摘 要：目前，中國的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還算平穩(wěn)，但是收入差距在不斷拉大。收入分配差距過大會(huì)使得低收入人群生活更加艱難，心理失衡加劇，影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)。沒有社會(huì)的穩(wěn)定基礎(chǔ)就沒有整體社會(huì)和諧發(fā)展的可能，如何合理地縮短收入差距就顯得尤為重要。社會(huì)和諧發(fā)展才能吸引國外優(yōu)秀人才進(jìn)來，同時(shí)留住國內(nèi)優(yōu)秀人才加入祖國建設(shè)中，長期形成良性循環(huán)，對(duì)子孫后代的發(fā)展也很有利。

關(guān)鍵詞：收入分配差距;財(cái)稅體制;改革

中圖分類號(hào)：F014.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0001-02

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲2.6%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。在經(jīng)濟(jì)總量增加的同時(shí)，細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)身邊的人財(cái)富差距越來越大，造成很多人心理失衡，這里主要涉及到一個(gè)收入分配的問題。

一、目前收入分配差距的現(xiàn)狀

國際上有個(gè)公認(rèn)的反映收入分配差距的指標(biāo)——基尼系數(shù)，這在一定程度上反映了收入分配是否公平?；嵯禂?shù)越小反映收入差距越小即收入分配越公平，基尼系數(shù)越大反映收入差距越大即收入分配越不公平。國際警戒線為0.4，國際危險(xiǎn)警戒線為0.6。目前中國的基尼系數(shù)已經(jīng)很高，超過了國際警戒線，甚至有研究機(jī)構(gòu)給予基尼系數(shù)數(shù)值更高的評(píng)論。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心所進(jìn)行的中國家庭金融調(diào)查顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61，城鎮(zhèn)家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.56，農(nóng)村家庭內(nèi)部的基尼系數(shù)為0.60。這一系列的數(shù)據(jù)顯示出中國無論是從全國、城鎮(zhèn)還是農(nóng)村來看，貧富差距都過大，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、為什么政府要參與收入分配

市場機(jī)制雖好，但是市場機(jī)制在自身運(yùn)行時(shí)也會(huì)導(dǎo)致收入差距拉大。舉個(gè)例子，比如有兩個(gè)人去應(yīng)聘工作，一個(gè)殘疾而且有點(diǎn)弱智，一個(gè)身強(qiáng)體壯而且智商挺高。在公司選擇用人時(shí)，一般情況下肯定選擇后者。完全由市場游戲規(guī)則決定，前者可能沒飯吃，后者可能收入很多。由于各人所擁有的體力、智力、天賦和資本在質(zhì)和量上會(huì)有很大差別，按市場規(guī)則進(jìn)行分配會(huì)造成貧富差距，而且這種差距又會(huì)成為收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大的原因。所以，政府要參與收入分配，讓沒飯吃的也能吃上飯，讓吃得太好的分點(diǎn)給吃得差的。中國家庭金融調(diào)查與研究中心主任甘犁表示，中國收入不均程度罕見，但從各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程來看，高基尼系數(shù)是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中的常見現(xiàn)象，是市場有效配置資源的自然結(jié)果，它并不可怕。在短期內(nèi)要縮小收入差距可以通過政府的二次分配政策來實(shí)現(xiàn);而在長期則需要通過全面提高教育水平以實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。

三、怎樣縮小收入分配差距

目前收入差距過大是個(gè)大問題，但如何讓收入差距縮小是個(gè)更大的問題（落后的要比領(lǐng)先的跑得快）。先不從這個(gè)角度考慮，從消費(fèi)支出（消費(fèi)在教育、醫(yī)療服務(wù)等方面的支出）角度考慮，因?yàn)樗嬲龑?dǎo)致了是否是起點(diǎn)公平。一般而言富裕的家庭消費(fèi)支出較多，其子女一般受到較好的教育資源，生活質(zhì)量相對(duì)較好，子女取得高收入的能力和渠道較多，這無形中就加劇了貧富差距。至于這幾年目前收入差距拉大的速度很快，筆者認(rèn)為主要是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)收益和行業(yè)收益差距大造成的，當(dāng)然還有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的資源分配不均等。要做好收入分配這個(gè)工作，首先或者說在“根子”上作為政府官員，在心理上一定要有“民為貴 、社稷次之、君為輕”的思想，真正想方設(shè)法去改善老百姓的生活狀況，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，否則效果肯定不盡如人意。至于可以具體實(shí)行的措施，大致可以從以下幾方面著手：

