摘 要：黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?；鶎友胄屑訌?qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，是適應(yīng)新形勢(shì)新要求的需要，是科學(xué)履職和提高服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是落實(shí)黨建工作任務(wù)的需要。從基層央行黨建工作存在的一些問題入手，提出基層央行黨組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的路徑建議，對(duì)基層央行黨組織進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提升服務(wù)功能有一定的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：基層央行;服務(wù)型;黨組織

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0110-02

新形勢(shì)下，深化金融改革，提高金融服務(wù)水平，關(guān)鍵在基層央行黨組織?！皣@中心、服務(wù)大局”是基層央行黨建工作的應(yīng)有之義，加強(qiáng)基層央行服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是為了建立健全基層央行各級(jí)黨組織服務(wù)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。基層央行推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，探索構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、基層黨組織服務(wù)黨員、基層黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的基層組織服務(wù)工作體系，探索完善保障機(jī)制、創(chuàng)新活動(dòng)載體、改進(jìn)服務(wù)方式，目的是從根本上解決基層黨組織服務(wù)保障機(jī)制和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全、黨組織工作軟弱、服務(wù)能力不強(qiáng)等突出問題。

一、服務(wù)型黨組織的基本內(nèi)涵

服務(wù)型黨組織是以上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨的各級(jí)組織和黨員共同服務(wù)人民群眾及科學(xué)發(fā)展的黨組織。具體措施是通過建立上下連貫的服務(wù)體系，整合黨務(wù)政務(wù)資源，為群眾提供一系列利民、便民活動(dòng)。與管理型、權(quán)力型、命令型黨組織不同，服務(wù)型黨組織的對(duì)象是廣大人民群眾，其主題是服務(wù)，其方法是簡(jiǎn)化辦事程序和提供貼近群眾要求的一站式服務(wù)。服務(wù)型黨組織體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，反映了廣大黨員和群眾的要求，符合當(dāng)前形勢(shì)與任務(wù)對(duì)黨組織建設(shè)的要求。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，其根本性的意義在于，賦予基層黨組織更強(qiáng)的服務(wù)職能，使這種服務(wù)功能成為黨組織的一種特質(zhì)，一種屬性，使服務(wù)成為黨組織的一種本能和自覺行動(dòng)，避免使其停留在一般口號(hào)上，從而把黨的宗旨和執(zhí)政為民的理念落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的穩(wěn)固化、長(zhǎng)效化。

二、基層央行加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的背景及意義

1.基層央行加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的背景。隨著改革開放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和黨建工作形勢(shì)和任務(wù)的不斷調(diào)整，基層央行黨組織服務(wù)的內(nèi)涵外延和方法方式也隨之發(fā)生了深刻的變化。2006年，周小川行長(zhǎng)提 了“服務(wù)型央行”的概念，人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)圍繞“服務(wù)”這個(gè)主題進(jìn)行了積極探索。如何打造服務(wù)型央行，不斷提高央行服務(wù)水平，構(gòu)建現(xiàn)代化的、能夠有效支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融又好又快發(fā)展的金融服務(wù)體系，目前仍是一個(gè)需要探討的重大課題。2014年6月，中央組織部印發(fā)了《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》，要求深入整頓軟弱渙散基層黨組織，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。在中國(guó)人民銀行的職能定位中，“提供金融服務(wù)”職能與“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定”并重，但長(zhǎng)期以來，部分基層央行員工在實(shí)際工作中習(xí)慣于充當(dāng)金融執(zhí)法者和管理者角色，不能正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，不太注重服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的提高。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。當(dāng)前從中央到地方都在突出強(qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)化行政審批程序，提升服務(wù)效能。建設(shè)基層央行服務(wù)型黨組織正是順應(yīng)了這個(gè)大趨勢(shì)。根據(jù)央行職能轉(zhuǎn)換的要求，人民銀行的工作作應(yīng)更加著眼于宏觀，立足于維護(hù)全國(guó)金融的穩(wěn)定，應(yīng)在不斷變化著的經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展形勢(shì)下，完成對(duì)國(guó)內(nèi)外金融熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的跟蹤分析，不斷加強(qiáng)人民銀行工作的前瞻性、準(zhǔn)確性和預(yù)見性，為各級(jí)政府決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的建議。因此，建設(shè)基層央行服務(wù)型黨組織勢(shì)在必行。

2.基層央行加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義。新形勢(shì)下，基層央行黨組織基要盡快實(shí)現(xiàn)從重管理向重服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變、從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。黨的十八大對(duì)央行提供金融服務(wù)的水平、規(guī)模、能力、安全性提出更多、更新、更高的要求，基層央行金融服務(wù)的內(nèi)涵將會(huì)不斷豐富，任務(wù)將十分繁重。建設(shè)基層央行服務(wù)型黨組織，從基層央行黨建工作角度來看，要盡快樹立上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、黨組織為黨員服務(wù)、黨組織和黨員共同為群眾服務(wù)的黨建工作理念，堅(jiān)持基層為先、服務(wù)為重、以人為本，深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)。從人民銀行三大職能之一的加強(qiáng)金融服務(wù)來看，推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)就是要將服務(wù)融于管理和業(yè)務(wù)工作中，不斷提升各級(jí)黨組織和黨員服務(wù)基層群眾、服務(wù)金融改革發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

