[中圖分類號] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0033-01

目前農(nóng)村會計工作中存在的主要問題，然后以財務(wù)會計知識服務(wù)新農(nóng)村為視角，提出了改進(jìn)農(nóng)村會計工作水平應(yīng)采取的對策，以期對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)有所裨益。

一、農(nóng)村會計工作中常見問題

1.內(nèi)部控制不完善

受歷史慣性和傳統(tǒng)會計觀念等多種因素的影響，村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理多以粗放管理為主，村干部治村理財更多的還是沿襲村里多年留下來的被廣大村民熟知的慣例和民俗行事，很少通過建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范和約束本村的內(nèi)部治理和管理行為，內(nèi)部控制極不完善。實行“村財鄉(xiāng)管”之后，為了從根本上解決農(nóng)村財務(wù)收支管理混亂，以達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會效果，許多內(nèi)部控制問題亟待解決，如村級會計委托代理機構(gòu)與村民委員會如何相互制約、相互監(jiān)督；對各種往來款項如何進(jìn)行對賬和確認(rèn)；對一事一議資金、發(fā)包及上交收入及其他各項收入如何及時入賬并切實加強管理；對貨幣資金以外的實物資產(chǎn)如何定期清查與結(jié)報；財務(wù)信息如何向村民委員會及時反饋與通報；有關(guān)年終決算、換屆離任、基建工程等事項如何進(jìn)行審計等一系列的問題都沒有形成完善的內(nèi)部控制體系。

2.會計綜合管理水平低

會計管理是村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬各承包單位各項管理工作的基礎(chǔ)，受傳統(tǒng)會計管理觀念和村級會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低等多種因素的影響，目前我國村級會計管理，無論是村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計管理，還是村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬各承包單位的會計管理，整體管理水平低下是不爭的事實。實行村級會計委托代理前，村級會計人員大多由本村村民擔(dān)任，他們平時主要從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或?qū)ν馓峁﹦趧?wù)，很少有機會接受正規(guī)的會計教育。實行村級會計委托代理后，這些人員大多被推舉擔(dān)任村級報賬員，其工作職責(zé)主要是在村級經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后負(fù)責(zé)收集原始憑證，充當(dāng)村民委員會與村級會計委托代理機構(gòu)之間的聯(lián)絡(luò)員

3.會計行為不規(guī)范

實行村級會計委托代理以來，過去長期影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財務(wù)收支混亂和會計核算不規(guī)范狀況得到一定程度的改善，收支的合理性和會計核算水平總體有所提高，但形勢仍不容樂觀。我們在執(zhí)行村委會換屆離任審計業(yè)務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，會計行為不規(guī)范和會計基礎(chǔ)工作薄弱的問題在農(nóng)村財務(wù)會計中仍然普遍存在，并且呈現(xiàn)出一些新的特點，例如不合規(guī)票據(jù)列支；重大財務(wù)問題決策和費用開支不履行民主程序；建設(shè)項目投資額的確認(rèn)缺乏可靠的審定程序；大額付現(xiàn)；缺乏必要的費用支出預(yù)算，管理費用開支嚴(yán)重失控，業(yè)務(wù)招待費和村干部職務(wù)消費在全年支出中占據(jù)很大的比例；長期不進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和會計檔案不完整等，這些問題的普遍存在已對農(nóng)村會計信息的可靠性和相關(guān)性構(gòu)成嚴(yán)重影響，也在一定程度上影響了黨的農(nóng)村政策的貫徹落實。

二、改進(jìn)農(nóng)村會計工作水平

1.加強村級內(nèi)部控制制度的建設(shè)與運行

建立健全內(nèi)部控制制度是做好村級會計委托代理服務(wù)工作的重要一環(huán)，其目標(biāo)是合理保證委托方與代理方財務(wù)收支合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，提高會計委托代理服務(wù)的效率和效果，為此應(yīng)做好以下幾個方面的工作：一是科學(xué)設(shè)置委托代理服務(wù)工作流程，明確崗位分工和職責(zé)；二是代理機構(gòu)內(nèi)部應(yīng)明確原始憑證和記賬憑證的填制與審核，記賬憑證的傳遞、歸集與裝訂，會計憑證、會計賬簿及其他會計資料的歸檔和保管等工作職責(zé)，并落實到崗位；三是村民委員會應(yīng)進(jìn)一步完善民主管理和財務(wù)公開、貨幣資金管理、債權(quán)債務(wù)管理、收益分配、票據(jù)管理、一事一議籌資籌勞、土地補償費監(jiān)督管理等制度，確保村級財務(wù)收支有制度可依。

2.完善村級會計委托代理制的實施，促進(jìn)村級會計行為規(guī)范化

實行村級會計委托代理是推進(jìn)我國農(nóng)村財務(wù)管理和會計核算體制改革的一項重要舉措，村級會計代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律、法規(guī)，按照簽訂的《會計委托代理服務(wù)協(xié)議》實施代理服務(wù)，維護(hù)村各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，嚴(yán)格按照《財政部關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》以及中紀(jì)委等四部委《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知》等規(guī)定，加強村級會計委托代理服務(wù)工作，規(guī)范村級財務(wù)收支管理，強化村集體經(jīng)濟(jì)組織會計核算，深入推進(jìn)村級會計委托代理服務(wù)工作依法、有序、平穩(wěn)地開展，及時向委托方提供準(zhǔn)確完整的會計信息，并做好村報賬員和村民理財小組的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，推動村級會計委托代理由“形式代理”走向“實質(zhì)代理”。同時，村級會計委托代理機構(gòu)應(yīng)扮演好監(jiān)督角色，監(jiān)督各村按照村級會計委托代理制的要求，做好重大財務(wù)決策和費用開支的民主決策，對于大額付現(xiàn)、違規(guī)列支和違反民主理財要求的支出事項應(yīng)堅決予以抵制，引導(dǎo)農(nóng)村會計行為向著規(guī)范化、透明化的方向發(fā)展。