摘 要：根據習總書記的《說明》和《講話》精神，可以從三個方面來認識和把握中共十八屆三中全會《決定》提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這個重大理論和實踐命題：尊重市場規(guī)律，讓市場決定資源配置;切實轉變政府職能，更好發(fā)揮政府作用;政府與市場協(xié)調配合，做好“和”字文章。

關鍵詞：政府和市場關系;社會主義市場經濟;資源配置

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0260-04

習近平同志指出：進一步處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中，是市場起決定性作用、還是政府起決定性作用這個問題。如何處理好這個問題呢？總的要求就是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是中共十八屆三中全會《決定》提出的一個重大理論和實踐命題。習近平總書記在決定的《說明》中就這個問題做了專題闡述。今年5月26日，習總書記在主持中共中央政治局專題學習時又發(fā)表了重要講話。根據習總書記的《說明》和《講話》精神，我們可以從三個方面來認識和把握這個命題。

一、尊重市場規(guī)律，讓市場決定資源配置

所謂資源配置，就是人們對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。這里的資源，可以理解為各種生產要素，包括人、財、物、技術、管理、信息等等。我們只有一個地球，用來滿足人們需求的資源是有限的，具有稀缺性;而人的需求卻是多樣的，無止境的。這就需要作出選擇，對有限的資源進行合理配置，使資源得到充分的利用，最大限度地滿足人類生存和發(fā)展的需要。資源配置主要有自然配置、市場配置和政府配置三種方式。為什么我們要讓市場來決定資源配置呢？這是因為：

1.市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律。我們知道，市場有廣義和狹義之分，廣義的“市場”是指市場經濟;狹義的市場是指商品交換的場所，或者是商品交換關系，或者是配置資源的機制等等。很明顯，決定資源配置的“市場”是狹義市場中配置資源的機制，也就是我們通常所說的市場機制。它是市場運行中，價格、競爭、供求等基本要素的有機聯(lián)系和作用的機理，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)形式。那么，市場機制是怎樣決定資源配置的呢？我們可以從現(xiàn)象和本質兩個方面來分析：

從現(xiàn)象上來看，市場配置資源是由供求關系決定的。當某種商品供不應求時，價格就會上升，企業(yè)利潤隨之增加，有利可圖，企業(yè)就會追加投資，于是資源紛紛流入，使生產經營規(guī)模擴大、商品供給增加。相反，當某種商品供過于求時，價格就會下跌，企業(yè)利潤隨之減少，企業(yè)就會減少投資，于是資源紛紛流出，生產規(guī)?？s小、供給減少。由于供求關系引起價格和利潤的變動，從而使資源、尤其是稀缺資源被配置到社會最需要的生產經營企業(yè)或者部門，實現(xiàn)了商品供求基本平衡。這就是我們從現(xiàn)象上看到的市場配置資源的情況。

從本質上來看，市場配置資源是由價值規(guī)律決定的。價值規(guī)律告訴我們，商品的價值量是由生產該商品的社會必要勞動時間決定的，“社會必要勞動時間”具有兩重含義：一是生產單個商品所耗費的社會必要勞動時間，二是生產某種商品所耗費的社會必要勞動時間。社會必要勞動時間的兩重含義，決定了資源配置具有兩種基本的形式：一種是資源在部門內部各個企業(yè)之間進行的配置，另一種是資源在各個部門之間進行的配置。

就生產單個商品而言，企業(yè)要在市場上獲得有利的競爭地位，必然要采取措施提高勞動生產率，使生產單個商品所耗費的個別勞動時間低于社會必要勞動時間，也就是使個別價值低于社會價值，產品按社會價值出售，企業(yè)就可以獲得超額價值。為了獲得超額價值，生產同種商品的其他企業(yè)，也會想方設法提高勞動生產率。于是，在同一部門部內各個企業(yè)之間，就會展開以提高勞動生產率為特征的競爭，在競爭中處于劣勢地位的企業(yè)就有可能破產，或者被優(yōu)勢企業(yè)吞并，也就是優(yōu)勝劣汰。這種優(yōu)勝劣汰的過程，就是資源由低效率企業(yè)流向高效率企業(yè)的過程，最終使資源在部門內部各個企業(yè)之間得到有效配置。比如說電視機，過去有很多企業(yè)生產，現(xiàn)在已經集中到長虹、TCL、創(chuàng)維、康佳、廈華、海爾、海信等屈指可數的幾大廠商，這就是市場決定資源在電視機生產部門的各個企業(yè)之間優(yōu)化配置的結果。

