[摘 要] 危舊土坯房改造是《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》的重要組成部分，是從國(guó)家層面對(duì)我們贛南蘇區(qū)給予的政策扶持項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，飽含著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)贛南蘇區(qū)人民的深情關(guān)懷，凝結(jié)著國(guó)家相關(guān)部委和省委、省政府的真摯關(guān)愛，體現(xiàn)著市委、市政府的執(zhí)政勇氣和智慧，承載和寄托著900多萬(wàn)贛南人民的期盼和夢(mèng)想。

[關(guān)鍵詞] 危舊土坯房改造 危舊土坯房規(guī)劃 危舊土坯房改造問(wèn)題 危舊土坯房改造對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0008-01

危舊土坯房，指以泥土和木質(zhì)材料構(gòu)建的比較簡(jiǎn)易且可供人民居住的房子，但部分承重結(jié)構(gòu)不能正常使用，出現(xiàn)險(xiǎn)情或危險(xiǎn)。土坯房雖然相對(duì)簡(jiǎn)單，但中國(guó)人民在近幾千年來(lái)還是住在土坯房繁衍生息，薪火相傳，靠勤勞的雙手和聰明的大腦與大自然作斗爭(zhēng)，頑強(qiáng)抵抗著風(fēng)、雨、雪等“敵人”的侵犯。

2012年6月28日，對(duì)贛南人民來(lái)說(shuō)，是具劃時(shí)代意義的，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展的若干意見》正式出臺(tái)。

《意見》中對(duì)贛南的扶持已上升到國(guó)家戰(zhàn)略，涉及到方方面面的各行各業(yè)，然而首先是以土坯房改造作為最大的民生工程，擺在最先的位置，中央計(jì)劃用五年時(shí)間，徹底讓贛南老表告別破舊的土坯房、木結(jié)構(gòu)房、茅草房、塑料蓋頂房，從而使贛南人民家家戶戶都能住上磚混結(jié)構(gòu)的房屋，居住條件得到改善，實(shí)現(xiàn)人畜分居，家家有廚房，戶戶有衛(wèi)生間，農(nóng)村村村容村貌日漸美化，為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，可是在實(shí)際工作中又遇到許多的問(wèn)題與困難主要表現(xiàn)為：

一、優(yōu)先改造對(duì)象計(jì)劃，基層普遍都很難完成計(jì)劃任務(wù)

對(duì)于困難弱勢(shì)群體收入來(lái)源單一的人群來(lái)說(shuō)，雖然享有2萬(wàn)到4萬(wàn)不等的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。但由于他們本來(lái)生活非常的困難，即使在土坯房改造中“兩紅”人員及革命烈士遺孀子女，分散供貧困殘疾人家庭、養(yǎng)低保戶、五保戶優(yōu)先享受改造，但還是不能使改造順利完成，基本生活都要靠政府救濟(jì)，只在有個(gè)安身之所，如按現(xiàn)在的建設(shè)成本，在我們農(nóng)村建一層一套90平方米左右的房，最少要7到8萬(wàn)左右，如果地理?xiàng)l件較差的，運(yùn)輸成本高的話，還要十萬(wàn)多元。因?yàn)檫@部分群眾自籌建房的能力十分有限，建新房的意愿也低。另外有許多青壯年已外出打工或在外買房，留守老年人又無(wú)能力建房，同時(shí)也沒有改造和修建的意思，從而使得上級(jí)下達(dá)的優(yōu)先改造對(duì)象計(jì)劃，基層普遍難于完成這個(gè)計(jì)劃任務(wù)。

二、土地難于落實(shí)，群眾顧慮多，主要是宅基地選址難

土坯房普遍在生態(tài)環(huán)境較弱，自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，普遍設(shè)施條件差的地區(qū)。土坯房改造只有異地建設(shè)，在原址重建不能達(dá)到改造目的，那么費(fèi)用必然要高出一些，異地新建宅基地土地使用費(fèi)沒有原址建設(shè)省錢。在加上很多村委會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)又很薄弱，這在很大程度上制約改造搬遷步伐。其次，一些村民寧愿維持現(xiàn)狀，也不愿意進(jìn)行土坯房改造。雖然絕大多數(shù)群眾都積極主動(dòng)的配合支持，但部分集中興建、異地新建的土坯房改造戶仍然存在顧慮，搬遷改造涉及村組之間的利益和土地置換等問(wèn)題，所以，絕大多數(shù)不愿意配合改造。

三、群眾貸款難

銀行規(guī)定貸款必須需要擔(dān)保人或有抵押物，在加上部分銀行以缺乏對(duì)應(yīng)的金融產(chǎn)品為理由，不提供貸款，因此，即使建房困難戶可以向銀行申請(qǐng)5萬(wàn)元以內(nèi)的信貸幫扶，但由于不符合貸款條件等方面限制，許多群眾不好貸，也不敢貸，造成信貸支持難予落實(shí)。

