摘 要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，河北省重型工業(yè)迅速發(fā)展，高污染、高耗能產業(yè)比重過大，資源、環(huán)境和社會發(fā)展的矛盾日益突出。為了改變這種現(xiàn)狀，必須加速現(xiàn)代產業(yè)體系的構建，加強主導產業(yè)的技術層次和水平的提升，加速做大附加值高的低污染、低消耗產業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。對河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的現(xiàn)狀進行分析，找到科學可行的河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展思路，是一個重要而迫切的課題。

關鍵詞：新興產業(yè);產業(yè)結構;粗放型發(fā)展;資源稟賦;河北省

中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0045-03

近年來，中國經濟保持高速增長，社會生活水平大幅度提高。但由于發(fā)展初期技術水平低，主要依靠高投入、高消耗、高污染的粗放型增長模式，導致中國經濟發(fā)展面臨著規(guī)模擴張與資源、環(huán)境、技術等方面嚴重的壓力與約束，傳統(tǒng)的發(fā)展模式迫切需要轉變。在全球經濟格局面臨重大調整、中國經濟發(fā)展需要戰(zhàn)略轉型的關鍵時期，中國做出了加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大戰(zhàn)略決策。隨著工業(yè)化、城填化的加速推進，河北省重型工業(yè)化迅速發(fā)展，高污染、高耗能產業(yè)比重過大，資源、環(huán)境和社會發(fā)展的矛盾日益突出。當前河北省面臨著進行調整結構和達到節(jié)能減排目標的緊迫任務，采取相應措施迫在眉睫。在這種情況下，河北省經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展和民生的改善都承受著巨大的資源環(huán)境壓力。為了改變這種現(xiàn)狀，必須加速現(xiàn)代產業(yè)體系的構建，加強主導產業(yè)的技術層次和水平的提升，加速做大附加值高的低污染、低消耗產業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

一、河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的界定

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大發(fā)展需求和重大技術突破為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。其中，“戰(zhàn)略性”指其具有能改變一國或一地區(qū)產業(yè)格局總體的重大影響力，主要針對對象為產業(yè)結構調整;“新興”則指具有商業(yè)模式和技術的創(chuàng)新性質，主要針對對象為市場的可開拓性和技術的新穎性。具體來說，戰(zhàn)略性新興產業(yè)及其細分產業(yè)包括節(jié)能環(huán)保產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、生物產業(yè)、高端裝備制造產業(yè)、新能源產業(yè)、新能源汽車產業(yè)等。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中劃分的38個國民經濟行業(yè)進行對比歸類。依據(jù)國家劃分的戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準及統(tǒng)計目錄，取河北省排名前18個經濟行業(yè)，可歸入新材料、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造業(yè)和新一代信息技術五個戰(zhàn)略性新興產業(yè)，具體歸類如下：新材料產業(yè)包括黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學纖維制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、金屬制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、紡織業(yè);生物產業(yè)包括醫(yī)藥制造業(yè);新能源產業(yè)包括電力、熱力的生產和供應業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè);高端裝備制造業(yè)包括交通運輸設備制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè);新一代信息技術產業(yè)包括通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)[1]。

二、河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展雖已取得一定的發(fā)展，但是還落后于廣東、江浙等沿海先進省份，其中也存在一些亟待解決的問題和不足。雖然河北省是經濟大省，但還不是經濟強省，在全國財政收入排名靠后，尤其是地方一般性預算收入占生產總值比重相對落后。全省工業(yè)化率及城市化率都落后于東部甚至一些中部地區(qū)。同時，河北整體經濟中裝備制造、鋼鐵、石化等產業(yè)所占比重較大，而新興產業(yè)總體水平低，產業(yè)規(guī)模也較小。

1.戰(zhàn)略性新興產業(yè)具備了加快發(fā)展的基礎。河北省公布的《河北省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出要積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進信息化與工業(yè)化深度融合。河北省經過多年的努力，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的某些領域已經具備了加快發(fā)展的基礎條件[2] 。隨著產業(yè)結構的逐漸調整和經濟基礎的不斷加強，生物制藥、新能源產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)等一批新興產業(yè)異軍突起，增速大大高于全省平均經濟增長速度。

