[中圖分類號(hào)] F323.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0280-01

近年來(lái)，南通市通州區(qū)農(nóng)委結(jié)合本地實(shí)際，在農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)管理的實(shí)踐中突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，多措并舉，圓滿完成了國(guó)家、省下達(dá)的農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)任務(wù)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

一、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理者、建設(shè)者和使用者的素質(zhì)與技能

管理者的素質(zhì)與技能，是農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化的基礎(chǔ)；建設(shè)者的素質(zhì)與技能，是保證農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵；使用者的素質(zhì)與技能，是發(fā)揮農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目效益的核心。為此，我們從提高農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目管理者、建設(shè)者和使用者的素質(zhì)與技能入手，著力解決人的能動(dòng)力最大化問(wèn)題。2008年以來(lái)，開(kāi)展了分層次、多形式、有側(cè)重的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是抓好管理者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織鎮(zhèn)農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，參加省技能鑒定的培訓(xùn)；組織部分管理人員赴外地參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)部分年輕同志，積極創(chuàng)造條件，參加學(xué)歷教育考試。二是抓好建設(shè)者的技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)建池技工的培訓(xùn)，邀請(qǐng)市有關(guān)專家為技工講課，舉辦培訓(xùn)班6期，學(xué)員800余人次。同時(shí)采取集中授課、分散操作、以老帶新、一幫一帶等形式，讓技工在理論提高的基礎(chǔ)上完善實(shí)踐，在實(shí)際操作中豐富理論。三是抓好使用者的維護(hù)操作培訓(xùn)。培養(yǎng)兼職沼氣管理員，每個(gè)沼氣項(xiàng)目村確定一名初中以上文化程度、有奉獻(xiàn)精神的人員擔(dān)任兼職沼氣管理員，加以培養(yǎng)。讓其接受沼氣日常管理、設(shè)備維修和故障排除知識(shí)，為農(nóng)村沼氣用戶提供服務(wù)。與此同時(shí)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握沼氣工程的運(yùn)行流程和操作常識(shí)，確保已建沼氣工程正常運(yùn)行。為此，印發(fā)了《沼氣常見(jiàn)故障原因及排除方法》、《沼氣發(fā)酵啟動(dòng)操作方法》、《沼氣安全須知》、《安全使用沼氣的十個(gè)不準(zhǔn)》、《農(nóng)村沼氣100問(wèn)》等培訓(xùn)資料1000多份。通過(guò)培訓(xùn)，全區(qū)培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、技術(shù)精湛的農(nóng)村清潔能源建設(shè)管理隊(duì)伍和建設(shè)隊(duì)伍，為項(xiàng)目實(shí)施鎮(zhèn)村培養(yǎng)了一批會(huì)操作、懂維護(hù)的使用者。

二、抓好施工管理，保證主體工程和配套設(shè)施合格、完善

沼氣工程建設(shè)質(zhì)量取決于主體工程的實(shí)施，而配套設(shè)施是否到位對(duì)充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的效益起決定性作用，二者不可偏廢。為此，我們力求做到項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。

1.明確職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好農(nóng)村清潔能源工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)施一處、成功一處、受益一處，區(qū)主管部門成立了農(nóng)村清潔能源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村清潔能源建設(shè)總體規(guī)劃，提出農(nóng)村清潔能源建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵措施，組織召集重大活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。區(qū)能源站負(fù)責(zé)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)。包括項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、安全管理、項(xiàng)目總結(jié)等。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，把任務(wù)分解落實(shí)到崗到人，堅(jiān)持做到一把手總負(fù)責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、檢查、指導(dǎo)，形成上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的管理網(wǎng)絡(luò)和一級(jí)抓一級(jí)、步步求落實(shí)的工作機(jī)制。

2.因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)。實(shí)踐證明，業(yè)主的積極性高低是農(nóng)村清潔能源建設(shè)成敗的關(guān)鍵。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、畜禽養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖形式、農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民生活用能等情況差別較大。為此，我們重點(diǎn)宣傳政府在發(fā)展農(nóng)村清潔能源方面的扶持政策，宣傳發(fā)展農(nóng)村清潔能源對(duì)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用的促進(jìn)作用，宣傳農(nóng)村清潔能源對(duì)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的作用，宣傳農(nóng)村清潔能源對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式、提高生活質(zhì)量的意義。重點(diǎn)推介規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè)的相關(guān)信息，有的放矢地引導(dǎo)推介適于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的沼氣工程形式。

3.強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)格按照程序進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)好、有建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的施工單位實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。工程建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照上級(jí)批復(fù)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。對(duì)項(xiàng)目村村干部實(shí)行分片包干，技術(shù)人員駐村入戶監(jiān)督“一池三改”施工質(zhì)量。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程采取監(jiān)理制，對(duì)各道工序和隱蔽工程實(shí)行監(jiān)理、驗(yàn)收，簽述質(zhì)量管理意見(jiàn)。區(qū)行政管理人員經(jīng)常赴施工現(xiàn)場(chǎng)檢查施工安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況及施工質(zhì)量和進(jìn)度，協(xié)助解決施工中遇到的困難，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

