[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0138-01

在林權(quán)制度改革的逐步推進完善中，，一些歷史遺留的深層次矛盾逐步顯露出來，同時在林改中新的林權(quán)糾紛在不斷的產(chǎn)生，因此如何解決好林權(quán)糾紛問題是當前林改亟待做好的工作。

一、林改糾紛的類型

1.林權(quán)糾紛：一是山林四至邊界不清；二是林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、兩權(quán)分離；三是山主相互侵占；四是在沒有依法取得林權(quán)證的情況下，互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓；五是歷史沿續(xù)遺留的糾紛。

2.承包合同的糾紛：一是有的村組干部在集體林發(fā)包時暗箱操作，以權(quán)謀私，低價承包，造成集體資產(chǎn)流失，嚴重損害村民利益；二是發(fā)包方村民“紅眼病”單方違約，強行無償收回已既成事實多年的承包山；三是承包合同主體合法，發(fā)包方村民拒絕補民主議定程序；叫是即補民主評議程序2/3村民和村民代表沒能通過；五是承包合同簽訂不規(guī)范，條例規(guī)定不明確。

3.林地征占補償糾紛：山林性質(zhì)不清是家庭承包，其它形式承包山，還是自留山、林地補償對象、集體提留與村民分配政策規(guī)定不明確。

4.收益分配糾紛：有的村組借林改之機，變相拍賣集體資產(chǎn)，收益分配不合理，侵占村民利益，違背了平均分配產(chǎn)權(quán)，以家族承包經(jīng)營為主，均山于民，均林于民，均利于民的林改相關(guān)政策。

5.其它糾紛：一是發(fā)包主體不對，組有集體林村里發(fā)包；二是集體收入的各項資金使用不合理。

二、林改糾紛產(chǎn)生的原因

林改糾紛產(chǎn)生的原因是多方面的，林業(yè)部門固然有自身的問題，但主要是政府職能強化力度不夠和林業(yè)部門職能所限，沒有硬項制裁措施約束，林業(yè)部門對村組行政管理上沒有領(lǐng)導權(quán)，在收益分配上沒有監(jiān)察權(quán)，在資金使用上沒有控制權(quán)，審計權(quán)，盡管林業(yè)部門作了很大努力，出臺了一些規(guī)范性文件和林改紀律要求，并對村組干部進行了林改專業(yè)培訓，但違規(guī)違紀操作現(xiàn)象時有發(fā)生，得不到根本性遏制，使林改矛盾糾紛呈上升趨勢，加大林權(quán)糾紛調(diào)處力度、監(jiān)察、審計力度，用法律、法規(guī)約束村干部，出現(xiàn)問題依法追究，其經(jīng)濟責任和法律責任。從源頭上遏制林權(quán)糾紛的滋生。確保林權(quán)改革的成果。

三、解決林改糾紛的對策

1.明確相關(guān)政策

1.1明確收益分配、明確村民收益權(quán)、村組集體山林屬集體組織內(nèi)容成員共同所有，無論采取哪種形式承包所收取的承包費，仍屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，在收益分配原則上，集體提留不超過20%，村民分配原則上不低80%，要堅決杜絕集體超標準提留或全部提留，用于還債和辦公益事業(yè)，以及其它項目支出的作法。

1.2明確林地征占補償，確保林地所有權(quán)不變，村組集體所有的林地，屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有，無論采用哪種形式承包，林地所有權(quán)不變。在承包期內(nèi)如遇征占用林地，其林木補償歸林木所有者所有，自留山和家庭承包山林地補償80%歸山主所有，集體提留20%，自留山、家庭承包山以外（包括流轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟組織的白留山和家庭承包山）的山林征占，林木補償仍歸林木所有者，林地補償全部歸集體所有，80%全部分配給村民，集體提留20%。

2.依法規(guī)范操作

2.1嚴格民主議定程序。村組集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，要堅持公平、公開、公正的原則，民主議定要堅持立會制度，嚴禁會外暗箱操作。家庭承包山合同的簽訂，要先公告、公式，后辦發(fā)林權(quán)證，接受群眾的監(jiān)督。

2.2承包山地塊劃分要實行五確認，林權(quán)登記發(fā)證要實行五審核。村組集體林承包地塊的劃分要實行五確認。一是山主在“山林概況勘測調(diào)查表”上簽字桷認；二是承包山毗鄰在“山林概況勘測調(diào)查表”上簽字確認；三是村民組長在山林概況勘測調(diào)查表”上簽字確認；四是村主任在“山林概況勘測調(diào)查表”上簽字確認；五是調(diào)查人記錄員在“山林概況勘測調(diào)查表”上簽字確認。林權(quán)登記發(fā)證要填寫“三表一圖”，并實行五審核，三表是“領(lǐng)取林權(quán)證申請表”，山林概況勘測調(diào)查表，林權(quán)登記表。一圖是“山林實測圖”，五審核是一審是林地所有者負責人在“林權(quán)登記表”上簽字審核；二審是村委會在“林權(quán)登記表”上簽字審核；三審是林業(yè)站在“林權(quán)登記表”上簽字審核；四審是鄉(xiāng)政府在“林權(quán)登記表”上簽字審核；五審是林業(yè)局在“林權(quán)登記表”上簽字審核。

3.嚴把合同簽訂審核簽證關(guān)。規(guī)范承包合同的簽訂是防止產(chǎn)生合同糾紛的關(guān)鍵，鄉(xiāng)林業(yè)站要嚴把合同簽訂的審核關(guān)，山林概況，四至邊界不清的、林地所有權(quán)、使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不明的，沒有履行公告、公式程序的，不予通過審核簽字。鄉(xiāng)經(jīng)營管理站要嚴把合同簽訂的簽證關(guān)。

4.強化政府行政職能

4.1強化審計職能，村組集體林權(quán)制度改革，引起集體上訪最多是就是收益分配問題，其主要原因是村紐集體侵占村民利益，資金使用不合理，因此要強化村組財務(wù)收支審計，對違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，審計部門要依法責令限期整改，要對問題嚴重的給予行政處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

4.2強化監(jiān)察職能，為防止暗箱操作、低價承包、以權(quán)謀私等問題，必須強化監(jiān)察職能，對林改工作進行跟蹤監(jiān)察，及時制止和糾正違規(guī)違法行為。對被監(jiān)察的對象，給集體經(jīng)濟組織造成損失，侵害村民利益嚴重的，依法追究經(jīng)濟責任和法律責任。

4.3強化財務(wù)管理職能，村組集體收入由鄉(xiāng)經(jīng)管站統(tǒng)一管理，對山林承包分配不合理的部分，收入要責令退回，拒絕入帳支付使用，村組集體財務(wù)支出要有預算，由村民大會或村民代表大會討論決定，要加大對林改所收承包費的管理力度和審計力度。從源頭上加以約束和控制，確保林改收入使用的合理性。

4.4強化確權(quán)職能，林改糾紛類型較多，情況也比較復雜，糾紛時間越長，搞清事實真相的難度就越大，確權(quán)的難度也隨之加大。

4.5密切配合，通力合作，林改糾紛的調(diào)處，單憑林業(yè)部門是很難解決的事情。必須強化政府的行政職能，充分發(fā)揮各職能部門的作用，密切配合，通力合作，對歷史遺留下來的矛盾與糾紛，要逐個分類登記，先宜后難，對登記造冊的各類矛盾糾紛要認真走訪，搞好調(diào)處前的摸底調(diào)查，弄清事實的真相，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)，拿出相應(yīng)的調(diào)處政策，只有這樣才能準確無誤的調(diào)處好林權(quán)糾紛。