[中圖分類號] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)10-0046-02
當(dāng)前,在全國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢下,我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn),這就需要全縣各級干部要振作精神,銳意進(jìn)取,迎難而上,擺脫困境,迅速呈現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展的態(tài)勢。
一、我縣目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不利因素
當(dāng)前,我國的改革開放正步入深水期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度處于換擋期,結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期。針對這種發(fā)展態(tài)勢,從宏觀上看,我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也處于不利局面。特別是我縣經(jīng)濟(jì)總量小,綜合競爭力還不夠強(qiáng)大的事實(shí),我們很難快速地扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。從微觀上看,我縣不利因素也很多。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多;三是城鎮(zhèn)化率低且發(fā)展緩慢;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡;五是缺少具有較強(qiáng)輻射作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè);六是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)規(guī)模小科技含量不高,競爭力不強(qiáng);七是全縣村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱;八是全縣第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)發(fā)展慢;九是缺乏科學(xué)技術(shù)因素,缺少實(shí)用人才;十是黨員干部思想觀念落后,安于現(xiàn)狀,有依賴思想(等靠要),缺乏創(chuàng)新開拓精神。以上十大方面是目前我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題。
二、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的優(yōu)勢因素
針對當(dāng)前客觀實(shí)際情況,在看到不利因素的同時(shí),我們更應(yīng)該看到自己的優(yōu)勢。一是我縣政治環(huán)境好,四大班子精成團(tuán)結(jié),凝心聚力,求真務(wù)實(shí);二是我縣發(fā)展思路清晰正確,產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理;三是我縣礦產(chǎn)資源豐富,開采潛力巨大;四是我縣依托中國地影視基地為品牌,文化旅游資源豐富;五是我縣位于遼冀蒙三省交界處,并依托市區(qū)中心城市,具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢;六是我縣具有鐵路、公路交通發(fā)達(dá)便利的優(yōu)勢;七是我縣具有工業(yè)園區(qū)和新縣城建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢,即以城促區(qū)、以區(qū)擴(kuò)城的優(yōu)勢;八是我縣 “四化”“四大”的總體布局具有強(qiáng)大推力的優(yōu)勢;九是我縣具有黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)的優(yōu)勢;十是我縣具有成立招商專職隊(duì)伍和專業(yè)招商人員的優(yōu)勢。
綜觀我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)存在的十大方面優(yōu)勢,我們?nèi)h各級干部就更應(yīng)該振奮精神,增強(qiáng)信心,扎實(shí)苦干,緊緊圍繞“一工一城,科學(xué)發(fā)展”的總體戰(zhàn)略,為努力建設(shè)富裕、文明、和諧、美麗的新朝陽縣宏偉目標(biāo)而奮斗。
三、目前一段時(shí)期內(nèi),我縣的重點(diǎn)工作和措施
冷靜思考,深入分析,我們一定要看到我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具備的各種優(yōu)勢,要進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展的信心和決心,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識和趕超意識,真正打好穩(wěn)增長,促改革,調(diào)結(jié)構(gòu),惠民生“四場硬仗”。
第一、抓項(xiàng)目,穩(wěn)增長。我們要繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)擺在首位。只有大上項(xiàng)目,快上項(xiàng)目,抓新項(xiàng)目開工投產(chǎn),穩(wěn)增長才不會落空,才會有保障。因此,各級干部頭腦中都要想項(xiàng)目,挖項(xiàng)目,找項(xiàng)目,確實(shí)推進(jìn)我縣項(xiàng)目建設(shè)速度。同時(shí),要對已上項(xiàng)目要服務(wù)好,支持好,全程跟蹤服務(wù)。另外,全縣上下要合力抓好招商引資工作。要充分發(fā)揮我縣專業(yè)招商人員和專職招商人員的作用,調(diào)動一切積極因素,廣泛招商。要突出有些部門的優(yōu)勢,抓好第一責(zé)任人的招商引資工作。確保招商引資工作取得明顯成效。進(jìn)一步抓好我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,重點(diǎn)抓好我縣新出臺的穩(wěn)增長促投資措施的落實(shí)工作,切實(shí)優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。進(jìn)一步抓好房地產(chǎn)和建筑業(yè)工作,加快房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)和城中村改選,積極做好商品房銷售工作。進(jìn)一步抓好財(cái)稅工作。主要是開源節(jié)流,強(qiáng)化稅收精細(xì)化管理。同時(shí)依法加強(qiáng)征管和清欠力度,防止“跑冒漏滴”確?!邦w粒歸倉”。同時(shí)積極向上爭取資金,監(jiān)管好資金的管理與使用。
