摘 要：根據(jù)習(xí)總書記的《說明》和《講話》精神，可以從三個方面來認識和把握中共十八屆三中全會《決定》提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這個重大理論和實踐命題：尊重市場規(guī)律，讓市場決定資源配置;切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用;政府與市場協(xié)調(diào)配合，做好“和”字文章。

關(guān)鍵詞：政府和市場關(guān)系;社會主義市場經(jīng)濟;資源配置

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0260-04

習(xí)近平同志指出：進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中，是市場起決定性作用、還是政府起決定性作用這個問題。如何處理好這個問題呢？總的要求就是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是中共十八屆三中全會《決定》提出的一個重大理論和實踐命題。習(xí)近平總書記在決定的《說明》中就這個問題做了專題闡述。今年5月26日，習(xí)總書記在主持中共中央政治局專題學(xué)習(xí)時又發(fā)表了重要講話。根據(jù)習(xí)總書記的《說明》和《講話》精神，我們可以從三個方面來認識和把握這個命題。

一、尊重市場規(guī)律，讓市場決定資源配置

所謂資源配置，就是人們對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。這里的資源，可以理解為各種生產(chǎn)要素，包括人、財、物、技術(shù)、管理、信息等等。我們只有一個地球，用來滿足人們需求的資源是有限的，具有稀缺性;而人的需求卻是多樣的，無止境的。這就需要作出選擇，對有限的資源進行合理配置，使資源得到充分的利用，最大限度地滿足人類生存和發(fā)展的需要。資源配置主要有自然配置、市場配置和政府配置三種方式。為什么我們要讓市場來決定資源配置呢？這是因為：

1.市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。我們知道，市場有廣義和狹義之分，廣義的“市場”是指市場經(jīng)濟;狹義的市場是指商品交換的場所，或者是商品交換關(guān)系，或者是配置資源的機制等等。很明顯，決定資源配置的“市場”是狹義市場中配置資源的機制，也就是我們通常所說的市場機制。它是市場運行中，價格、競爭、供求等基本要素的有機聯(lián)系和作用的機理，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)形式。那么，市場機制是怎樣決定資源配置的呢？我們可以從現(xiàn)象和本質(zhì)兩個方面來分析：

從現(xiàn)象上來看，市場配置資源是由供求關(guān)系決定的。當某種商品供不應(yīng)求時，價格就會上升，企業(yè)利潤隨之增加，有利可圖，企業(yè)就會追加投資，于是資源紛紛流入，使生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴大、商品供給增加。相反，當某種商品供過于求時，價格就會下跌，企業(yè)利潤隨之減少，企業(yè)就會減少投資，于是資源紛紛流出，生產(chǎn)規(guī)模縮小、供給減少。由于供求關(guān)系引起價格和利潤的變動，從而使資源、尤其是稀缺資源被配置到社會最需要的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或者部門，實現(xiàn)了商品供求基本平衡。這就是我們從現(xiàn)象上看到的市場配置資源的情況。

從本質(zhì)上來看，市場配置資源是由價值規(guī)律決定的。價值規(guī)律告訴我們，商品的價值量是由生產(chǎn)該商品的社會必要勞動時間決定的，“社會必要勞動時間”具有兩重含義：一是生產(chǎn)單個商品所耗費的社會必要勞動時間，二是生產(chǎn)某種商品所耗費的社會必要勞動時間。社會必要勞動時間的兩重含義，決定了資源配置具有兩種基本的形式：一種是資源在部門內(nèi)部各個企業(yè)之間進行的配置，另一種是資源在各個部門之間進行的配置。

就生產(chǎn)單個商品而言，企業(yè)要在市場上獲得有利的競爭地位，必然要采取措施提高勞動生產(chǎn)率，使生產(chǎn)單個商品所耗費的個別勞動時間低于社會必要勞動時間，也就是使個別價值低于社會價值，產(chǎn)品按社會價值出售，企業(yè)就可以獲得超額價值。為了獲得超額價值，生產(chǎn)同種商品的其他企業(yè)，也會想方設(shè)法提高勞動生產(chǎn)率。于是，在同一部門部內(nèi)各個企業(yè)之間，就會展開以提高勞動生產(chǎn)率為特征的競爭，在競爭中處于劣勢地位的企業(yè)就有可能破產(chǎn)，或者被優(yōu)勢企業(yè)吞并，也就是優(yōu)勝劣汰。這種優(yōu)勝劣汰的過程，就是資源由低效率企業(yè)流向高效率企業(yè)的過程，最終使資源在部門內(nèi)部各個企業(yè)之間得到有效配置。比如說電視機，過去有很多企業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)集中到長虹、TCL、創(chuàng)維、康佳、廈華、海爾、海信等屈指可數(shù)的幾大廠商，這就是市場決定資源在電視機生產(chǎn)部門的各個企業(yè)之間優(yōu)化配置的結(jié)果。

