[摘 要] 打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子維護(hù)種子市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)品種權(quán)人利益，促進(jìn)中國(guó)種業(yè)發(fā)展確保農(nóng)民增收，確保糧食安全是種子管理部門的首要任務(wù)及核心工作。本文作者長(zhǎng)期工作在執(zhí)法一線，僅以此文介紹遼寧省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子方面的工作經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 種子 侵犯 品種權(quán) 假劣種子 措施

[中圖分類號(hào)] F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0086-01

近年來隨著我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展?fàn)畲?，種業(yè)科研科技的縱深發(fā)展，極大調(diào)動(dòng)了育種者育種的積極性，國(guó)家的重視、行業(yè)的推動(dòng)、市場(chǎng)的需要，加快了玉米新品種進(jìn)入市場(chǎng)的步伐，一些普適性廣、抗性好的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)玉米品種也很快受到市場(chǎng)和用種者的熱捧，如“良玉”、“丹玉”系列的一些單品種年銷售量可達(dá)上千萬斤。近年“良玉99”“良玉66”“鄭單958”等可在全國(guó)多地種植，深受農(nóng)民喜愛的熱銷品種也成為不法種子經(jīng)營(yíng)者套牌生產(chǎn)獲取高額利潤(rùn)的工具，這不僅在一定程度上挫傷了育種者的育種積極性，阻礙了我國(guó)進(jìn)軍世界種業(yè)的腳步，更有甚者以假充真、以次充好出售不合格種子嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響農(nóng)民收入、危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子不僅關(guān)乎農(nóng)民利益、種業(yè)發(fā)展更事關(guān)糧食安全，國(guó)家利益。

一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

組織學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]109號(hào)）文件認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為的意見。成立了以省農(nóng)委主管主任為組長(zhǎng)、省種子管理局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動(dòng)。省種子管理局組成11個(gè)種子市場(chǎng)監(jiān)管小組，一對(duì)一督導(dǎo)各地區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)開展種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查和打擊品種侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為，監(jiān)管小組與對(duì)口地區(qū)的種子管理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。省與市、市與縣種子管理機(jī)構(gòu)層層簽訂《種子市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任書》，根據(jù)屬地管理和分組負(fù)責(zé)的原則，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門建立了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)抓、責(zé)任部門具體抓的工作機(jī)制。分析形勢(shì)，制定方案。在總結(jié)上一年農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作取得的成績(jī)，查找存在不足基礎(chǔ)上，根據(jù)遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)種業(yè)的要求，研究分析全省種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，特別是分析品種權(quán)人、農(nóng)民群眾信訪、舉報(bào)投放的動(dòng)向，制定了《遼寧省農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施方案》，部署了打擊品種侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為為主要內(nèi)容的重點(diǎn)工作。

二、強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

遼寧省種子管理局在市場(chǎng)監(jiān)管上抓早抓實(shí)。組成11個(gè)包市領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全省種子企業(yè)進(jìn)行分區(qū)監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。2014年1月末包市小組進(jìn)駐全省種子企業(yè)進(jìn)行企業(yè)冬季普查，對(duì)以往檢查中出現(xiàn)問題的種子企業(yè)和品種進(jìn)行重點(diǎn)檢查，執(zhí)法人員看庫房查檔案，并對(duì)庫房品種隨機(jī)抽查，進(jìn)行檢測(cè)。要求種子企業(yè)簽署不生產(chǎn)、不銷售“套牌”、“侵權(quán)”種子《承諾書》，守法經(jīng)營(yíng)，不侵犯他人品種權(quán)。防止問題種子流入市場(chǎng)。

三、狠抓品種審定前置管理和事后監(jiān)管

嚴(yán)格品種試驗(yàn)程序，加大對(duì)參試品種真實(shí)性檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)力度，實(shí)行參試品種多套密碼編號(hào)、專家田間鑒評(píng)及生產(chǎn)試驗(yàn)統(tǒng)一收獲等管理，防范問題品種混入?yún)⒃嚻贩N行列。對(duì)遼寧省審定的主要農(nóng)作物品種進(jìn)行全面抽檢和清查，退出沒有生產(chǎn)面積、存在重大缺陷、未及時(shí)上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種。對(duì)近年新審定的品種，逐一進(jìn)行檢查，對(duì)未按規(guī)定時(shí)限上交標(biāo)準(zhǔn)樣品的一律退出。

