摘 要：2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，對于新中國社區(qū)矯正事業(yè)的發(fā)展而言，具有里程碑的意義。修正案首次在國家法律中明確規(guī)定要“依法實行社區(qū)矯正”。這說明，從2003年開始試點的社區(qū)矯正工作，正式確立為一種法律制度。然而這個新的制度還有很多需要完善的地方。未成年人社區(qū)矯正就是其中之一。由于未成年犯罪自身的特點，對待未成年犯罪一直貫徹“教育為主、懲罰為輔”的原則，因此實踐中未成年犯罪人大多被判處緩刑、管制等非監(jiān)禁刑，緩刑、管制等非監(jiān)禁刑是未成年人社區(qū)矯正的重要執(zhí)行程序，對于幫助未成年人改掉惡習(xí)，重新做人以及節(jié)約司法成本，預(yù)防再次犯罪等方面都發(fā)揮著非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：未成年人；社區(qū)矯正；制度

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0293-02

近年來未成年人犯罪不斷增加，而未成年犯罪主要集中在聚眾斗毆、故意傷害等激情暴力犯罪。未成年人是祖國的未來，未成年人犯罪對社會影響很大，預(yù)防和減少未成年犯罪是全社會共同的責(zé)任，社區(qū)矯正也應(yīng)當承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。未成年社區(qū)服刑人員具有數(shù)量少、可塑性強、控制力差、結(jié)群性強等特點。應(yīng)當針對上述特點來逐步完善未成年人社區(qū)矯正制度。

一、中國未成年人社區(qū)矯正工作取得的成績

（一）重新犯罪率非常低

從開展社區(qū)矯正工作的地方的統(tǒng)計可以看出，實行社區(qū)矯正的未成年犯的重新犯罪率很低。例如2012年10月9日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的司法改革》白皮書指出，近年來，未成年人犯罪案件呈現(xiàn)下降趨勢，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸減少。2002—2011年，經(jīng)過各方努力，中國未成年人重新犯罪率基本控制在1%～2%。未成年他們大多能夠改過自新，以新的面貌走向社會?？梢哉f社區(qū)矯正工作對未成年社區(qū)服刑人員的幫助是巨大的。

（二）立法取得重大進步

2011年2月25日通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，是社區(qū)矯正立法方面取得的具有標志性的重大成就。2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》中，明確規(guī)定了對未成年人實施社區(qū)矯正，應(yīng)當遵循教育、感化、挽救的方針，并具體提出了幾項實施細則。另外，《刑事訴訟法》的修改中也涉及對未成年特殊保護程序。 其中明確規(guī)定了對犯罪的未成年人實行“教育，感化，挽救”的方針，堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則?！缎淌略V訟法》第268條規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查。

（三）理論研究得到發(fā)展

隨著社區(qū)矯正試點工作的發(fā)展，社區(qū)矯正已經(jīng)成為中國法學(xué)界以及社會學(xué)等學(xué)科的一個重要理論研究領(lǐng)域。而在這其中，未成年人社區(qū)矯正也是一項重要研究。在2001年以前，中國幾乎沒有發(fā)表內(nèi)容涉及社區(qū)矯正的文章，關(guān)于未成年人社區(qū)矯正的更是少之又少。自2003年以來，這方面文章不斷增加。

二、存在的問題

盡管中國未成年社區(qū)矯正工作取得了很大的成績，但是，依然存在著很多問題。

（一）未成年人社區(qū)矯正管理機制不健全

《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定了對于未成年人社區(qū)矯正應(yīng)當與成年人分開。但在實踐中，由于工作人員的缺乏，成本太高等原因，很少有能夠做到設(shè)立專門針對未成年人社區(qū)矯正工作部門的地方。

（二）從事社區(qū)矯正的專業(yè)人員缺乏

《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當有熟悉青少年成長特點的人員參加。這就對社區(qū)矯正工作人員專業(yè)性的要求較高。由于未成年人的特殊性，這一點顯得格外重要。一旦矯正效果不好，使他們重復(fù)犯罪，進行再次矯正的難度很大。

（三）不重視對未成年社區(qū)服刑人員的心理輔導(dǎo)

由于未成年人的人生觀、價值觀尚未形成。心理輔導(dǎo)對他們來說特別重要。青少年犯罪大多有從眾心理，容易受外界影響。他們的可塑性非常強。對于他們進行專業(yè)的心理輔導(dǎo)有利于幫助他們走出困惑。由于現(xiàn)在社區(qū)矯正剛剛起步，很多社區(qū)矯正單位往往忽視了對未成年社區(qū)矯正的心理輔導(dǎo)。

三、對現(xiàn)階段未成年人社區(qū)矯正工作的幾點建議

（一）健全未成年人社區(qū)矯正管理機制

未成年社區(qū)服刑人員的數(shù)量相對較少。根據(jù)司法部2011年3月的統(tǒng)計，在全部社區(qū)矯正對象中，18周歲以下的未成年人8626人，占社區(qū)服刑人員總數(shù)的2.8%?？梢哉f，這個比例是相當小的。由于未成年服刑人員的特殊性，應(yīng)該針對未成年服刑人員單獨設(shè)立部門，對他們予以矯正。

由于未成年社區(qū)服刑人員數(shù)量較少，設(shè)立未成年人社區(qū)矯正部門是可行的。只需要抽調(diào)現(xiàn)有社區(qū)矯正人員組成單獨的未成年社區(qū)矯正部門。這樣，既可以完善我們的社區(qū)矯正部門，也可以為未成年服刑人員營造一個良好的矯正環(huán)境。