就生產某種商品而言，在一定的時間內，一個部門生產滿足社會需要的某種商品所耗費的必要勞動時間是一個定量。這個部門就只能夠按照這個定量來組織生產，超過的部分就是浪費。也只有這樣，才能保證本部門獲得與其他部門相當的利潤，也就是平均利潤。但是，在市場經濟條件下，資本的逐利性，使每一個部門都不可能做到這一點，都只想使本部門獲得比其他部門都高的利潤，也就是超額利潤。為了獲得超額利潤，在部門之間就會展開以資本轉移為特征的競爭，低利潤部門的資本不斷向高利潤部門轉移。在現(xiàn)實的經濟運行過程中，低利潤部門往往是供過于求的部門，資本需要轉出;高利潤部門往往是供不應求的部門，需要資本轉入，也就是資源不斷由供過于求部門流向供不應求部門，使資源在社會各個部門之間得到有效配置，實現(xiàn)商品供求的基本平衡。

市場經濟已有幾百年的歷史，市場在資源配置中起決定性作用，是幾百年實踐經驗的總結，是人類文明的結晶。歷史和現(xiàn)實表明，市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，只要是市場經濟，資源配置就必然由市場來決定。既然是一般規(guī)律，我們發(fā)展社會主義市場經濟也不能例外，也必須遵循這條規(guī)律。所以，《決定》指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規(guī)律?！?/p>

2.市場決定資源配置的條件已經成熟。為什么中國在改革開放三十多年后，才提出“讓市場決定資源配置”呢？ 這是因為：市場決定資源配置需要具備一定的條件，這就是必須使市場經濟體制達到比較健全或者比較完善的程度，這個條件現(xiàn)在才成熟?；仡欀袊母镩_放三十多年的歷程，這一過程大致可以分為三個階段：

第一階段，市場起“輔助性作用”的階段。時間從1978—1992年中共十四大召開前。1978年，中國啟動改革開放時，就開始探索在計劃經濟中引入市場調節(jié)，當時的提法是“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”，1982年中共十二大把它確定為中國的經濟管理原則。1984年，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，《決定》明確提出：社會主義計劃經濟“是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，“不是那種完全由市場調節(jié)的市場經濟”，“完全由市場調節(jié)的生產和交換，主要是部分農副產品、日用小商品和服務修理行業(yè)的勞務活動，它們在國民經濟中起輔助的但不可缺少的作用”。以十二屆三中全會為標志，中國按照發(fā)展公有制基礎上的有計劃的商品經濟的要求，在計劃經濟體制中引入市場調節(jié)機制，讓市場起“輔助性作用”。

第二階段，市場起“基礎性作用”的階段。時間從1992年中共十四大到2013年十八屆三中全會召開前。隨著改革開放的不斷深入，有計劃的商品經濟已經難以適應中國經濟發(fā)展、特別是加入世貿組織、融入經濟全球化的要求。我們逐漸認識到，要想加快融入經濟全球化步伐，促進經濟進一步發(fā)展，必須擺脫傳統(tǒng)計劃經濟思維的束縛，加大市場化改革力度。1992年，在鄧小平南巡講話精神指引下，中共十四大明確提出：“中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”，讓“市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。以中共十四大為標志，中國按照發(fā)展國家宏觀調控下的社會主義市場經濟的要求，將市場調節(jié)范圍擴大到全部競爭性經濟領域，讓市場起“基礎性作用”。

第三階段，市場起“決定性作用”階段。時間從中共十八屆三中全會開始。經過三十多年改革開放，讓市場決定資源配置的條件已經具備。習近平同志在《說明》中從主、客觀兩個方面作了高度概括。習近平同志指出，在客觀方面，“現(xiàn)在，中國社會主義市場經濟體制已經初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調控體系更為健全”。在主觀方面，在對《決定》進行討論和征求意見過程中，“許多方面提出，應該從理論上對政府和市場關系進一步作出定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用?！敝泄仓醒肟紤]到各方面意見和現(xiàn)實發(fā)展要求，決定把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。從中共十八屆三中全會開始，中國按照健全社會主義市場經濟的要求，讓市場在資源配置中“起決定性作用”，標志著中國社會主義市場經濟進入到一個新的發(fā)展階段。

