摘 要：在關(guān)注城鎮(zhèn)化“量”的同時更應注重城鎮(zhèn)化的“質(zhì)”。通過對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的分析，構(gòu)建包括經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等六大類20個指標層的評價體系，對陜西省近六年的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行分析，有針對性地提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善社保體系等政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化質(zhì)量；指標體系；熵值法；陜西省

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0206-02

一、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大的過程。其本質(zhì)是社會整體質(zhì)量的提高和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，最終目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化[1]。然而，縱觀中國的城鎮(zhèn)化進程，由于片面注重農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的擴張，負效應開始顯現(xiàn)：第一，中國城鎮(zhèn)化進程中的“土地城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”的不協(xié)調(diào)，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口的城鎮(zhèn)化”[2]；第二，中國一直存在的農(nóng)民工“半市民化”問題，由于戶籍等的限制導致農(nóng)民工不能完全市民化；第三，在沒有完全考慮城市承載能力的前提下，大力推進城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了交通擁堵、房價居高不下，城市貧富差距拉大等一些列“城市病”。諸多問題的凸顯使得人們更加注重城鎮(zhèn)化的“量”與“質(zhì)”協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

目前國內(nèi)學者針對城鎮(zhèn)化質(zhì)量尚未有一個公認的定義。城鎮(zhèn)化最終目標是實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，所以城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究應以“人”為落腳點。本文認為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵應包括以下幾個方面：一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量反映的是城鎮(zhèn)化進程中“人”的生存狀況和生活質(zhì)量的現(xiàn)狀；二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量要體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在“協(xié)調(diào)性”，包括社會、經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不能以犧牲農(nóng)村地區(qū)為代價進行城鎮(zhèn)化，高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民和市民的生活方式和生活質(zhì)量趨于一致，城鄉(xiāng)差距逐漸淡化直至消失，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二、城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的基本原則

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價需要依據(jù)一定的反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的指標體系，該指標體系必須準確反映城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵。首先，所選的指標應簡單明確，數(shù)據(jù)易于收集；其次，所選取的指標應立足于評價目標，體現(xiàn)出城鎮(zhèn)化質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵；第三，指標體系應全面，要涵蓋經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各個方面；最后，評價城鎮(zhèn)化質(zhì)量的優(yōu)劣最終要落到“人”，應選取與“人”生產(chǎn)生活相關(guān)的指標。

（二）城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標體系的基本框架及評價方法

根據(jù)以上分析，結(jié)合前人的研究成果，本文把城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評價體系分為6個一級指標20個二級指標。分別為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標，包括人均GDP、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重和單位GDP能耗增長率；社會發(fā)展質(zhì)量指標，包括每千人中高校在校人數(shù)、城鎮(zhèn)化率、城市失業(yè)率、人口撫養(yǎng)比和每萬人擁有醫(yī)生數(shù)量；基礎(chǔ)設計質(zhì)量包括人均道路面積、每萬人擁有公共交通車數(shù)量，互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率和城市燃氣普及率；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標包括城市空氣質(zhì)量（二級指標）、城市生活污水集中處理率、城市人均公園綠地面積；生活質(zhì)量指標包括住房保障率、居民人年均收入、恩格爾系數(shù)和每百戶擁有私家車數(shù)量；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標包括城鄉(xiāng)居民收入差距。

確定指標體系后，本文采用熵值法對城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行定量分析。熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，通過計算指標的信息熵，根據(jù)指標的相對變化程度對系統(tǒng)整體的影響來決定指標的權(quán)重?；驹砣缦拢?/p>

（1）設m為各指標，n為年份，m=1，2，…，j；n=1，2，…，i，則原始數(shù)據(jù)矩陣為X=X11 … X1j

… … …

Xi1 … Xij，第j項指標下第i個年份的指標值所占比重Pij：

Pij=，同量化后得到矩陣P=P11 … P1j

… … …

Pi1 … Pij

（2）指標的信息熵：ej= -PijLn（Pij）；指標差異系數(shù)：bj=1- ej

（3）權(quán)重的計算：W=（w1，w2，…，wj），其中wj=

（4）綜合評價：Zi=wjPij

三、陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實證分析

（一）陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量出現(xiàn)不平衡性

通過上述方法計算各大類的權(quán)重，生活質(zhì)量指標高達35.18%，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標所占權(quán)重達24.07%，基礎(chǔ)設施質(zhì)量指標所占權(quán)重高達18.10%，生態(tài)環(huán)境指標所占權(quán)重為10.15，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與地區(qū)發(fā)展所占權(quán)重為7.10%，社會發(fā)展質(zhì)量5.41%。