三、央行基層黨組織建設(shè)存在問題

1.基層黨組織和黨員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力不強(qiáng)。目前，一些基層央行黨組織對(duì)創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的時(shí)代背景、意義和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深刻，領(lǐng)會(huì)不透徹，還沒有把服務(wù)型黨組織建設(shè)作為事關(guān)大局的重要工作來抓，服務(wù)群眾的自覺性、主動(dòng)性不足等問題較為明顯。對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)如何與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的思路不多，也缺乏對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相融合的具體思考和研究。

2.開展服務(wù)工作缺乏相應(yīng)的導(dǎo)向機(jī)制?；鶎友胄蟹?wù)型黨組織建設(shè)的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度還處于觀望或摸索階段，開展服務(wù)工作缺乏相應(yīng)的導(dǎo)向機(jī)制。各級(jí)各項(xiàng)服務(wù)任務(wù)的落實(shí)，只能依靠上級(jí)黨組織的倡導(dǎo)和督促。

3.業(yè)務(wù)工作與黨的建設(shè)結(jié)合不夠緊密。一些基層黨組織對(duì)“抓黨建、促發(fā)展”還沒有真正付諸行動(dòng)，在落實(shí)“一崗雙責(zé)”時(shí)，業(yè)務(wù)部門低頭抓業(yè)務(wù)，黨務(wù)部門閉門抓黨建，容易形成黨建與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策和建議

1.進(jìn)一步提升基層央行黨組織的服務(wù)意識(shí)。構(gòu)建基層央行服務(wù)型黨組織首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高服務(wù)意識(shí)，解決好為誰服務(wù)的問題。要擺脫監(jiān)管機(jī)構(gòu)的固有觀念，進(jìn)入為經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展服務(wù)的角色，緊緊圍繞做好服務(wù)來開展工作。利用基層黨組織“三會(huì)一課”等現(xiàn)有的宣傳陣地，反復(fù)宣傳建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的重要性和必要性。立足基層黨建發(fā)展趨勢(shì)和基層黨務(wù)工作實(shí)際，教育引導(dǎo)基層干部和黨員在做好群眾工作的實(shí)踐中牢固樹立服務(wù)意識(shí)。

2.強(qiáng)化基層黨組織自身建設(shè)，配齊選強(qiáng)黨務(wù)干部和黨務(wù)工作者。要?jiǎng)?chuàng)新工作觀念，牢固樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以黨建促經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展、促提高的意識(shí)。創(chuàng)新工作制度，基層黨組織要把思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)等各方面有機(jī)結(jié)合，修訂和落實(shí)基層黨組織各項(xiàng)規(guī)章制度，逐步健全和完善基層黨組織服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。作為基層黨務(wù)干部，要保持良好的精神狀態(tài)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，貼近黨員實(shí)際開展工作。各級(jí)黨委（黨組）要著力選好配強(qiáng)黨務(wù)干部，提高基層黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)，下氣力培訓(xùn)黨務(wù)干部，拓寬服務(wù)工作思路和工作領(lǐng)域。黨委（黨組）要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，實(shí)行工作重心下移，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層調(diào)查研究，及時(shí)解決影響基層黨組織提升服務(wù)與發(fā)展能力的深層次問題。

3.拓展和豐富服務(wù)載體，創(chuàng)新服務(wù)理念和方式，提高金融服務(wù)水平。金融服務(wù)工作是法律賦予人民銀行的重要職責(zé)，是創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織的重要落腳點(diǎn)。因此，基層央行創(chuàng)建服務(wù)型黨組織必須緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)載體和手段，豐富服務(wù)內(nèi)容，在服務(wù)金融、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)組織存在價(jià)值。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念?；鶎友胄懈骷?jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)央行金融服務(wù)的基礎(chǔ)作用，樹立大金融的服務(wù)理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力從硬、軟件提升服務(wù)質(zhì)量和水平。開展金融服務(wù)不能僅限于會(huì)計(jì)、國(guó)庫、發(fā)行等傳統(tǒng)服務(wù)部門，要通過優(yōu)化整合人民銀行內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人力資源，把金融服務(wù)同窗口指導(dǎo)、貨幣信貸管理、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、金融穩(wěn)定、現(xiàn)金管理、反洗錢等各項(xiàng)職能結(jié)合起來，相互協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全方位、高效率、標(biāo)準(zhǔn)化的金融服務(wù)。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段。要以現(xiàn)代科技為支撐，加快建立現(xiàn)代化的金融服務(wù)體系。以完善基礎(chǔ)服務(wù)功能為重點(diǎn)，加快建立和完善金融支持服務(wù)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的區(qū)域金融服務(wù)體系 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域或全國(guó)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、部門橫向聯(lián)網(wǎng)。加快建立現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)、銀行賬戶管理系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)金融信息系統(tǒng)、企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)、反洗錢系統(tǒng)，提高系統(tǒng)覆蓋面和利用率。加大非銀行信用信息采集力度，擴(kuò)大征信服務(wù)的范圍，滿足政府、企業(yè)和個(gè)人對(duì)征信服務(wù)的需求。

第三，要探索建立一個(gè)反應(yīng)靈敏、有效溝通、協(xié)調(diào)一致的交流平臺(tái)。通過項(xiàng)目推介、銀企洽談等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，加強(qiáng)政銀企的互利合作?；鶎友胄蓄I(lǐng)導(dǎo)班子成員在實(shí)際工作中要積極爭(zhēng)取地方政府支持，要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，主動(dòng)當(dāng)好參謀，提供決策服務(wù)。要把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)列入工作重點(diǎn)，通過召開金融機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議等，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，制定出金融服務(wù)措施和業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，有效助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。