3.將基礎性作用修改為決定性作用具有十分重大的意義習近平總書記在《說明》中將意義概括為“四個有利于”：

一是有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念。過去我們對“基礎性作用”的解釋是“主要的、根本的作用”，這樣的認識應該說還是比較到位的。但是，這里的基礎性作用要受到國家宏觀調控的制約，實際上存在兩個層次的調節(jié)，即國家調節(jié)市場，市場調節(jié)企業(yè)生產經營（國家→市場→企業(yè)）。由于受政府調節(jié)的抑制，市場配置資源的作用難以充分發(fā)揮?，F(xiàn)在將“基礎性作用”修改為“決定性作用”，意味著不再存在兩個層次的調節(jié)，市場不再是在政府調節(jié)下發(fā)揮作用，而是直接地、自主地決定資源配置（市場→企業(yè)）。這就有利于我們樹立政府和市場關系的正確觀念，自覺將資源配置的決定權交給市場。

二是有利于轉變經濟發(fā)展方式。轉變經濟發(fā)展方式的目標，就是要將我們現(xiàn)在的粗放型或者說數量型經濟發(fā)展方式、轉變?yōu)榧s型或者說質量效益型經濟發(fā)展方式。當前，中國經濟發(fā)展方式轉變遲緩，原因是多方面的，其中最主要的原因是政府對經濟的過多干預，妨礙了市場作用的充分發(fā)揮。比如，電力、成品油、天然氣等重要商品價格的形成還是政府主導，利率還沒有實現(xiàn)市場化，資本市場體系不完善，金融機構多元化程度偏低，城鄉(xiāng)建設用地市場不統(tǒng)一，戶籍制度限制城鄉(xiāng)人口流動，等等，這些問題導致生產要素價格不能真實反映資源稀缺程度和供求關系變化，影響資源有效配置?，F(xiàn)在，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，并且按照這樣的要求來深化相關改革，必將大大減少政府對經濟的干預，創(chuàng)造一個更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，這就有利于加快經濟發(fā)展方式的轉變。

三是有利于轉變政府職能。在市場起基礎性作用階段，政府需要預先調控市場，由于市場瞬息萬變，政府必須隨時進行調控，所以，政府直接管理經濟的職能難以轉變。現(xiàn)在讓市場起決定性作用，在資源配置上，政府的作用主要是彌補市場缺陷。在宏觀調控上，政府不再直接調控市場，而是調控經濟總量，主要調控影響宏觀經濟穩(wěn)定的失業(yè)率和通貨膨脹率，并且只有當這些宏觀經濟總量超過上限或下限時才進行調控，這樣，政府就可以騰出手來，更好地履行自己的職能，這就有利于政府職能的轉變。

四是有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。經濟領域腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在權錢交易上。權錢交易不是什么時候都存在，它需要具備一定條件。權錢交易在計劃經濟條件下一般不存在，因為資源由政府按計劃配置，權難以換到錢。權錢交易在健全的市場經濟條件下也一般不存在，因為資源由市場自主配置，權也難以換到錢。權錢交易只有在計劃經濟和市場經濟雙軌并存的階段，也就是在國家宏觀調控下的市場經濟階段，才較為普遍地存在。為什么呢？因為在這個階段，資源由政府和市場共同配置，而且只有在政府允許的前提下，市場才能夠對資源進行配置，這就使得政府很容易用手中的權換到市場的錢，市場也很容易用手中的錢買到政府的權。這就是中國現(xiàn)階段為什么腐敗現(xiàn)象較為普遍存在的體制根源。現(xiàn)在由市場決定資源配置，政府從競爭性資源配置領域退出來，“雙軌”并“一軌”，從體制上切斷了權錢交易的鏈條，權錢難以進行交易，所以有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

總之，市場決定資源配置是市場經濟的一般規(guī)律，市場決定資源配置的條件現(xiàn)在已經成熟，三中全會適時將市場的“基礎性作用”修改為“決定性作用”意義十分重大。這是中國對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新成果，標志著社會主義市場經濟發(fā)展進入到一個新階段。