建立健全未成年社區(qū)矯正機制還應(yīng)為未成年社區(qū)矯正建章立法。 應(yīng)盡快制定出臺關(guān)于未成年人社區(qū)矯正法律法規(guī)，并建立起與之配套的實施細則，有了明確的法律規(guī)定，司法和執(zhí)法人員才能夠在進行社區(qū)矯正的工作中有法可依，不僅可以規(guī)范社區(qū)矯正，也能夠避免權(quán)利的濫用問題。

（二）完善未成年社區(qū)矯正教育引導(dǎo)工作

由于未成年服刑人員是一個可塑性很強的特殊群體。對于他們的教育引導(dǎo)是特別重要的。他們剛剛擺脫兒童期，還沒有不步入成年期，在各個方面都不成熟。沒有形成固定的人生觀，價值觀。

由于多數(shù)未成年社區(qū)服刑人員脫離學(xué)校，學(xué)習(xí)知識對他們來說是非常重要的。社區(qū)矯正管理部門應(yīng)定期組織未成年服刑人員進行科學(xué)文化知識以及時事的學(xué)習(xí)，這樣在他們完成矯正以后不至于和社會脫節(jié)。對于他們的人生觀、價值觀的形成是有幫助的。

對于未成年服刑人員的教育引導(dǎo)還應(yīng)根據(jù)他們各自的特點進行一對一引導(dǎo)。由于未成年人思想叛逆，個性強，統(tǒng)一的教育引導(dǎo)可能作用不大。進行一對一幫扶引導(dǎo)能夠讓他們覺得受到重視。這就要求未成年社區(qū)矯正管理人員提高自身素質(zhì)。

（三）加強未成年社區(qū)服刑人員的心理輔導(dǎo)

由于未成年服刑人員是一個自我控制力較差的群體，他們的心理素質(zhì)較差，容易受到外界的不良影響而進行不良行為，這給未成年服刑人員的教育和引導(dǎo)工作帶來了重大挑戰(zhàn)。所以，對于未成年服刑人員的心理輔導(dǎo)至關(guān)重要。

對未成年服刑人員的心理輔導(dǎo)應(yīng)做到科學(xué)化、系統(tǒng)化。未成年服刑人員的心理輔導(dǎo)是一項重要的工作。中國《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定：未成年社區(qū)矯正人員的矯正小組應(yīng)當有熟悉青少年成長特點的人員參加。針對未成年犯罪人處在人生過渡時期、心理問題較多的特點，應(yīng)當在社區(qū)矯正的過程中，加強對未成年犯罪人的心理矯正工作，采取多種形式對未成年社區(qū)服刑人員進行心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯正，促使其順利回歸和融入社會。在中國多個城市的社區(qū)矯正工作中，有的城市的社區(qū)矯正管理部門專門針對未成年社區(qū)服刑人員組織社區(qū)矯正管理人員參加國家心理咨詢師培訓(xùn)學(xué)習(xí)。并考取國家三級心理咨詢師證書。這說明了未成年社區(qū)服刑人員的心理輔導(dǎo)正在逐步受到重視，值得推廣。

（四）落實和加強未成年社區(qū)服刑人員行為監(jiān)管

社區(qū)矯正的主要內(nèi)容是對服刑人員的監(jiān)督和管理。而未成年服刑人員具有結(jié)群性的特點，他們的自主性差，很難獨立地認識和處理事務(wù)。往往需要借助他人來形成認識和做出判斷 。在現(xiàn)實中我們往往會看到未成年人犯罪往往是群體性犯罪。如盜竊、聚眾斗毆，大多都是成群結(jié)隊的。這就給我們的監(jiān)管和管理帶來了很多問題。

社區(qū)矯正管理部門應(yīng)根據(jù)未成年社區(qū)服刑人員的情況，制定有針對性的矯正辦法。充分利用社會資源對未成年社區(qū)服刑人員的行為進行監(jiān)督和引導(dǎo)，以減少他們發(fā)生新的違法犯罪行為的可能性。

北京師范大學(xué)吳宗憲教授認為，對未成年犯罪人進行社區(qū)矯正的根本目的，不是懲罰他們，對他們進行報復(fù)，而是避免他們重新犯罪和幫助他們順利成長。為此，在社區(qū)矯正工作中，應(yīng)當避免對他們的正常學(xué)習(xí)和生活進行過多的干預(yù)。

避免過多干預(yù)和加強監(jiān)管看似互相矛盾，一方面，要加強對未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。另一方面又要避免過多干預(yù)。其實這兩種觀點并不矛盾，恰恰是未成年社區(qū)服刑人員管理的有機結(jié)合。

四、結(jié)語

對未成年人的社區(qū)矯正對于預(yù)防未成年犯罪來說具有非常重要的意義，我們應(yīng)該借鑒其他國家及地區(qū)未成年人社區(qū)矯正的先進經(jīng)驗，不斷地探索適合中國國情、體現(xiàn)中國特色的未成年人社區(qū)矯正制度，讓未成年罪犯通過社區(qū)矯正，接受積極的教育感化，在和諧的社會環(huán)境里開展良好的人際交往，幫助他們重新樹立起自尊、自信的心態(tài)，讓他們徹底悔過，早日回歸社會，為中國的社會主義事業(yè)貢獻力量。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]