章制度，并在財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門的相關(guān)處室中明確固定資產(chǎn)管理方面規(guī)章制度的責(zé)任處室，要求這些處室定期和不定期地對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查和進(jìn)行管理方面指導(dǎo);加強(qiáng)財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門的人員配備，配備一些有財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)和有一定理論水平的人員來從事行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，就目前情況看，財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門的人員對固定資產(chǎn)的定義都比較模糊，對財(cái)務(wù)會計(jì)的核算也比較陌生，讓這樣的人員來監(jiān)督管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，豈不是外行來管理內(nèi)行？同時，要進(jìn)一步明確單位領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)管理上的責(zé)任，把固定資產(chǎn)的管理情況納入單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核，明確相關(guān)責(zé)任人在固定資產(chǎn)管理上的管理責(zé)任和法律責(zé)任，讓單位領(lǐng)導(dǎo)重視固定資產(chǎn)的管理。

加強(qiáng)會計(jì)核算，落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任。首先，單位要配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員，單位要經(jīng)常組織財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員能正確地確認(rèn)固定資產(chǎn)。其次，在固定資產(chǎn)賬務(wù)設(shè)置上，財(cái)務(wù)按固定資產(chǎn)的大類設(shè)三欄式二級賬，如土地、房屋、建筑屋、通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品、圖書、家具用具等，然后在二級賬下按固定資產(chǎn)的品名、規(guī)格、型號設(shè)數(shù)量金額式三級賬;在固定資產(chǎn)的管理部門按大類和品名、規(guī)格、型號設(shè)固定資產(chǎn)的保管賬來核算固定資產(chǎn)增減的數(shù)量，在固定資產(chǎn)的使用部門設(shè)固定資產(chǎn)卡片賬;即在賬務(wù)上要設(shè)“二賬一卡”;并且要保證賬賬相符和賬卡相符。再其次，根據(jù)財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門的要求和單位實(shí)際情況制定固定資產(chǎn)的管理責(zé)任制度，在管理中堅(jiān)持“誰使用誰負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任制，明確使用人或保管人為固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，固定資產(chǎn)的使用人要到固定資產(chǎn)的管理部門辦理借、領(lǐng)手續(xù)，固定資產(chǎn)的管理部門要做好固定資產(chǎn)的使用記錄，同時，實(shí)行固定資產(chǎn)損壞、流失的責(zé)任追究制度，誰損壞誰賠償，并將固定資產(chǎn)的損壞責(zé)任納入單位職工的年度考核范圍，與獎金和工資掛鉤。

定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查，完善固定資產(chǎn)的采購、報廢、使用等手續(xù)。

行政事業(yè)單位每三年要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，每年年終決算前要對主要的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，同時，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員認(rèn)為必要時隨時對某類（項(xiàng)）固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期清查。單位內(nèi)部要建立和健全完善固定資產(chǎn)管理手續(xù)。首先，在采購驗(yàn)收環(huán)節(jié)，單位要根據(jù)需要訂采購計(jì)劃，大型采購項(xiàng)目要進(jìn)行可行性論證，達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的要按照政府采購的相關(guān)手續(xù)辦理;采購結(jié)束后要對固定資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，由驗(yàn)收部門會同財(cái)務(wù)部門填制一式三聯(lián)的“固定資產(chǎn)驗(yàn)收單”，交財(cái)務(wù)記賬一聯(lián)，交固定資產(chǎn)管理部門記賬一聯(lián)，交固定資產(chǎn)使用部門一聯(lián)。其次，在固定資產(chǎn)使用上，由使用部門做好固定資產(chǎn)的使用記錄，由固定資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)的維修記錄和使用責(zé)任人的變動記錄。最后，在固定資產(chǎn)的報廢、處置上，由固定資產(chǎn)的使用部門、固定資產(chǎn)的管理部門，財(cái)務(wù)部門和有關(guān)專家對固定資產(chǎn)進(jìn)行鑒定后，財(cái)務(wù)部門向財(cái)政辦理固定資產(chǎn)的報、處置手續(xù)，待財(cái)政批復(fù)后才能對固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢或處置。

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理上，只有單位領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)政和國有資產(chǎn)管理部門、審計(jì)部門監(jiān)督管理到位，才能杜絕國有資產(chǎn)的流失，才能遏止貪污腐敗行為，也才能讓行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的社會效益。

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[責(zé)任編輯 " 吳明宇]