1.財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制改革涉及到很多個(gè)稅種，與收入分配有關(guān)的稅種主要有個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種。關(guān)于個(gè)人所得稅，我們可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的一些做法，分類所得征收改為綜合所得征收，以個(gè)人為征收最小單位改為以家庭為征收最小單位，統(tǒng)一衡量家庭的承擔(dān)稅負(fù)能力。對(duì)于家庭收入較低的如果計(jì)稅所得達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)，搞一個(gè)負(fù)所得稅，政府對(duì)家庭給予一定的補(bǔ)貼。第二個(gè)就是要做好征遺產(chǎn)稅的準(zhǔn)備。長期來講，一定要征遺產(chǎn)稅，這是調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)收益的一個(gè)重要舉措。像國外有些國家，遺產(chǎn)稅稅率還不低，有些富人覺得與其留下很多財(cái)產(chǎn)還不如選擇做慈善捐贈(zèng)出去，這樣也增進(jìn)了社會(huì)的和諧。當(dāng)然征遺產(chǎn)稅涉及到其中一個(gè)很重要的財(cái)產(chǎn)公開環(huán)節(jié)，這個(gè)很難，但也要做好這方面的準(zhǔn)備。第三個(gè)為了提高農(nóng)民的生活水平，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到幸福生活，在解決農(nóng)村公共品供給資金來源方面筆者提出改城市維護(hù)建設(shè)稅為城市農(nóng)村建設(shè)稅這個(gè)觀點(diǎn)。首先這是基于這樣的前提，農(nóng)民與城市居民具有平等享有政府提供的公共品的權(quán)利。目前，農(nóng)民享有的公共品要遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民，必須有一個(gè)制度化的東西去永久性地保證農(nóng)民享有更多的公共品權(quán)利。城市維護(hù)建設(shè)稅是專用于城市建設(shè)的，屬于地方稅種。城市維護(hù)建設(shè)稅的計(jì)稅依據(jù)是企業(yè)應(yīng)交的增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅總額之和。城市維護(hù)建設(shè)稅的稅源較廣，故城市建設(shè)有穩(wěn)定的專項(xiàng)資金。但是，雖然大多納稅企業(yè)建在城市、辦公在城市，但不等于說其貢獻(xiàn)的部分稅收（目前的城市維護(hù)建設(shè)稅）就應(yīng)該全部用于城市建設(shè)，而不能用于農(nóng)村建設(shè)。長期以來，工農(nóng)業(yè)形成的剪刀差，已經(jīng)為城市工業(yè)企業(yè)輸送了大量的低價(jià)原材料，反過來講發(fā)展起來的城市企業(yè)更應(yīng)該優(yōu)先照顧農(nóng)村。故此，建議將目前的城市維護(hù)建設(shè)稅改為城市農(nóng)村建設(shè)稅。而且基于農(nóng)民與城市居民享有同等權(quán)利，應(yīng)該將城市農(nóng)村建設(shè)稅用于農(nóng)村和城市的建設(shè)資金按人口決定比例。這樣也有利于長期發(fā)展，以利于以后的農(nóng)村城市一體化。

2.調(diào)節(jié)房價(jià)。由于這幾年房價(jià)漲得太猛，有多套房產(chǎn)者或?qū)ｉT的房產(chǎn)投機(jī)者通過轉(zhuǎn)讓或出租收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過靠勞動(dòng)所得。房價(jià)主要由供需決定，調(diào)節(jié)也要從供需兩方面入手。比如增加提供社會(huì)保障房（特別是廉租房），控制房貸，征房產(chǎn)稅，可以對(duì)所有產(chǎn)權(quán)房（不只是增量房，而且包括存量房，農(nóng)村住房暫不征），對(duì)于人均面積低于一定數(shù)量免征。長期要改變政府依賴土地財(cái)政的狀況，開源節(jié)流。

3.加強(qiáng)金融監(jiān)管。這幾年很多人通過內(nèi)幕消息賺得暴利。

4.調(diào)節(jié)行業(yè)收入差距。眾所周知，金融保險(xiǎn)等行業(yè)收入遠(yuǎn)超一般行業(yè)，這跟行業(yè)存在暴利有關(guān)，不太合理。對(duì)一些有一定壟斷程度的行業(yè)如電信等引入競爭機(jī)制。

5.調(diào)節(jié)單位內(nèi)部收入差距，每個(gè)單位員工最高收入與最低收入差距不得太大（比如十倍以內(nèi)），盡量做到同工同酬，按勞分配為主，根據(jù)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配。

6.能否考慮家庭綜合消費(fèi)支出（包括消費(fèi)在教育、醫(yī)療服務(wù)、飲食起居等方面的支出）的稅收。一般來說富裕的家庭總共的消費(fèi)支出較多，其子女可以受到較好的教育資源，生活質(zhì)量相對(duì)較好，子女取得高收入的能力和渠道較多，這樣會(huì)造成富裕的家庭與貧窮的家庭后續(xù)的貧富差距拉大。對(duì)家庭總消費(fèi)支出征稅，調(diào)節(jié)家庭總的消費(fèi)支出，促進(jìn)起點(diǎn)公平。

7.盡量較少城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的負(fù)外部性。由于有很多門檻，比如城鄉(xiāng)戶籍制度限制導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工難（有些單位用工限本地戶口，還有自己的養(yǎng)老、醫(yī)療及子女的教育等也會(huì)產(chǎn)生問題）。

8.增加低收入人群收入，減少因病因居住環(huán)境惡劣等原因?qū)е仑毨У那闆r。關(guān)于低收入人群，政府應(yīng)加大扶持力度。比如農(nóng)村低收入群體，可以政府拿錢培訓(xùn)工作技能，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)①發(fā)展，為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造便利條件。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心報(bào)告顯示，造成農(nóng)村與城鎮(zhèn)貧困家庭低收入的最主要原因均為受教育程度較低，而農(nóng)村貧困家庭低收入則還受到戶主健康狀況與社會(huì)保障程度的影響。筆者認(rèn)為應(yīng)該通過完善農(nóng)村公共品供給，增加農(nóng)民收入、改善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保障等現(xiàn)狀以及豐富農(nóng)村文化生活，從而提高農(nóng)民的生活水平，讓農(nóng)民切實(shí)體會(huì)到幸福生活。

9.鼓勵(lì)企業(yè)正當(dāng)競爭，減少政府權(quán)力尋租空間。制度要透明，審批手續(xù)簡化，操作要陽光公開。

總之，改善我們目前的收入分配狀況，有一個(gè)和諧發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境，吸引國外的優(yōu)秀人才，留住本國人才，使得社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)模式。

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