就生產(chǎn)某種商品而言，在一定的時間內(nèi)，一個部門生產(chǎn)滿足社會需要的某種商品所耗費的必要勞動時間是一個定量。這個部門就只能夠按照這個定量來組織生產(chǎn)，超過的部分就是浪費。也只有這樣，才能保證本部門獲得與其他部門相當?shù)睦麧櫍簿褪瞧骄麧?。但是，在市場?jīng)濟條件下，資本的逐利性，使每一個部門都不可能做到這一點，都只想使本部門獲得比其他部門都高的利潤，也就是超額利潤。為了獲得超額利潤，在部門之間就會展開以資本轉(zhuǎn)移為特征的競爭，低利潤部門的資本不斷向高利潤部門轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)實的經(jīng)濟運行過程中，低利潤部門往往是供過于求的部門，資本需要轉(zhuǎn)出;高利潤部門往往是供不應(yīng)求的部門，需要資本轉(zhuǎn)入，也就是資源不斷由供過于求部門流向供不應(yīng)求部門，使資源在社會各個部門之間得到有效配置，實現(xiàn)商品供求的基本平衡。

市場經(jīng)濟已有幾百年的歷史，市場在資源配置中起決定性作用，是幾百年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是人類文明的結(jié)晶。歷史和現(xiàn)實表明，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，只要是市場經(jīng)濟，資源配置就必然由市場來決定。既然是一般規(guī)律，我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟也不能例外，也必須遵循這條規(guī)律。所以，《決定》指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律。”

2.市場決定資源配置的條件已經(jīng)成熟。為什么中國在改革開放三十多年后，才提出“讓市場決定資源配置”呢？ 這是因為：市場決定資源配置需要具備一定的條件，這就是必須使市場經(jīng)濟體制達到比較健全或者比較完善的程度，這個條件現(xiàn)在才成熟?；仡欀袊母镩_放三十多年的歷程，這一過程大致可以分為三個階段：

第一階段，市場起“輔助性作用”的階段。時間從1978—1992年中共十四大召開前。1978年，中國啟動改革開放時，就開始探索在計劃經(jīng)濟中引入市場調(diào)節(jié)，當時的提法是“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，1982年中共十二大把它確定為中國的經(jīng)濟管理原則。1984年，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，《決定》明確提出：社會主義計劃經(jīng)濟“是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”，“不是那種完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟”，“完全由市場調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動，它們在國民經(jīng)濟中起輔助的但不可缺少的作用”。以十二屆三中全會為標志，中國按照發(fā)展公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟的要求，在計劃經(jīng)濟體制中引入市場調(diào)節(jié)機制，讓市場起“輔助性作用”。

第二階段，市場起“基礎(chǔ)性作用”的階段。時間從1992年中共十四大到2013年十八屆三中全會召開前。隨著改革開放的不斷深入，有計劃的商品經(jīng)濟已經(jīng)難以適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展、特別是加入世貿(mào)組織、融入經(jīng)濟全球化的要求。我們逐漸認識到，要想加快融入經(jīng)濟全球化步伐，促進經(jīng)濟進一步發(fā)展，必須擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維的束縛，加大市場化改革力度。1992年，在鄧小平南巡講話精神指引下，中共十四大明確提出：“中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，讓“市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。以中共十四大為標志，中國按照發(fā)展國家宏觀調(diào)控下的社會主義市場經(jīng)濟的要求，將市場調(diào)節(jié)范圍擴大到全部競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域，讓市場起“基礎(chǔ)性作用”。