第二、抓設(shè)計(jì),促改革。我們要認(rèn)真研究黨中央和國務(wù)院近兩年圍繞穩(wěn)增長,促改革,調(diào)結(jié)構(gòu),惠民生出臺的一系列政策,搶占先機(jī),把握主動權(quán)。同時(shí),更要認(rèn)真研究省市出臺的具體政策措施。結(jié)合我縣實(shí)際,在具體工作實(shí)施中用好用足扶持政策。重點(diǎn)研究新縣城和園區(qū)管理、旅游管理、招商引資體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的政策措施。圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),積極建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,引導(dǎo)農(nóng)戶在公開市場上將土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。積極落實(shí)工商登記注冊便利化改革,培育知名商標(biāo)品牌,把助推縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的30條措施落實(shí)好,把政策研究透,用好用足上級扶持政策,并把政策落實(shí)到位。
第三、抓產(chǎn)業(yè),調(diào)結(jié)構(gòu)。就我縣目前來看,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體不合理,第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重過低,礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)占比重過高,可以說是一業(yè)獨(dú)大。因此,我縣三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不科學(xué),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)相當(dāng)繁重。
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)從以下幾方面為重點(diǎn):一是依托有色金屬產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)加快新型工業(yè)化發(fā)展;二是圍繞“6+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),盡快形成多點(diǎn)支撐的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局;三是大力發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè),依托我縣鐵礦資源豐富的優(yōu)勢,加快生產(chǎn)無菌不銹鋼新型材料,真正接長鐵制品產(chǎn)業(yè)鏈條;四是積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我縣地理狀況,大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目;五是大力開發(fā)我縣豐富的非金屬礦產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。比如膨潤土、珍珠巖、油母頁巖、大理石等資源的開發(fā)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)注重以下幾方面:一是依據(jù)我縣的氣候自然條件,進(jìn)一步發(fā)展完善設(shè)施農(nóng)業(yè)。種植業(yè)品種調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急;二是加速農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。抓好種苗的培育和更新,畜牧品種的引進(jìn)和更新,抓好省級標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)建設(shè)。林果業(yè)要因地制宜,擴(kuò)大大棗、蘋果、水蜜桃、榛子等樹種栽植規(guī)模,抓好精品果園建設(shè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn);三是積極打造小凌河流域農(nóng)產(chǎn)品知名品牌;四是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)拉動農(nóng)產(chǎn)品和食品加工工業(yè)發(fā)展。
