[摘 要] 實(shí)施陽光工程農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是促使勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、拓寬就業(yè)渠道、增加收入的有效途徑,還可以讓自己了解掌握各項(xiàng)惠農(nóng)政策,維護(hù)自身的權(quán)益,不但可以有針對性地提高自己的種養(yǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)科學(xué)種養(yǎng),提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動力基本情況 實(shí)施工作 存在的問題 建議
[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)10-0292-02
一、江城縣農(nóng)村勞動力基本情況
江城縣地處云南省南部,普洱市東部,與老撾、越南接壤,素有“一眼望三國”的美稱,國境線長達(dá)183公里。全縣共五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn),下設(shè)48個村委會,499個自然村,土地總面積3544038平方公里。總?cè)丝?2.2萬人,農(nóng)業(yè)人口9.8萬人,農(nóng)村勞動力6.22萬人,新增 ,其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)4.8萬人,年齡40—60歲;從事農(nóng)產(chǎn)品加工0.8萬人,年齡30—40歲;從事農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營0.2萬人,年齡30—35歲;常年外出務(wù)工1.3萬人,年齡18—30歲。
從2008年至今農(nóng)民文化程度情況:小學(xué)及以下的5653人,初中6465人,高中及以上1022人。外出渠道:自發(fā)的4083,有組織轉(zhuǎn)移的5234,其他3823人。外出時間:1個月—3個月5606人,3個月—6個月4183人,6個月以上3351人。鄉(xiāng)內(nèi)7464,縣內(nèi)鄉(xiāng)外4334人,省內(nèi)縣外669人,省外,472人,國外,201人。外出從業(yè)人員從事行業(yè):第一產(chǎn)業(yè)4365人,第二產(chǎn)業(yè)5010人,第三產(chǎn)業(yè)3765人。外出從業(yè)人員的培訓(xùn)情況:參加職業(yè)技能培訓(xùn)的8713,其中:參加陽光工程培訓(xùn)6633人,其他技能培訓(xùn)的2080人,持有職業(yè)技術(shù)資格證書的3256人。老務(wù)經(jīng)濟(jì)總收入(年)7345萬元,月收入500元以下2448人,500—1000元9897人,1001—2000元795人。
二、做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)施工作
為進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目管理,切實(shí)提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力,促進(jìn)農(nóng)民增收,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》以及《云南省人民政府關(guān)于加大城鎮(zhèn)居民的意見》,按照農(nóng)業(yè)部辦公廳財(cái)政廳辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目的實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知,結(jié)合我縣實(shí)際,制定以下實(shí)施主要要求。
1.是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作目標(biāo)、明確職責(zé)分工
要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施計(jì)劃,明確各有關(guān)部門的工作職責(zé),細(xì)化政策措施,把培訓(xùn)任務(wù)落到實(shí)處。陽光辦要主動了解種植、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、 等行業(yè)發(fā)展人才需求和農(nóng)民的意愿要求有針對性的開展培訓(xùn)工作。要建立職責(zé)明確、分級負(fù)責(zé)的陽光工程管理機(jī)制,逐級落實(shí)責(zé)任。
2.認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
陽光辦要根據(jù)《村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定辦法》的要求根據(jù)不同類別的培訓(xùn)任務(wù),遵循公開、公平、公正的原則,擇優(yōu)確定,其認(rèn)定條件如下;
2.1具備獨(dú)立法人資格的公辦機(jī)構(gòu)(農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)除外,限定一般民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu))。
2.2自愿在農(nóng)業(yè)主管部門指導(dǎo)下承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。
2.3具備必要的教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件和專業(yè)教師,農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要具備必要的食宿條件;農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)層次不必要求具備食宿條件。
2.4具備較強(qiáng)的組織招生能力和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。
2.5近五年無不良記錄。
根據(jù)我縣的實(shí)際情況近幾年確定以下幾個培訓(xùn)學(xué)校;普洱現(xiàn)代科技培訓(xùn)學(xué)校、江城縣職業(yè)高級中學(xué)職能技術(shù)培訓(xùn)站、江城縣農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測站、植物保護(hù)監(jiān)理站。
3.確定培訓(xùn)對象
年齡在16— 65周歲,具有一定的文化基礎(chǔ),身體健康,憑本人身份證就可以參加陽光工程的培訓(xùn),可以獲得陽光工程項(xiàng)目的資助。陽光工程重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員,如種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)手、植保員、動物防疫員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、沼氣工、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)人員、經(jīng)紀(jì)人等。