第三階段，市場起“決定性作用”階段。時間從中共十八屆三中全會開始。經(jīng)過三十多年改革開放，讓市場決定資源配置的條件已經(jīng)具備。習(xí)近平同志在《說明》中從主、客觀兩個方面作了高度概括。習(xí)近平同志指出，在客觀方面，“現(xiàn)在，中國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全”。在主觀方面，在對《決定》進行討論和征求意見過程中，“許多方面提出，應(yīng)該從理論上對政府和市場關(guān)系進一步作出定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用?！敝泄仓醒肟紤]到各方面意見和現(xiàn)實發(fā)展要求，決定把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。從中共十八屆三中全會開始，中國按照健全社會主義市場經(jīng)濟的要求，讓市場在資源配置中“起決定性作用”，標志著中國社會主義市場經(jīng)濟進入到一個新的發(fā)展階段。

3.將基礎(chǔ)性作用修改為決定性作用具有十分重大的意義習(xí)近平總書記在《說明》中將意義概括為“四個有利于”：

一是有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念。過去我們對“基礎(chǔ)性作用”的解釋是“主要的、根本的作用”，這樣的認識應(yīng)該說還是比較到位的。但是，這里的基礎(chǔ)性作用要受到國家宏觀調(diào)控的制約，實際上存在兩個層次的調(diào)節(jié)，即國家調(diào)節(jié)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營（國家→市場→企業(yè)）。由于受政府調(diào)節(jié)的抑制，市場配置資源的作用難以充分發(fā)揮。現(xiàn)在將“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，意味著不再存在兩個層次的調(diào)節(jié)，市場不再是在政府調(diào)節(jié)下發(fā)揮作用，而是直接地、自主地決定資源配置（市場→企業(yè)）。這就有利于我們樹立政府和市場關(guān)系的正確觀念，自覺將資源配置的決定權(quán)交給市場。

二是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的目標，就是要將我們現(xiàn)在的粗放型或者說數(shù)量型經(jīng)濟發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型或者說質(zhì)量效益型經(jīng)濟發(fā)展方式。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，原因是多方面的，其中最主要的原因是政府對經(jīng)濟的過多干預(yù)，妨礙了市場作用的充分發(fā)揮。比如，電力、成品油、天然氣等重要商品價格的形成還是政府主導(dǎo)，利率還沒有實現(xiàn)市場化，資本市場體系不完善，金融機構(gòu)多元化程度偏低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場不統(tǒng)一，戶籍制度限制城鄉(xiāng)人口流動，等等，這些問題導(dǎo)致生產(chǎn)要素價格不能真實反映資源稀缺程度和供求關(guān)系變化，影響資源有效配置?，F(xiàn)在，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，并且按照這樣的要求來深化相關(guān)改革，必將大大減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，創(chuàng)造一個更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，這就有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三是有利于轉(zhuǎn)變政府職能。在市場起基礎(chǔ)性作用階段，政府需要預(yù)先調(diào)控市場，由于市場瞬息萬變，政府必須隨時進行調(diào)控，所以，政府直接管理經(jīng)濟的職能難以轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在讓市場起決定性作用，在資源配置上，政府的作用主要是彌補市場缺陷。在宏觀調(diào)控上，政府不再直接調(diào)控市場，而是調(diào)控經(jīng)濟總量，主要調(diào)控影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的失業(yè)率和通貨膨脹率，并且只有當這些宏觀經(jīng)濟總量超過上限或下限時才進行調(diào)控，這樣，政府就可以騰出手來，更好地履行自己的職能，這就有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

四是有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。經(jīng)濟領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在權(quán)錢交易上。權(quán)錢交易不是什么時候都存在，它需要具備一定條件。權(quán)錢交易在計劃經(jīng)濟條件下一般不存在，因為資源由政府按計劃配置，權(quán)難以換到錢。權(quán)錢交易在健全的市場經(jīng)濟條件下也一般不存在，因為資源由市場自主配置，權(quán)也難以換到錢。權(quán)錢交易只有在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟雙軌并存的階段，也就是在國家宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟階段，才較為普遍地存在。為什么呢？因為在這個階段，資源由政府和市場共同配置，而且只有在政府允許的前提下，市場才能夠?qū)Y源進行配置，這就使得政府很容易用手中的權(quán)換到市場的錢，市場也很容易用手中的錢買到政府的權(quán)。這就是中國現(xiàn)階段為什么腐敗現(xiàn)象較為普遍存在的體制根源?，F(xiàn)在由市場決定資源配置，政府從競爭性資源配置領(lǐng)域退出來，“雙軌”并“一軌”，從體制上切斷了權(quán)錢交易的鏈條，權(quán)錢難以進行交易，所以有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