2.戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展格局已經顯現(xiàn)。目前，河北省的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點集中在高端裝備制造、生物制藥、新材料產業(yè)、新能源產業(yè)、新一代信息技術等領域。生物制藥方面，河北省正在加強競爭優(yōu)勢，對生物產業(yè)的發(fā)展進行幫助和扶持，推進醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新進程，研制現(xiàn)代化中藥品種。新能源產業(yè)方面，形成了眾多的新能源產業(yè)基地和聚集區(qū)。新一代信息技術產業(yè)方面，河北省具備了完整的衛(wèi)星導航產業(yè)鏈，從研發(fā)生產到系統(tǒng)集成及信息服務全面涵蓋。新材料產業(yè)領域，已經形成以石家莊為中心，輻射河北省其他城市的較為完整的半導體照明產業(yè)鏈。

3.戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為推動經濟增長的中堅力量。作為高新技術產業(yè)重要組成部分的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，呈現(xiàn)出迅速增長的趨勢。全省規(guī)模以上高新技術產業(yè)完成全年工業(yè)增加值1 301億元，同比增長15.6%，這一數(shù)值高于規(guī)模以上工業(yè)2.2個百分點;其增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的11.8%，比上年同期提高1.3個百分點。高新技術產業(yè)主營業(yè)務收入達到5 229.7億，增長11%。新一代信息技術、高端裝備制造、生物產業(yè)、新材料和新能源五大領域引導高新技術產業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展。

4.部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢。2013年，高端裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值 556億，從所占比重排位可知，占高新技術產業(yè)的 42.7%，同比增長了 0.6 個百分點。在增速方面，五大領域中生物產業(yè)和新材料兩個領域增長較快。其中，生物領域實現(xiàn)增加值 199.2 億元，同比增長20.6%，高于全省平均水平 5個百分點;新材料領域實現(xiàn)增加值 214.4 億元，同比增長 20.7%，增速高于全省平均水平 5.1個百分點。雖然河北省目前新興產業(yè)占國內生產總值的比重較少，僅在3%左右，規(guī)模不大，在 500 億元左右;但是無論方向還是勢頭，河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展都呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是新材料、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領域具備了加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的條件。

5.戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展具有很好的政策支持。目前，河北省各地對戰(zhàn)略性新興產業(yè)都加大了政策扶持和投入。為推動河北省經濟結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變，河北省工商局出臺了多項具體措施，對自主知識產權性技術作價出資進行鼓勵，對各類社會資本利用股權出資等方式進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行引導，支持發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。對節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、生物育種、新材料、新能源、新能源汽車、信息網絡等的產業(yè)投資，投資人可以以知識產權等無形資產出資設立公司。

三、河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)面臨的問題

1.產業(yè)結構重型化，現(xiàn)代服務業(yè)滯后。作為中國第一鋼鐵大省，河北經濟增長過多的依賴了第二產業(yè)，尤其是工業(yè)內的重工業(yè)，服務業(yè)特別是生產性服務業(yè)發(fā)展水平不足，科技含量不高，創(chuàng)新程度低，對高新技術產業(yè)的拉動作用較有限。習慣于延續(xù)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式，缺少發(fā)展新興產業(yè)的創(chuàng)造性和探索精神。過于注重量的擴張，低水平重復建設多，發(fā)展的質量低。

2.資源、能源、環(huán)境約束加大。河北省對資源、環(huán)境的依賴性較大，像唐山、邯鄲這類典型的資源型城市對資源的依賴性更大[3]。重化工業(yè)經濟特質明顯，對資源、能源依賴程度比較高，經過多年的快速發(fā)展，河北人口、資源、環(huán)境承載力已至極限，拼總量、拼資源、拼成本的發(fā)展模式已沒有任何優(yōu)勢。資源與環(huán)境問題越來越成為阻礙河北發(fā)展的瓶頸。