二、切實轉變政府職能，更好發(fā)揮政府作用

“更好發(fā)揮政府作用”暗含了一個前提，這就是充分肯定了中國政府已經發(fā)揮了較好作用。在這個前提下，要求政府將資源配置的決定權交給市場后，更好發(fā)揮自己的職能作用。怎樣理解“更好發(fā)揮政府作用”呢？

1.現(xiàn)代市場經濟需要發(fā)揮政府作用。在自由市場經濟發(fā)展階段，資源配置完全由市場決定，政府只是“守夜人”，主要承擔保護產權的職責，并不干預經濟。但是，當市場經濟發(fā)展到一定階段，其固有缺陷，也就是市場調節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，必然導致經濟危機、并且周期性爆發(fā)。1825年，英國發(fā)生了資本主義歷史上第一次經濟危機，以后每隔八至十年就重演一次。特別是1929—1933年資本主義全球性空前大危機，產品積壓，企業(yè)破產，工人失業(yè)，整個資本主義世界的工業(yè)生產下降了44%，對外貿易總額下降了66%，經濟倒退到19世紀末的水平。這就表明，市場調節(jié)不是萬能的，是有缺陷的，有時候也會失靈。市場失靈客觀上要求政府對經濟進行干預，以彌補市場缺陷。為了克服完全市場調節(jié)的固有缺陷，1929—1933年經濟危機后，在美國出現(xiàn)了羅斯福新政，英國產生了凱恩斯主義，由此開始了政府干預經濟的理論和實踐，以彌補市場缺陷。政府干預經濟以來，世界上出現(xiàn)過有調節(jié)的市場經濟、有計劃的市場經濟、福利國家市場經濟、政府主導的市場經濟等不同形態(tài)，都不同程度地彌補了各種市場經濟的缺陷。中國的社會主義市場經濟屬于現(xiàn)代市場經濟，盡管具有獨特的制度優(yōu)勢，但是，市場調節(jié)的固有弊端仍然是無法克服的，市場也會存在失靈的時候，仍然需要政府來彌補。

2.我們必須明確，市場作用和政府作用的職能是不同的。市場作用的職能主要是：配置資源，也就是調節(jié)生產經營。政府作用的職能主要是：“保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！边@是《決定》對中國社會主義市場經濟條件下政府作用職能的新界定，一共有八個方面?！稕Q定》強調要更好發(fā)揮政府作用，就是要求政府將資源配置的決定權交給市場后，更好發(fā)揮以上八個方面的職能作用?，F(xiàn)在我們離這個要求還有很大的差距，這就需要切實加快轉變政府職能。

3.更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉變政府職能。在政府履行職責問題上，目前存在的主要問題是越位、缺位、錯位。越位：就是“不該管的也去管”，也就是“越權”。缺位：就是“該管的不去管”，也就是“失權”。錯位：就是“政府內部你干我的事，我越你的權，互相打亂仗”，也就是“亂權”。 要解決“越位、缺位、錯位”或者說“越權、失權、亂權”的問題，更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉變政府職能。

第一個改革措施就是要簡政放權。去年元月，在廣州市兩會上，廣州市政協(xié)常委曹志偉拋出了一幅《審批流程“萬里長征圖”》：一個投資項目從立項到審批，要跑20個委辦局、53個處室，蓋108個章，需799個審批工作日。這件事引起廣州市委、市政府的高度重視。會后，廣州市政協(xié)與十幾個政府相關部門進行數輪研討，最終確定將審批時間縮減為37個工作日，只占原審批時間799個工作日的4.6%。上面的事例說明，簡政放權的空間相當大。政府要履行好自己的職能，首先必須簡政放權，深化行政審批制度改革。因此，《決定》指出：要最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。新一屆政府成立之初，李克強總理向社會承諾：在現(xiàn)有國務院各部門的1 700余項行政審批事項中，本屆政府至少要取消和下放其中的三分之一，即567項。自去年5月至今年7月，國務院分六批共取消下放了468項行政審批等事項，已達到這一目標的82.5%。中央政府做出了表率，地方各級政府也要積極行動。國務院要求地方政府做好“接、放、管”的文章。接：就是接好放好中央下放的審批事項。放：就是把地方該放的權力放下去、放到位。管：就是把地方該管的事情管起來、管到位。