總之，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場決定資源配置的條件現(xiàn)在已經(jīng)成熟，三中全會適時將市場的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”意義十分重大。這是中國對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新成果，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入到一個新階段。

二、切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用

“更好發(fā)揮政府作用”暗含了一個前提，這就是充分肯定了中國政府已經(jīng)發(fā)揮了較好作用。在這個前提下，要求政府將資源配置的決定權(quán)交給市場后，更好發(fā)揮自己的職能作用。怎樣理解“更好發(fā)揮政府作用”呢？

1.現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要發(fā)揮政府作用。在自由市場經(jīng)濟發(fā)展階段，資源配置完全由市場決定，政府只是“守夜人”，主要承擔保護產(chǎn)權(quán)的職責，并不干預(yù)經(jīng)濟。但是，當市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，其固有缺陷，也就是市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，必然導(dǎo)致經(jīng)濟危機、并且周期性爆發(fā)。1825年，英國發(fā)生了資本主義歷史上第一次經(jīng)濟危機，以后每隔八至十年就重演一次。特別是1929—1933年資本主義全球性空前大危機，產(chǎn)品積壓，企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)，整個資本主義世界的工業(yè)生產(chǎn)下降了44%，對外貿(mào)易總額下降了66%，經(jīng)濟倒退到19世紀末的水平。這就表明，市場調(diào)節(jié)不是萬能的，是有缺陷的，有時候也會失靈。市場失靈客觀上要求政府對經(jīng)濟進行干預(yù)，以彌補市場缺陷。為了克服完全市場調(diào)節(jié)的固有缺陷，1929—1933年經(jīng)濟危機后，在美國出現(xiàn)了羅斯福新政，英國產(chǎn)生了凱恩斯主義，由此開始了政府干預(yù)經(jīng)濟的理論和實踐，以彌補市場缺陷。政府干預(yù)經(jīng)濟以來，世界上出現(xiàn)過有調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟、有計劃的市場經(jīng)濟、福利國家市場經(jīng)濟、政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟等不同形態(tài)，都不同程度地彌補了各種市場經(jīng)濟的缺陷。中國的社會主義市場經(jīng)濟屬于現(xiàn)代市場經(jīng)濟，盡管具有獨特的制度優(yōu)勢，但是，市場調(diào)節(jié)的固有弊端仍然是無法克服的，市場也會存在失靈的時候，仍然需要政府來彌補。

2.我們必須明確，市場作用和政府作用的職能是不同的。市場作用的職能主要是：配置資源，也就是調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營。政府作用的職能主要是：“保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！边@是《決定》對中國社會主義市場經(jīng)濟條件下政府作用職能的新界定，一共有八個方面?！稕Q定》強調(diào)要更好發(fā)揮政府作用，就是要求政府將資源配置的決定權(quán)交給市場后，更好發(fā)揮以上八個方面的職能作用。現(xiàn)在我們離這個要求還有很大的差距，這就需要切實加快轉(zhuǎn)變政府職能。

3.更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能。在政府履行職責問題上，目前存在的主要問題是越位、缺位、錯位。越位：就是“不該管的也去管”，也就是“越權(quán)”。缺位：就是“該管的不去管”，也就是“失權(quán)”。錯位：就是“政府內(nèi)部你干我的事，我越你的權(quán)，互相打亂仗”，也就是“亂權(quán)”。 要解決“越位、缺位、錯位”或者說“越權(quán)、失權(quán)、亂權(quán)”的問題，更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能。

第一個改革措施就是要簡政放權(quán)。去年元月，在廣州市兩會上，廣州市政協(xié)常委曹志偉拋出了一幅《審批流程“萬里長征圖”》：一個投資項目從立項到審批，要跑20個委辦局、53個處室，蓋108個章，需799個審批工作日。這件事引起廣州市委、市政府的高度重視。會后，廣州市政協(xié)與十幾個政府相關(guān)部門進行數(shù)輪研討，最終確定將審批時間縮減為37個工作日，只占原審批時間799個工作日的4.6%。上面的事例說明，簡政放權(quán)的空間相當大。政府要履行好自己的職能，首先必須簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。因此，《決定》指出：要最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律下放地方和基層管理。新一屆政府成立之初，李克強總理向社會承諾：在現(xiàn)有國務(wù)院各部門的1 700余項行政審批事項中，本屆政府至少要取消和下放其中的三分之一，即567項。自去年5月至今年7月，國務(wù)院分六批共取消下放了468項行政審批等事項，已達到這一目標的82.5%。中央政府做出了表率，地方各級政府也要積極行動。國務(wù)院要求地方政府做好“接、放、管”的文章。接：就是接好放好中央下放的審批事項。放：就是把地方該放的權(quán)力放下去、放到位。管：就是把地方該管的事情管起來、管到位。

