摘 要：多年以來，中國行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理上，重貨幣資產(chǎn)的管理，輕實物資產(chǎn)的管理，從而導致國有實物資產(chǎn)的流失，個人侵占單位實物資產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴重，實物資產(chǎn)管理職責不明，無人過問實物資產(chǎn)的管理情況。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0135-02

2007年初，財政部通知安排了全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作任務，這是自建國以來最大的一次對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行清查，通過資產(chǎn)清查，雖可以明確資產(chǎn)的管理責任，摸清行政事業(yè)單位的家底。但是行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理仍然存在許多問題。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

標準不清、賬實不符。單位財務人員搞不清固定資產(chǎn)的確認標準，把不該確認為固定資產(chǎn)的確認為了固定資產(chǎn)，如把房屋的墻面粉刷和更換窗戶玻璃等日常維修確認為了固定資產(chǎn)。部分單位無固定資產(chǎn)明細賬，或雖有固定資產(chǎn)明細賬，但賬實不符。按照財務會計制度的規(guī)定單位的固定資產(chǎn)在財務部門要按照大類和品名、規(guī)格、型號設置數(shù)量金額式的明細賬，逐項核算固定資產(chǎn)增減的數(shù)量和金額，在固定資產(chǎn)的管理部門要設置固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)的驗收、報廢等增減手續(xù)不清，管理責任不明確，如對外捐贈的不辦理銷賬手續(xù)，單位接受捐贈的固定資產(chǎn)不上固定資產(chǎn)賬，導致存在大量賬外固定資產(chǎn)。

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的管理上重貨幣資產(chǎn)的管理輕實物資產(chǎn)的管理。單位在財務管理體制上和領(lǐng)導的管理理念上，注重貨幣資產(chǎn)的管理輕實物資產(chǎn)的管理，在貨幣資產(chǎn)的管理上都制定了一套嚴格的管理制度，明確了各項貨幣支出的審批權(quán)限，但在實物資產(chǎn)的管理上則簡單得多。如單位職工李某，要在單位報銷100元費用，必須經(jīng)過會計，單位領(lǐng)導（至少是單位副職）的審批，但是，李某從單位拿走價值4 000元的一臺計算機就有可能無人問津，特別是直接管理固定資產(chǎn)的人員和單位領(lǐng)導更容易侵占單位的實物資產(chǎn)。

長期未清查，損失、流失嚴重、資產(chǎn)質(zhì)量不高，使用效率低。多年以來行政事業(yè)單位未對單位的固定資產(chǎn)進行全面清查，作為國有資產(chǎn)管理部門的財政部門也未做資產(chǎn)清查的嚴格要求，單位主管部門和單位也落得清閑，也沒有嚴格地去清查固定資產(chǎn)，導致固定資產(chǎn)損失、流失，給國家的財產(chǎn)帶來了不同程度的損失。同時單位固定資產(chǎn)的質(zhì)量不高，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會計制度規(guī)定可不提折舊，固定資產(chǎn)的賬面價值不能反映固定資產(chǎn)的凈值，在賬面上虛列了固定資產(chǎn)的價值，固定資產(chǎn)的質(zhì)量不高，在賬面上不能反映固定資產(chǎn)的使用和損耗情況。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的成因分析

單位領(lǐng)導不重視，財政監(jiān)管缺位。單位領(lǐng)導在管理上只注重貨幣資產(chǎn)的管理，對實物資產(chǎn)的管理重視程度不夠，往往重設備物資的采購，輕實物資產(chǎn)的管理，在單位中沒有財產(chǎn)物資的管理制度和有關(guān)財產(chǎn)物資管理的責任制度，有的單位雖有財產(chǎn)物資的管理制度和有關(guān)財產(chǎn)物資管理的責任制度，但是制度的落實不到位，單位領(lǐng)導帶頭踐踏財產(chǎn)物資的管理制度，管理的隨意性較大，如單位領(lǐng)導授意財產(chǎn)物資管理人員將固定資產(chǎn)搬入自己的家，單位領(lǐng)導長期占用單位的數(shù)碼照相機、錄像機等現(xiàn)象嚴重，長期未辦理租借手續(xù);“鐵打的營盤，流水的官”，單位領(lǐng)導三五年一換，他們沒有積極地去處理固定資產(chǎn)管理上的歷史遺留問題。多年以來，財政部門和國有資產(chǎn)管理部門雖頒發(fā)了一系列的國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，但是由于監(jiān)管人員缺位，使這一系列的規(guī)章制度沒有人員去落實，沒有部門去認真地落實，使一些單位的歷史遺留問題長時間沒有辦法解決，單位固定資產(chǎn)管理上的損失、報廢的審批也沒有形成一套流動的長效機制。單位固定資產(chǎn)管理上的問題處罰乏力，出現(xiàn)的一些資產(chǎn)管理上的問題也都從輕發(fā)落，單位出現(xiàn)的沒有通過政府采購中心擅自采購固定資產(chǎn)，單位未經(jīng)財政部門的同意就擅自處置固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，財政部門也只能要求單位補辦手續(xù)、限期改正、下不為例的處罰，單位仍然屢處罰屢犯同樣的管理錯誤。