目前，陜西省的城鎮(zhèn)化質(zhì)量出現(xiàn)嚴重的不平衡，權(quán)重最高的生活質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量權(quán)重總和超過一半以上，其中人均GDP占比高達17%，居民人年均收入高達8.47%，兩項之和對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的貢獻超過1/4；社會發(fā)展質(zhì)量偏低，僅為5.41%，社會發(fā)展質(zhì)量的二級指標中每千人中高校在校人數(shù)對社會發(fā)展質(zhì)量的貢獻為27.18%，這是由于陜西省高校數(shù)量較多，高校在校大學生人數(shù)相應的占比就較大，在推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展中的作用就會有較好的體現(xiàn)，而城鎮(zhèn)化率對社會發(fā)展質(zhì)量的貢獻僅為11.98%，這與陜西的實際情況是相符合的，陜西省的城鎮(zhèn)化率盡管近年來有所增長，但是和東部地區(qū)相比城鎮(zhèn)化率還是較低，以后還是要注重城鎮(zhèn)率的提升。

（二）一級指標綜合評價的歷年增長存在差異

通過分析歷年各一級指標增長狀況，很明顯可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價指標中增長較快的是生活質(zhì)量，反映在二級指標中就是居民人均年收入的穩(wěn)步增長，由于居民收入的不斷增長，帶動生活質(zhì)量穩(wěn)步提升；其次增長較快的是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，人均GDP對其貢獻較大，單位GDP能耗增長率次之，單位GDP能耗增長率連年穩(wěn)步下降，這與陜西省的實際情況是分不開的，陜西省高校眾多，近年來高校與企業(yè)產(chǎn)學研相結(jié)合成果顯著，加之具有國家級的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，這些利好因素對陜西省未來經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升提供了可靠保障；增長最為緩慢的就是社會發(fā)展質(zhì)量，近年漲幅較小，這對陜西未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量的推升指明了新的方向，加快城鎮(zhèn)化率的同時加強社會發(fā)展質(zhì)量的提高。

四、陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價與啟示

陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合水平呈現(xiàn)不斷上升趨勢，圖1畫出了陜西城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評價水平的變化曲線，盡管城鎮(zhèn)化質(zhì)量連年提升，且增速明顯，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量還是比較低，主要原因是陜西省位于西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后與沿海發(fā)達地區(qū)，增長緩慢，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的動力不足。

綜上所述，陜西省城鎮(zhèn)化質(zhì)量在不斷提高，速度也明顯加快，城鎮(zhèn)化就是要站在“人”的角度，實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。針對陜西省的實際狀況，提出以下政策建議：

第一，完善社會保障體系，加快社會發(fā)展質(zhì)量的提升。由上述分析可知，社會發(fā)展質(zhì)量對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的貢獻較小，所以，陜西省未來城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展應以社會發(fā)展質(zhì)量的提升為重點。從數(shù)據(jù)分析得出，社會保障方面對社會發(fā)展質(zhì)量貢獻力度較小，主要是陜西社會保障覆蓋率還比較低，未來陜西應加大社會保障的投資力度，關(guān)注民生，提高社會發(fā)展質(zhì)量。

第二，提高資源利用效率，進一步提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。陜西省單位GDP能耗增長率雖然連年下降，但是其對于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的貢獻度還是較小。目前陜西的經(jīng)濟增長方式還是以粗放式的經(jīng)濟增長方式為主，不能因為資源豐富，使用資源成本低就去以大量資源投入掩蓋資源利用效率的瑕疵，未來應提高資源利用效率，改變經(jīng)濟增長方式。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從統(tǒng)計年鑒可以看出，陜西省第二產(chǎn)業(yè)占比較大，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻相比東部發(fā)達省市比較滯后，陜西擁有眾多高校、高科技產(chǎn)業(yè)園，應采用高校與企業(yè)產(chǎn)、學、研相結(jié)合，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升提供動力保證。

參考文獻：

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[責任編輯 吳 迪]