3.技術創(chuàng)新和人才問題。在技術創(chuàng)新方面，許多企業(yè)缺乏必要的核心競爭力，企業(yè)在產業(yè)集群內合作不足，相應高技術產業(yè)聚集度不高，大多數(shù)的高技術企業(yè)規(guī)模還是普遍偏小的，主要是因為研發(fā)投入太少和自主創(chuàng)新能力不夠及缺乏核心技術。在人才方面，創(chuàng)新型人才不足。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的進程中，河北還存在著許多“短板”，創(chuàng)新型人才不足是其中致命弱點。京津兩大直轄市“虹吸”河北省大量的科技人力資源，使得科技資源稟賦不足。特別是高層次領軍人才和“科學家辦企業(yè)”創(chuàng)新平臺的缺失，令整個產業(yè)發(fā)展面臨技術“瓶頸”。

4.資金問題。資金問題包括投入不足、管理部門不集中、支持重點不突出。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展前期需要大量的、持續(xù)的資金投入，而目前無論是債務市場融資還是資本市場融資，現(xiàn)有政策支持環(huán)境還不適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展要求，表現(xiàn)為現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小、投資缺失、融資性擔保機構不發(fā)達、多層次資本市場不完善，導致大批處于創(chuàng)業(yè)初期、成長期的創(chuàng)新型企業(yè)融資困難，資金瓶頸制約明顯。盡管河北省已加大投入資金以加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，但與其他發(fā)達省份相比還是有一定的差距。

5.政策體制問題。現(xiàn)在還沒有形成中央和地方相結合的統(tǒng)一規(guī)劃體系，沒有明確產業(yè)發(fā)展的政策及法規(guī)約定。各地、各行業(yè)、各部門的規(guī)劃細則尚在醞釀中。具體規(guī)劃尚不完善，尚未形成與國家規(guī)劃相銜接，同時能體現(xiàn)河北省實際情況的完整規(guī)劃。河北省內部目前主管戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的部門有多個，在多頭管理體制中，各部門僅從自身職能出發(fā)制定相關規(guī)劃政策，相互間缺乏有效的協(xié)調和溝通機制，直接導致資源分散和管理低效等一系列問題。

四、河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展對策及建議

1.發(fā)展新興產業(yè)與改造傳統(tǒng)產業(yè)相結合。依據(jù)河北省產業(yè)結構的現(xiàn)狀，戰(zhàn)略性新興產業(yè)應當結合傳統(tǒng)產業(yè)共同發(fā)展，逐步實現(xiàn)產業(yè)結構調整。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的基礎是傳統(tǒng)產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)關聯(lián)和帶動的對象，傳統(tǒng)產業(yè)結合高科技的運用，也可以轉化為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，如新型電子產品、新高能激光、新材料等。對河北省而言，在優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)的過程中培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)與提升傳統(tǒng)產業(yè)相結合，其意義尤其重大。太陽能光伏技術、風力發(fā)電技術在河北省已得到開發(fā)應用，而地熱能、風能和垃圾燃料等新能源也在逐步開發(fā)并利用，以上能源產業(yè)作為能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分，其比例正在逐步擴大。但河北省在關于潮汐發(fā)電、薄膜發(fā)電等領域的技術研究成果仍不樂觀，所以要加快新能源利用開發(fā)的步伐，努力開發(fā)應用新技術的新興產業(yè)。

2.制定科學發(fā)展規(guī)劃，促進河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。河北省應基于河北省產業(yè)基礎發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同京津區(qū)域合作發(fā)展新興產業(yè)，準確理解產業(yè)發(fā)展重點和方向，圍繞新能源、新技術以及新材料等做深入研究，認真規(guī)劃好發(fā)展思路和發(fā)展目標。河北省應以全局性、技術性、導向性、成長性、可持續(xù)性和動態(tài)性為原則，充分利用市場主導作用，制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，挖掘利用省內外人才和自然資源，率先在河北省的特色和優(yōu)勢產業(yè)領域取得突破。避免在產業(yè)布局上一般化，要突出重點與特色，也不可顧此失彼，應根據(jù)各地發(fā)展階段和產業(yè)類型以及資源稟賦，培育和扶持地方特色的重點戰(zhàn)略新興產業(yè)，選準發(fā)展方向和戰(zhàn)略突破口。