單位財務和資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高。在行政事業(yè)單位中，財務人員和固定資產(chǎn)的管理人員的業(yè)務素質(zhì)普遍不高。首先，行政事業(yè)單位財務人員和固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技術(shù)職稱比較低，半路出家的財務人員比較多，沒有進行過財務會計知識的系統(tǒng)學習和培訓，有的甚至還沒有職稱，有的還是工人身份，據(jù)統(tǒng)計，在行政事業(yè)單位財務人員中，中級會計師以上的占20%，初級會計師占30%，取得會計從業(yè)資格證但無會計職稱的占30%，未取得會計從業(yè)資格證的還有20%。其次，自從財政部門會計人員繼續(xù)教育從以考職稱替代繼續(xù)教育后，行政事業(yè)單位的財務人員的繼續(xù)教育沒有開展好，財務人員學習新知識的自主性、自覺性、積極性不夠。在其次，繁重的財務工作使財務人員沒有多余的時間去學習，在單位中，財務人員配備不足，往往一人多崗，有時還要從事大量的非財務工作。最后，財政、單位為財務人員提供的學習機會非常少。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，杜絕國有資產(chǎn)流失，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率

財政、國有資產(chǎn)管理部門、審計等加強對單位實物資產(chǎn)的監(jiān)管，重申單位領(lǐng)導在資產(chǎn)管理中的責任。財政和國有資產(chǎn)管理部門要出臺一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的一些規(guī)章制度，并在財政和國有資產(chǎn)管理部門的相關(guān)處室中明確固定資產(chǎn)管理方面規(guī)章制度的責任處室，要求這些處室定期和不定期地對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理情況進行檢查和進行管理方面指導;加強財政和國有資產(chǎn)管理部門的人員配備，配備一些有財務工作經(jīng)驗和有一定理論水平的人員來從事行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，就目前情況看，財政和國有資產(chǎn)管理部門的人員對固定資產(chǎn)的定義都比較模糊，對財務會計的核算也比較陌生，讓這樣的人員來監(jiān)督管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，豈不是外行來管理內(nèi)行？同時，要進一步明確單位領(lǐng)導在固定資產(chǎn)管理上的責任，把固定資產(chǎn)的管理情況納入單位領(lǐng)導的政績考核，明確相關(guān)責任人在固定資產(chǎn)管理上的管理責任和法律責任，讓單位領(lǐng)導重視固定資產(chǎn)的管理。

加強會計核算，落實資產(chǎn)的管理責任。首先，單位要配備業(yè)務素質(zhì)較高的財務和資產(chǎn)管理人員，單位要經(jīng)常組織財務和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務培訓，讓財務人員能正確地確認固定資產(chǎn)。其次，在固定資產(chǎn)賬務設置上，財務按固定資產(chǎn)的大類設三欄式二級賬，如土地、房屋、建筑屋、通用設備、專用設備、電氣設備、電子產(chǎn)品、圖書、家具用具等，然后在二級賬下按固定資產(chǎn)的品名、規(guī)格、型號設數(shù)量金額式三級賬;在固定資產(chǎn)的管理部門按大類和品名、規(guī)格、型號設固定資產(chǎn)的保管賬來核算固定資產(chǎn)增減的數(shù)量，在固定資產(chǎn)的使用部門設固定資產(chǎn)卡片賬;即在賬務上要設“二賬一卡”;并且要保證賬賬相符和賬卡相符。再其次，根據(jù)財政和國有資產(chǎn)管理部門的要求和單位實際情況制定固定資產(chǎn)的管理責任制度，在管理中堅持“誰使用誰負責”的管理責任制，明確使用人或保管人為固定資產(chǎn)管理的第一責任人，固定資產(chǎn)的使用人要到固定資產(chǎn)的管理部門辦理借、領(lǐng)手續(xù)，固定資產(chǎn)的管理部門要做好固定資產(chǎn)的使用記錄，同時，實行固定資產(chǎn)損壞、流失的責任追究制度，誰損壞誰賠償，并將固定資產(chǎn)的損壞責任納入單位職工的年度考核范圍，與獎金和工資掛鉤。

定期進行固定資產(chǎn)的清查，完善固定資產(chǎn)的采購、報廢、使用等手續(xù)。

行政事業(yè)單位每三年要對固定資產(chǎn)進行一次全面清查，每年年終決算前要對主要的固定資產(chǎn)進行一次清查，同時，財務和資產(chǎn)管理人員認為必要時隨時對某類（項）固定資產(chǎn)進行不定期清查。單位內(nèi)部要建立和健全完善固定資產(chǎn)管理手續(xù)。首先，在采購驗收環(huán)節(jié)，單位要根據(jù)需要訂采購計劃，大型采購項目要進行可行性論證，達到政府采購標準的要按照政府采購的相關(guān)手續(xù)辦理;采購結(jié)束后要對固定資產(chǎn)進行驗收，由驗收部門會同財務部門填制一式三聯(lián)的“固定資產(chǎn)驗收單”，交財務記賬一聯(lián)，交固定資產(chǎn)管理部門記賬一聯(lián)，交固定資產(chǎn)使用部門一聯(lián)。其次，在固定資產(chǎn)使用上，由使用部門做好固定資產(chǎn)的使用記錄，由固定資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)的維修記錄和使用責任人的變動記錄。最后，在固定資產(chǎn)的報廢、處置上，由固定資產(chǎn)的使用部門、固定資產(chǎn)的管理部門，財務部門和有關(guān)專家對固定資產(chǎn)進行鑒定后，財務部門向財政辦理固定資產(chǎn)的報、處置手續(xù)，待財政批復后才能對固定資產(chǎn)進行報廢或處置。

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理上，只有單位領(lǐng)導重視，財政和國有資產(chǎn)管理部門、審計部門監(jiān)督管理到位，才能杜絕國有資產(chǎn)的流失，才能遏止貪污腐敗行為，也才能讓行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的社會效益。

參考文獻：

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[責任編輯 " 吳明宇]