第二個改革措施就是要強化職能。就地方政府而言，《決定》要求做到四個加強一個推廣。四個加強：就是要加強公共服務、加強市場監(jiān)管、加強社會管理、加強環(huán)境保護。通過加強公共服務，改變中國公共產品供給不足的現(xiàn)狀，盡可能滿足人們對公共產品的需求;通過加強市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，保證各種所有制經濟公平參與市場競爭;通過加強社會管理，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序;通過加強環(huán)境保護，努力建設美麗家園，實現(xiàn)經濟社會永續(xù)發(fā)展。一個推廣：就是推廣政府購買服務。凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

第三個改革措施就是要政事分開。其中一個最主要的改革舉措，就是要加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位去行政化。現(xiàn)在，中國的公辦事業(yè)單位大都隸屬于各個政府職能部門，都有行政級別，有科級的、處級的、廳級的，甚至部級的學校、科研院所和醫(yī)院等等，人、財、物也都由政府部門直接管理，帶有明顯的計劃經濟特征。因此，《決定》提出：要加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位去行政化。要創(chuàng)造條件，逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結構，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。實行政事分開，這既有利于政府轉變職能，又有利于事業(yè)單位充滿活力，自主發(fā)展，創(chuàng)造出滿足人們日益增長的豐富多樣的服務需求。

總之，現(xiàn)代市場經濟需要發(fā)揮政府作用，市場作用和政府作用的職能是不同的，為了更好發(fā)揮政府作用，必須切實轉變政府職能?！霸摴艿氖乱欢ㄒ芎谩⒐艿轿?，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。”

三、政府與市場協(xié)調配合，做好“和”字文章

三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，中間的“和”字意蘊深遠。進一步處理好政府和市場的關系，必須做好“和”字文章。為什么呢？

1.政府與市場二者的作用同等重要，不可或缺。習近平總書記在《講話》中指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用?！?/p>

2.政府與市場二者的職責作用不同，需要配合。在市場經濟條件下，市場的職能就是配置資源;而政府的作用主要是為市場更好地配置資源創(chuàng)造環(huán)境、提供服務。為了使政府和市場作用都得到充分發(fā)揮，這就需要二者密切配合。采取什么方式配合呢？《決定》提出了一個重大改革舉措，就是要求政府實行管理模式變革，善于運用負面清單管理模式，只管企業(yè)“不能做什么”，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經濟、創(chuàng)造財富，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。中國從去年9月開始在上海自貿區(qū)實行負面清單管理模式。廣東省去年12月在佛山市南海區(qū)試點，效果十分明顯。運用負面清單管理模式，有著非同一般的意義。首先，負面清單只管企業(yè)“不能做什么”，這就為市場發(fā)揮作用提供了更大的空間。其次，負面清單大幅度收縮了政府的審批范圍，這就有助于提高政府工作效率，減少自由裁量權和相應的尋租空間。再次，負面清單不再提出“鼓勵類項目”，這就有利于實行統(tǒng)一的市場準入制度，讓市場主體在平等條件下開展市場競爭。

3.政府與市場二者的調節(jié)各有長短，需要互補。市場調節(jié)的長處在于能夠合理配置資源，有效利用資源。短處在于調節(jié)不了公共物品供給;固有缺陷導致經濟波動和兩極分化。政府調節(jié)的長處在于通過自覺性、針對性、前瞻性調節(jié)，能從宏觀上保證經濟協(xié)調運行，能夠調節(jié)公共物品供給，在收入分配上能夠兼顧公平。短處在于難以反映復雜多變的社會需求;信息傳遞容易失真、扭曲;容易造成市場主體缺乏動力和活力。市場調節(jié)的長處正好可以彌補政府調節(jié)的短處;而政府調節(jié)的長處正好可以彌補市場調節(jié)的短處。將兩者的長處有機統(tǒng)一起來，有利于克服各自的短處，推動社會主義市場經濟體制不斷完善，促進社會主義市場經濟健康有序發(fā)展。

總之，在社會主義市場經濟條件下，政府與市場二者的作用同等重要，不可或缺;二者的職責作用不同，需要配合;二者的調節(jié)各有長短，需要互補。“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論”，“努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”