4.培訓(xùn)實(shí)施
(1)做好宣傳招生工作,各培訓(xùn)學(xué)校要加大宣傳力度,豐富宣傳形式,充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,通過張貼掛圖、發(fā)放宣傳資料、拍攝專題片等多種形式,并根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行招生宣傳工作。培訓(xùn)中要采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨集中辦班,到學(xué)校、企業(yè)統(tǒng)一培訓(xùn)。(2)明確工作環(huán)節(jié),各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)縣陽光辦下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù),盡快編制教學(xué)計(jì)劃,開展培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)工作。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部或省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的分類培訓(xùn)規(guī)范,抓好每一個教學(xué)環(huán)節(jié),確保學(xué)時數(shù)、教學(xué)內(nèi)容落到實(shí)處。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容,選擇或編寫體例規(guī)范、內(nèi)容系統(tǒng)、表述通俗、適宜農(nóng)民的培訓(xùn)教材,切實(shí)保證培訓(xùn)質(zhì)量。(3)加強(qiáng)學(xué)員管理,各培訓(xùn)班次要指定一名教師擔(dān)任班主任,負(fù)責(zé)班級的日常管理,要通過學(xué)員選舉的方式,選舉班長或小組組長,加強(qiáng)學(xué)員之間的互相交流和自我管理,保證整個培訓(xùn)工作順暢有序 。
5.強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管
根據(jù)陽光工程的管理要求, 江城縣陽光辦要按照以下要求,建立四項(xiàng)制度,并嚴(yán)格開展陽光工程監(jiān)管 。
(1)公式制度:應(yīng)采取多種方式,向農(nóng)民公布陽光工程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)時間、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。并公布舉報(bào)電話(3724519,3722594)接受社會監(jiān)督。(2)“三堂課制度”:各項(xiàng)目縣和培訓(xùn)基地建立“三堂課”制度,上好開班地一堂課,中間抽查一堂課,參加結(jié)班考試課。(3)信息報(bào)送制度:全國農(nóng)業(yè)部門對陽光工程項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整升級, 江城縣陽光辦和各培訓(xùn)基地要指定專人管理和使用該系統(tǒng),及時錄入、審核和上報(bào)培訓(xùn)信信息。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在每個培訓(xùn)班結(jié)束后10天內(nèi)將該班培訓(xùn)學(xué)員相關(guān)信息錄入到項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng),并報(bào)當(dāng)?shù)仃柟廪k。每個培訓(xùn)學(xué)校要報(bào)送一份典型材料,主要是是指做得好,有價值,要體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣牟牧虾兔總€月報(bào)送一份學(xué)員簡迅到縣陽光辦。(4)臺賬登記制度:各培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)建立規(guī)范統(tǒng)一、信息完整、內(nèi)容真實(shí)的《農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程培訓(xùn)臺賬》。培訓(xùn)臺賬必須嚴(yán)格按附件要求認(rèn)真填寫。在每次培訓(xùn)結(jié)束后由培訓(xùn)教師和培訓(xùn)學(xué)員分別簽名,報(bào)縣陽光辦審核。(5)檢查驗(yàn)收制度:縣陽光辦與財(cái)政部門在每期培訓(xùn)班開班時,派人到班講解陽光工程政策,核實(shí)學(xué)員情況,聽取學(xué)員建議,公布聯(lián)系電話,發(fā)動學(xué)員對培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督。培訓(xùn)中期縣陽光辦要做好監(jiān)督管理工作,以電話、座談、現(xiàn)場抽查等形式進(jìn)行抽查,以便發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。在培訓(xùn)結(jié)束后,要按照培訓(xùn)規(guī)范逐班次對培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對驗(yàn)收合格的,出具驗(yàn)收合格證明;對未按培訓(xùn)規(guī)范開展培訓(xùn)的要出具整改通知,督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改補(bǔ)訓(xùn);對檢查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題,要及時予以整改,對相關(guān)責(zé)任人和培訓(xùn)學(xué)校給予警告。
6.是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理
在資金的使用過程要按照《云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定來完成資金的使用和管理。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金是為支持農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移,有效增加農(nóng)民收入,在財(cái)政預(yù)算中安排的專項(xiàng)資金。主要用于招生宣傳費(fèi)、場地租用費(fèi)、教師學(xué)員食宿費(fèi)、教師授課補(bǔ)助、教師下鄉(xiāng)交通費(fèi)、實(shí)訓(xùn)耗材、技能鑒定費(fèi)、學(xué)員黨案資料費(fèi)、輸出就業(yè)費(fèi)。補(bǔ)助資金不得用于培訓(xùn)單位的基本建設(shè)、改善培訓(xùn)條件和技能資格鑒定開支以及有關(guān)管理部門的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi),禁止任何單位和個人擠占、挪用、和截留。資金具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要按照省陽光辦當(dāng)年的實(shí)施要求來進(jìn)行補(bǔ)助。