服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面:一是依托新縣城中心商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū),帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展;二是推進(jìn)縣工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型,把縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代物流和倉儲集散地。重點(diǎn)依靠朝陽鐵路南站發(fā)展物流和倉儲,成為我省最大的信息平臺、交易平臺、加工平臺和倉儲平臺四大區(qū)域;三是依托我縣豐富的文化旅游資源,大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),靠文化旅游業(yè)帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展;四是政府要出臺政策扶持農(nóng)村集貿(mào)市場和專業(yè)市場建設(shè);五是引進(jìn)電子商務(wù)尖端人才,積極推動我縣電子商務(wù)快速發(fā)展;六是合理推動我縣中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第四、抓實(shí)事,惠民生。惠民生,改善民生是我縣發(fā)展的主題。縣政府應(yīng)該把縣十七屆三次會議上提出的10項(xiàng)惠民生實(shí)事盡快完成,給全縣人民吃個定心丸,讓我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果真正惠及全縣人民。一是抓好大交通。要想富,先修路。我縣當(dāng)前重點(diǎn)要抓好大凌河濱河路建設(shè)。同時(shí)要通過“一事一議”的辦法,解決我縣村級路欠帳問題,切實(shí)改善人民群眾生產(chǎn)經(jīng)營活動的交通出行問題,讓交通便利的事實(shí)惠及百姓;二是抓好生態(tài)治理。通過各有關(guān)部門向上爭取資金,扎實(shí)推進(jìn)我縣青山、碧水、藍(lán)天工程建設(shè)。真正提高全縣人民生活質(zhì)量;三是切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境整治工作,促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn),真正改善農(nóng)民生存環(huán)境質(zhì)量;四是注重抓好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,做好群眾信訪穩(wěn)定工作。有關(guān)部門要認(rèn)真排查和掌控不穩(wěn)定因素,努力營造一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
四、關(guān)于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的建議
通過深入分析我縣縣情,面對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行壓力持續(xù)加大的形勢。我認(rèn)為我縣應(yīng)該從以下幾方面做好工作。
1.我縣要研究制定治理礦山企業(yè)的管理辦法。針對現(xiàn)在礦山企業(yè)粗放經(jīng)營和“打快柴火”的短期行為,特別是有的礦山開采秩序較亂,存在盲目挖礦石賣礦石的低劣作法??h委縣政府應(yīng)該研究制定有關(guān)礦山開采和技改擴(kuò)能的實(shí)施辦法。要求有規(guī)模的企業(yè)必須上球團(tuán)和煉鐵項(xiàng)目,接長鏈條,增加產(chǎn)業(yè)附加值。同時(shí),也能增加勞動力就業(yè),拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展。這樣,可以防止礦石和鐵精粉外流,有效增加我縣財(cái)稅收入。在當(dāng)前鐵精粉價(jià)格低迷時(shí)期,上焙燒機(jī)球團(tuán)項(xiàng)目恰當(dāng)其時(shí)。
2.引起科技人才,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的優(yōu)勢。我縣應(yīng)該制定高科技人才引進(jìn)激勵辦法。通過各種渠道和辦法,針對我縣資源,多引進(jìn)專家院士的科研團(tuán)隊(duì),發(fā)揮專家院士的能量,幫助我縣研究發(fā)展項(xiàng)目。這就需要我們走出去,與專家院士團(tuán)隊(duì)建立關(guān)系,聘請專家院士作為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技顧問,適當(dāng)給專家院士一些勞動報(bào)酬,這樣專家院士們會依據(jù)我縣縣情,科學(xué)研究上適合我縣發(fā)展的項(xiàng)目。同時(shí),要把院士專家的貢獻(xiàn)與企業(yè)的利益分配結(jié)合起來,充分調(diào)動專家院士的主動性和創(chuàng)造性。
3.在有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。我縣應(yīng)該依據(jù)有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)際,依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)狀,主動與大中??蒲胁块T簽訂合作協(xié)議,使大中專院校的科研成果在有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化,進(jìn)而推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。
四、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)