四、整頓市場(chǎng)，保證農(nóng)民購種安全

進(jìn)入銷售季，遼寧省種子管理局先后多次對(duì)種子集中交易市場(chǎng)、集散地、營(yíng)銷大戶和鄉(xiāng)村流動(dòng)商販開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)集中交易市場(chǎng)、種子經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行全覆蓋檢查，檢查中抽取70%以上的品種，對(duì)直銷入戶反映強(qiáng)烈的地區(qū)，執(zhí)法人員進(jìn)村入戶。向農(nóng)民宣傳通過正規(guī)定渠道購種的同時(shí)開展倒查，切實(shí)查清種子來源，防止農(nóng)民購買來路不明，質(zhì)量難以保證的種子。要求縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)完成本轄區(qū)50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶倒查，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查不少于5個(gè)行政村，每村抽查不少于5個(gè)農(nóng)戶。對(duì)經(jīng)營(yíng)門店重點(diǎn)查種子來源、種子經(jīng)營(yíng)檔案、種子臺(tái)賬及委托代銷書等，并抽取種子樣品進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)檢測(cè)。

五、實(shí)施制種基地跟蹤管理

加強(qiáng)對(duì)遼寧省境內(nèi)玉米、水稻制種企業(yè)的跟蹤管理。在播種前及時(shí)核對(duì)種子生產(chǎn)許可證、制種品種、生產(chǎn)地塊信息，建立相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，檢查是否具有品種權(quán)許可或制種委托手續(xù)，是否與制種戶簽訂生產(chǎn)合同等。在種子收獲前，組織種子基地拉網(wǎng)式檢查，抽取生產(chǎn)品種的種子樣品。進(jìn)行真實(shí)性檢測(cè)。在種子初加工環(huán)節(jié)，抽樣進(jìn)行品種真實(shí)性的檢測(cè)。在種子調(diào)動(dòng)季節(jié)，檢查省內(nèi)種了基地調(diào)動(dòng)種子的生產(chǎn)許可、去向和數(shù)量，同時(shí)，嚴(yán)查省外基地的種子來源，查標(biāo)簽，抽樣進(jìn)行品種真實(shí)性檢測(cè)。

六、鞏固成果，初見成效

為了鞏固執(zhí)法檢查成果，考核包市小組的工作成效，遼寧省種子管理局還在檢查季中，召開了全省種子市場(chǎng)監(jiān)管培訓(xùn)班，對(duì)全省種子執(zhí)法人員和種子企業(yè)法人代表進(jìn)行培訓(xùn)，提高種子執(zhí)法人員素質(zhì)教育的同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)查找不足。要求參會(huì)企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，不生產(chǎn)、不銷售侵犯品種權(quán)的種子，不制售假劣種子。要求各級(jí)種子管理部門對(duì)于群眾舉報(bào)和專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的案件，要及時(shí)立案，案件信息要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、公安、工商部門共享，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。對(duì)于涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決杜絕“有案不移，以罰代刑”。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)重大案件進(jìn)行督辦，大案要案查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。并在原包市小組的基礎(chǔ)上成立了以遼寧省農(nóng)委副主任陳健為組長(zhǎng)的新的包市領(lǐng)導(dǎo)小組，包市領(lǐng)導(dǎo)小組以查市場(chǎng)為抓手開展交叉檢查，核查前期工作成果，發(fā)現(xiàn)新問題、新情況，早發(fā)現(xiàn)、早解決，做好預(yù)防預(yù)警工作。

截至目前遼寧種子市場(chǎng)監(jiān)管工作已初見成效，今年種子案件投訴率較往年明顯降低，遼寧省種子管理局目前亦未收到重大上訪案件和集體群訪案件。