4.警鐘長(zhǎng)鳴，確保安全生產(chǎn)。在抓好沼氣工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，我們將沼氣安全工作列為項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容加以落實(shí)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村清潔能源沼氣工程安全管理工作的通知》和《通州區(qū)沼氣治理工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理制度》，制訂沼氣工程事故處理預(yù)案；選擇一些沼氣工程建設(shè)管理的典型實(shí)例進(jìn)行示范性、警戒性教育，讓養(yǎng)殖業(yè)主感知沼氣工程安全的重要性；明確各鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心主任為安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，主抓沼氣工程安全生產(chǎn)教育和管理。由于我們預(yù)防在先、措施得當(dāng)，近年來(lái)我區(qū)未出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故。

5.綜合利用，提高使用效益。在清潔能源利用方面，我們強(qiáng)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相互結(jié)合，“三沼”綜合配套利用。創(chuàng)樹(shù)了葛永燦養(yǎng)殖場(chǎng)、新橋立體種養(yǎng)基地沼氣工程“三沼”綜合利用模式。即以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，豬場(chǎng)建設(shè)沼氣工程，所產(chǎn)生的沼氣用于生活用能；沼渣、沼液用于露地、大棚有機(jī)蔬菜種植。既節(jié)省了生活用能費(fèi)用和肥料等開(kāi)支，又生產(chǎn)出了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高了經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)改觀了周邊環(huán)境質(zhì)量。

三、抓好檢查驗(yàn)收，規(guī)范工程質(zhì)量和資金使用管理

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，是全面檢查項(xiàng)目實(shí)施情況的重要環(huán)節(jié)。我區(qū)十分重視農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，項(xiàng)目完成后，由施工單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，在農(nóng)村清潔能源項(xiàng)目業(yè)主對(duì)所有施工建設(shè)內(nèi)容簽字確認(rèn)的基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)委、區(qū)財(cái)政局組成聯(lián)合工作組，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目自查，自查合格后，向市農(nóng)委提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市農(nóng)委由分管領(lǐng)導(dǎo)任驗(yàn)收組組長(zhǎng)，驗(yàn)收組由財(cái)務(wù)審計(jì)、農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)專家組成，對(duì)已經(jīng)完成的上一年度項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組深入清潔能源工程建設(shè)單位，察看建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，詢問(wèn)使用運(yùn)行情況；全面聽(tīng)取建設(shè)單位項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)；查看項(xiàng)目建設(shè)檔案、資金使用決算表等文件資料，并按要求對(duì)建池農(nóng)戶進(jìn)行電話隨機(jī)查訪。根據(jù)驗(yàn)收組檢查情況，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

四、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村清潔能源工程運(yùn)行模式

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是重復(fù)性的技術(shù)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定。為規(guī)范全區(qū)農(nóng)村清潔能源工程運(yùn)行操作，2012年通州區(qū)農(nóng)委提出開(kāi)展農(nóng)村清潔能源工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)想。據(jù)此，區(qū)農(nóng)村能源技術(shù)指導(dǎo)站組織人員，開(kāi)始了農(nóng)村清潔能源工程運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編寫。至2013年底，編制形成了從沼氣池類型、沼氣池組成、糞污水估算、糞污水收集管網(wǎng)、沼氣生產(chǎn)、日常運(yùn)行、管道積水排除、維護(hù)保養(yǎng)到安全管理的“生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治污技術(shù)規(guī)程”南通市地方標(biāo)準(zhǔn)。為方便全區(qū)農(nóng)技推廣人員使用和農(nóng)村清潔能源工程業(yè)主應(yīng)用，區(qū)農(nóng)村能源技術(shù)指導(dǎo)站又從三層面開(kāi)展宣傳。一是將“生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治污技術(shù)規(guī)程”公布于通州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，二是將“生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治污技術(shù)規(guī)程”作為培訓(xùn)資料發(fā)放給參訓(xùn)學(xué)員，三是將“生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治污技術(shù)規(guī)程”作為農(nóng)村清潔能源技術(shù)推廣人員的深入基層，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的工作手冊(cè)，以此，確保了規(guī)范農(nóng)村清潔能源工程運(yùn)行模式在全區(qū)應(yīng)用。

2008年以來(lái)，全區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)Ⅰ型沼氣工程9處、Ⅱ型沼氣工程21處、Ⅲ型沼氣工程5處、Ⅳ型沼氣工程1處。所有項(xiàng)目實(shí)施均按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)和工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制，施工單位具備相應(yīng)資質(zhì)，簽有項(xiàng)目建設(shè)合同、做到按圖施工、安裝，施工期間有監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，隱蔽工程檢查報(bào)告、項(xiàng)目決算報(bào)告、工作報(bào)告、技術(shù)報(bào)告等齊全，項(xiàng)目建設(shè)符合要求，按期完成了建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目資金到位，使用符合要求。2008年以來(lái)，通州區(qū)實(shí)施的農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)項(xiàng)目，中央投資47萬(wàn)元，省級(jí)投資619萬(wàn)元，區(qū)配套165萬(wàn)元業(yè)主自籌也全部到位，并做到?？顚Ｓ茫O(shè)立了專用賬戶，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行報(bào)賬核算，建有項(xiàng)目資金使用明細(xì)帳、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和審計(jì)報(bào)告。建設(shè)階段所有程序的合法、過(guò)程嚴(yán)格、參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而確保了清潔能源工程建設(shè)質(zhì)量。后續(xù)管理的規(guī)范、服務(wù)的到位、指導(dǎo)的及時(shí)，為農(nóng)村清潔能源工程的良好運(yùn)行提供了技術(shù)保障。