四、有相當(dāng)一部分建房戶與“一戶一宅”制相互矛盾

在改造中個(gè)別老人依戀故業(yè)、故土，不愿拆舊屋，還有希望能按一兄弟一戶享受土坯房改造補(bǔ)助政策，但是家庭戶口沒有及時(shí)分戶產(chǎn)生家庭重復(fù)享受補(bǔ)助現(xiàn)象。

五、鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)深度不夠

目前，土坯房改造計(jì)劃相對(duì)滯后，還停留在新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃的水平上，且聘請(qǐng)的外來(lái)設(shè)計(jì)單位規(guī)劃的圖紙永遠(yuǎn)不能滿足土坯房改造的要求，只有簡(jiǎn)單的“一圖一書”規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃，如排污、排水等，導(dǎo)致改造工作成果嚴(yán)重受影響。

針對(duì)出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，將采取以下對(duì)策加以解決：

1.加大土坯房改造工作透明度，營(yíng)造土坯房改造濃厚氛圍。首先，是縣、鄉(xiāng)村在土坯房改造過(guò)程中要增加透明度，對(duì)實(shí)施對(duì)象，補(bǔ)助標(biāo)、操作程序和特點(diǎn)居民建設(shè)等方面。其次，讓群眾自始自終監(jiān)督，群眾完全認(rèn)可和信任，做到事前公開、事中公開和事后公開相結(jié)合。因此，對(duì)村民委員會(huì)，改造建設(shè)理事會(huì)要全面推行民主決策和定期公開土坯房改造收支情況。

2.加大土坯房改造，工作的督查力度和責(zé)任追究力度。首先，相關(guān)部門應(yīng)時(shí)常定期或不定期的對(duì)工程進(jìn)度緩慢和違反政策規(guī)定的行為的監(jiān)督工作。為保證土坯房改造計(jì)劃如期完成，應(yīng)嚴(yán)格兌現(xiàn)相關(guān)的責(zé)任追究辦法，確保土坯房改造政策的嚴(yán)肅性。其次，對(duì)不符合質(zhì)量安全要求的責(zé)任限期整改，對(duì)土坯房改造的質(zhì)量安全檢查和控制加強(qiáng)管理，切實(shí)保護(hù)改造戶的合法權(quán)益，杜絕“新建危房”的現(xiàn)象發(fā)生。

3.加強(qiáng)扶持力度，確保和諧穩(wěn)定改造。大部分農(nóng)民群眾生活較為拮據(jù)，雖享有國(guó)家補(bǔ)助金，但在土坯房改造中還是沒有經(jīng)濟(jì)能力。

為此，應(yīng)想方設(shè)法增大信貸規(guī)模。其次，建房要堅(jiān)持政策原則和保證村民利益及村集體利益為前提，集中興建，分散興建，加強(qiáng)村組，理事會(huì)運(yùn)作力度，對(duì)村組理事會(huì)應(yīng)靈活運(yùn)用“村企合作”、市場(chǎng)化運(yùn)作，村民自籌自建等方式。堅(jiān)持防止出現(xiàn)因土坯房改造致貧或返貧現(xiàn)象，為廣大農(nóng)民積極改造土坯房提供強(qiáng)有力的資金支持。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。首先，要想使符合土坯房改造條件的農(nóng)戶真正受益，公安機(jī)關(guān)就要充分完善農(nóng)村戶籍管理辦法，讓符合分戶條件的農(nóng)民及時(shí)分戶。其次，設(shè)法提高房屋質(zhì)量，完善住房功能，引導(dǎo)集約用地和節(jié)約用地。規(guī)劃部門要多推出具有鄉(xiāng)村特色，經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新型農(nóng)民住宅戶型結(jié)構(gòu)方案，圖紙免費(fèi)供農(nóng)民選用且科學(xué)合理的建房方案。三要進(jìn)行全面的技術(shù)培訓(xùn)以保證土坯房改造建設(shè)的質(zhì)量。建設(shè)部門要組織對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有各類建筑工匠進(jìn)行持證上崗制度。

5.加強(qiáng)規(guī)劃工作，杜絕隨意亂建現(xiàn)象。政府職能部門要根據(jù)各鄉(xiāng)村現(xiàn)有的地理環(huán)境，抓好規(guī)劃先行工作，尊重農(nóng)民的意愿和居住習(xí)慣來(lái)規(guī)劃。抓住土坯房改造有利契機(jī)，以保證規(guī)劃的可操作性。通過(guò)保持歷史文化脈絡(luò)，融入人文理念，突出人與自然和諧及地方特色，讓土坯房改造和生態(tài)文明家園建設(shè)盡量做到有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，采取有效措施，讓貧困農(nóng)民徹底告別吃水難、環(huán)境差、收入低、供電難的艱苦生活，加大改造力度，扎扎實(shí)實(shí)做好這項(xiàng)惠民利民工程，從而提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓土坯房改造切實(shí)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展的若干意見》

[2]江西日?qǐng)?bào)、贛南日?qǐng)?bào)