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得因財(cái)政給予補(bǔ)助而借機(jī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增加受培訓(xùn)農(nóng)民的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。建立項(xiàng)目公示制度。當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的主管部門要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)任務(wù)、受訓(xùn)人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)助及使用、轉(zhuǎn)移就業(yè)等情況進(jìn)行公示。專項(xiàng)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理,縣財(cái)政實(shí)行“專人、專帳、專戶”管理,嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理,做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目。各級財(cái)政部門要依法加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查,配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查等工作。省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦會同有關(guān)部門,對各地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行定期或不定期的檢查,對未完成農(nóng)村勞務(wù)輸出任務(wù)的,通過決算扣回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),并相應(yīng)調(diào)減該縣(市、區(qū))下一年度的勞務(wù)輸出計(jì)劃;對騙取、套取、挪用、貪污農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助資金的行為,要依法對有關(guān)單位和直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。培訓(xùn)單位完成任務(wù)后,憑受訓(xùn)農(nóng)民簽名的培訓(xùn)臺帳、驗(yàn)收合格證明等有關(guān)材料到財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)助資金。
三、存在問題及建議
1.財(cái)政的補(bǔ)貼資金有限,遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民學(xué)員的培訓(xùn)需求,缺乏工作經(jīng)費(fèi),組織實(shí)施項(xiàng)目和到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展檢查指導(dǎo)工作、資料整理方面也為困難。
2.農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)意識淡薄,要加強(qiáng)這方面的宣傳力度,使農(nóng)民工真正認(rèn)識到有一技之長的重要性和必要性,就業(yè)觀念相對落后。農(nóng)村勞動力中存在“不愿出去、不敢出去、不會出去,去了又回鄉(xiāng)情況時有發(fā)生”等問題。又沒有掌握必要的技能,而“體力型”勞動生產(chǎn)力的需求量逐步減少,很難找到適合自己的工種和崗位;去了又回的原因是期望值過高,對工作時間長、收入低、苦、難、臟、累、險工種,如城市環(huán)衛(wèi)工、護(hù)工、搬運(yùn)工等感到不滿意,怕辛苦,不愿意干。
3.培訓(xùn)基地開設(shè)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專業(yè)工種與用工市場的需求之間銜接不夠緊密;體制、機(jī)制和政策滯后,跟不上現(xiàn)行勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。保險,農(nóng)村社會保障問題不解決,農(nóng)村勞動力對土地的強(qiáng)烈依存必然存在,從而影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。此外,進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力在子女就學(xué)、工種選擇等方面都受到一些歧視性政策的限制,如子女就學(xué)要交擇校借讀費(fèi),有些企業(yè)工種只招收本地人等等。
4.任務(wù)下達(dá)較晚,實(shí)施時間倉促,工作難度大,希望上級能提早下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)。
5.培訓(xùn)時間短,學(xué)員學(xué)到的技能不精,就業(yè)壓力大;轉(zhuǎn)移就業(yè)學(xué)員的流動性大,跟蹤服務(wù)比較困難。
6.培訓(xùn)年齡規(guī)定可以放寬些,要根據(jù)培訓(xùn)的專業(yè)來劃分,由于現(xiàn)在農(nóng)村在家務(wù)農(nóng)的大多已經(jīng)老年化了,年輕的都出去打工,其實(shí)他們更需要新技術(shù)、新觀念,培訓(xùn)學(xué)習(xí)他們還更積極,生產(chǎn)中也很認(rèn)真。
建議:1、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)模和覆蓋面,省陽光辦每年多按排些培訓(xùn)名額盡可能滿足廣大農(nóng)民的培訓(xùn)需求,學(xué)校上報(bào)培訓(xùn)專業(yè)時要深入到農(nóng)村到戶了解她們需要什么樣的培訓(xùn)專業(yè)、采用什么樣的培訓(xùn)方法、需要什么樣的老師來進(jìn)行培訓(xùn)、培訓(xùn)時間實(shí)踐要多于理論,特別是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。2、中央財(cái)政每年多安排一些培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),盡可能滿足廣大農(nóng)民的培訓(xùn)需求, 確保項(xiàng)目工作順利開展。3、培訓(xùn)教師不一定要有高學(xué)歷、高資質(zhì)但是要有一定的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn),能和農(nóng)民打成一片,語言要通俗易懂。4、目前農(nóng)村的勞動力年齡比較偏大,希望適當(dāng)放寬年齡界限。5、建議上級不要限定培訓(xùn)專業(yè),具體要培訓(xùn)什么專業(yè),由縣陽光辦根據(jù)本縣實(shí)際需要而定。6、縣財(cái)政配套項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%,作為該項(xiàng)目的管理費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。
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