3.逐步推進產業(yè)集聚，加快培育產業(yè)集群。加快河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展步伐，應充分利用河北省環(huán)抱京津、東臨渤海、貫通南北的地理位置優(yōu)勢，充分利用河北省資源稟賦、廣闊的發(fā)展空間，保留河北省人才資源優(yōu)勢，促進產業(yè)聚集的加速，加快技術創(chuàng)新的步伐，促進河北省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。雖然河北省在新技術、新材料、新能源、新生物醫(yī)藥等領域已經擁有一批優(yōu)秀企業(yè)，整體而言，現(xiàn)存的新興企業(yè)技術還不夠成熟，規(guī)模普遍較小，數(shù)量較少，為解決新興企業(yè)現(xiàn)存問題，應提高產業(yè)聚集度，同時利用產業(yè)集聚效應，使相關產業(yè)和諧發(fā)展，致力于形成具有國際地位的產業(yè)集群基地。利用產業(yè)集群，使相關企業(yè)與機構相互關聯(lián)相互聯(lián)系，完善產業(yè)配套體系同時促進產業(yè)體系的延伸。重點培育產業(yè)集群，增強河北省工業(yè)的整體競爭力。

4.加大政府扶持力度，建立多元化投資機制。目前，河北省主要發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以低碳經濟為主的新興產業(yè)，而有著資源、環(huán)境及生產要素約束的傳統(tǒng)產業(yè)正在面臨著企業(yè)規(guī)模無法擴大、增長格局受限等挑戰(zhàn)。因此，迫切需要加快產業(yè)的科技創(chuàng)新，改革、完善傳統(tǒng)產業(yè)，使其具有新的競爭優(yōu)勢。目前國家和各省市已重點發(fā)展新興產業(yè)，制定了有利于新興產業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。政府采購和補貼、維護市場秩序、示范推廣、基礎設施建設等方面，及時跟進，加強銜接，加大扶持力度，引導市場消費。并進一步完善出臺支持新興產業(yè)發(fā)展的政策意見。在資本支持方面，放寬對新興產業(yè)企業(yè)的金融貸款限制，增加對新興產業(yè)項目的資本投入，新興產業(yè)的發(fā)展離不開風險投資和中小企業(yè)信用擔保業(yè)，金融企業(yè)要積極將資金投向新興產業(yè)。

5.加強創(chuàng)新平臺建設，構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。各級政府要遵循戰(zhàn)略性新興產業(yè)的成長規(guī)律和與之相應的現(xiàn)代市場經濟體制的運行規(guī)律，不斷探索適合國情、省情的創(chuàng)新培育發(fā)展新興產業(yè)的有效模式[4]。推進自主創(chuàng)新要建立三個平臺：一是科技成果轉化平臺，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的需要，建立一批科技成果試驗基地和產業(yè)化基地，從中獲取自主知識產權，打造自主品牌;二是技術創(chuàng)新平臺，以產權為紐帶、以企業(yè)為主體，建立產、學、研密切結合的新機制，加緊建設企業(yè)研發(fā)機構;三是創(chuàng)新服務平臺，進一步建立完善和規(guī)范提高企業(yè)技術開發(fā)機構，建立一批科技成果轉化基地和生產力促進中心。對于河北省新能源產業(yè)的發(fā)展，尤其要重視建立新能源產業(yè)的孵化、培育體系。要積極加強高新技術企業(yè)、大型技術創(chuàng)新企業(yè)集團與科研院所、高等院校合作，使企業(yè)充分發(fā)揮其在技術創(chuàng)新中的主體作用，建立生產、學習、研究相結合的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。

6.加強科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，提供全方位發(fā)展技術支撐。大力實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和培育工程[5]，引進和培育高層次創(chuàng)新人才。要以創(chuàng)新平臺建設、新興產業(yè)發(fā)展重點領域和重大項目的實施為核心，選拔一批高端科技領軍人物，培養(yǎng)一批高技能和高素質復合型人才。大力實施人才激勵機制，對有重大科技成果和重大貢獻的科技人員給予重獎。完善高科技的自主開發(fā)功能，并使之與消化吸收功能相結合，支持引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)自主研究開發(fā)新產品，大力倡導產業(yè)高新技術化，逐步引導企業(yè)從依賴引進技術，轉變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新新技術，推進技術創(chuàng)新產業(yè)化。

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[責任編輯 " 陳麗敏]