第二個改革措施就是要強化職能。就地方政府而言，《決定》要求做到四個加強一個推廣。四個加強：就是要加強公共服務(wù)、加強市場監(jiān)管、加強社會管理、加強環(huán)境保護。通過加強公共服務(wù)，改變中國公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，盡可能滿足人們對公共產(chǎn)品的需求;通過加強市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭;通過加強社會管理，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序;通過加強環(huán)境保護，努力建設(shè)美麗家園，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。一個推廣：就是推廣政府購買服務(wù)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

第三個改革措施就是要政事分開。其中一個最主要的改革舉措，就是要加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位去行政化。現(xiàn)在，中國的公辦事業(yè)單位大都隸屬于各個政府職能部門，都有行政級別，有科級的、處級的、廳級的，甚至部級的學(xué)校、科研院所和醫(yī)院等等，人、財、物也都由政府部門直接管理，帶有明顯的計劃經(jīng)濟特征。因此，《決定》提出：要加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位去行政化。要創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。實行政事分開，這既有利于政府轉(zhuǎn)變職能，又有利于事業(yè)單位充滿活力，自主發(fā)展，創(chuàng)造出滿足人們?nèi)找嬖鲩L的豐富多樣的服務(wù)需求。

總之，現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要發(fā)揮政府作用，市場作用和政府作用的職能是不同的，為了更好發(fā)揮政府作用，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能?！霸摴艿氖乱欢ㄒ芎?、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象?！?/p>

三、政府與市場協(xié)調(diào)配合，做好“和”字文章

三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，中間的“和”字意蘊深遠。進一步處理好政府和市場的關(guān)系，必須做好“和”字文章。為什么呢？

1.政府與市場二者的作用同等重要，不可或缺。習(xí)近平總書記在《講話》中指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。”

2.政府與市場二者的職責作用不同，需要配合。在市場經(jīng)濟條件下，市場的職能就是配置資源;而政府的作用主要是為市場更好地配置資源創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)。為了使政府和市場作用都得到充分發(fā)揮，這就需要二者密切配合。采取什么方式配合呢？《決定》提出了一個重大改革舉措，就是要求政府實行管理模式變革，善于運用負面清單管理模式，只管企業(yè)“不能做什么”，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。中國從去年9月開始在上海自貿(mào)區(qū)實行負面清單管理模式。廣東省去年12月在佛山市南海區(qū)試點，效果十分明顯。運用負面清單管理模式，有著非同一般的意義。首先，負面清單只管企業(yè)“不能做什么”，這就為市場發(fā)揮作用提供了更大的空間。其次，負面清單大幅度收縮了政府的審批范圍，這就有助于提高政府工作效率，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。再次，負面清單不再提出“鼓勵類項目”，這就有利于實行統(tǒng)一的市場準入制度，讓市場主體在平等條件下開展市場競爭。

3.政府與市場二者的調(diào)節(jié)各有長短，需要互補。市場調(diào)節(jié)的長處在于能夠合理配置資源，有效利用資源。短處在于調(diào)節(jié)不了公共物品供給;固有缺陷導(dǎo)致經(jīng)濟波動和兩極分化。政府調(diào)節(jié)的長處在于通過自覺性、針對性、前瞻性調(diào)節(jié)，能從宏觀上保證經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行，能夠調(diào)節(jié)公共物品供給，在收入分配上能夠兼顧公平。短處在于難以反映復(fù)雜多變的社會需求;信息傳遞容易失真、扭曲;容易造成市場主體缺乏動力和活力。市場調(diào)節(jié)的長處正好可以彌補政府調(diào)節(jié)的短處;而政府調(diào)節(jié)的長處正好可以彌補市場調(diào)節(jié)的短處。將兩者的長處有機統(tǒng)一起來，有利于克服各自的短處，推動社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，促進社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

總之，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府與市場二者的作用同等重要，不可或缺;二者的職責作用不同，需要配合;二者的調(diào)節(jié)各有長短，需要互補?！霸谑袌鲎饔煤驼饔玫膯栴}上，要講辯證法、兩點論”，“努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>