我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn),適時(shí)適地科學(xué)發(fā)展。要圍繞“一個中心兩個園區(qū)三條軸線”的格局積極推進(jìn)。一個中心就是依托市區(qū)這個中心城市,在周邊加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。比如柳城鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、古山子鎮(zhèn)。兩個園區(qū)就是依托二十家子有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣工業(yè)園區(qū),積極推進(jìn)二十家子鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè),以區(qū)擴(kuò)城,以城帶區(qū)。三條軸線就是國道101線、朝青錢和錦朝線。國道101線重點(diǎn)發(fā)展高速公路出入口的楊樹灣鄉(xiāng)和有蔬菜批發(fā)市場的波羅赤鎮(zhèn)。東大道鄉(xiāng)可以依托水山水泥集團(tuán)拉動小城鎮(zhèn)建設(shè)。朝青線重點(diǎn)發(fā)展礦山資源豐富的瓦房子鎮(zhèn),交通便利的朝青線和鞍羊線交匯地羊山鎮(zhèn)。錦朝線重點(diǎn)發(fā)展距離南票較近的松嶺門鄉(xiāng)和距離有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)較近的東大屯鄉(xiāng)。同時(shí),臺子鎮(zhèn)依托燕山湖水庫推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。依托民族英雄趙尚志的故居,推進(jìn)尚志鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前狀況下,我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)不宜遍地開花,不應(yīng)該盲目推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
五、大力推進(jìn)品牌強(qiáng)縣戰(zhàn)略
就目前看,我縣無論工業(yè)和農(nóng)業(yè)沒有一個叫得響的知名品牌。因此,我縣應(yīng)該抓緊培育全國的知名品牌。通過品牌戰(zhàn)略拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)考慮做大做強(qiáng)凌塔白酒商標(biāo)品牌,培育大棗精品包裝品牌;打造“中國地”旅游品牌;這就需要工商部門培訓(xùn)輔導(dǎo),提高企業(yè)創(chuàng)牌意識和創(chuàng)牌能力。努力建立起較為完善的商標(biāo)注冊、使用以及品牌提高、發(fā)展,保護(hù)的工作機(jī)制。在我縣形成一批具有較強(qiáng)市場競爭力和影響力的產(chǎn)品品牌和產(chǎn)業(yè)品牌。努力建立起商標(biāo)品牌主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的品牌經(jīng)濟(jì)模式。
六、積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
我縣應(yīng)該圍繞歷史文化悠遠(yuǎn)、旅游資源豐富這一優(yōu)勢,快速推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“三洞一嶺一園一灣一區(qū)”的獨(dú)特資源,大力發(fā)展文化旅游業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)首先應(yīng)該要有前期投入,提高旅游景區(qū)品位,要有最佳最優(yōu)服務(wù)作為保障。沒有服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,文化旅游業(yè)會在一定程度上受到影響。因此,我們采取新聞媒體、標(biāo)牌、畫冊、光碟、微電影等宣傳手段,強(qiáng)力推行旅游業(yè)發(fā)展,盡快形成極具生態(tài)特點(diǎn)的旅游熱線。
七、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
我縣目前要真正發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),市場監(jiān)管,社會管理,公共服務(wù)的職責(zé),引導(dǎo)政府行政人員的觀念、工作方式、辦事程序向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。對已有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展前景較好的企業(yè),或者新投資的上規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè),政府應(yīng)制定相關(guān)的鼓勵和優(yōu)惠辦法,在土地、規(guī)劃、信貸等方面,縣政府給予企業(yè)優(yōu)惠扶持。政府要進(jìn)一步研究深化招商引資優(yōu)惠政策,用具有吸引力的招商引資政策,實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。
八、政府要扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
就我縣目前說,缺乏拉動一個產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少,起步低,競爭弱。我縣號稱農(nóng)業(yè)大縣。但是缺少向北票辣椒、凌源花卉那樣規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。所以我縣要選準(zhǔn)幾個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,扶持一批龍頭企業(yè),進(jìn)而拉動我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展。
九、加快制度創(chuàng)新,積極培育市場機(jī)制
我縣市場體系建設(shè)相對滯后,沒有一個象樣的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。因而,沒有形成市場主導(dǎo)資源配置的局面。因此,需要我們積極引進(jìn)外資和民間資金,大力發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì),盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。我縣要進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的扶持力度。比如:幫助民營企業(yè)資金融通。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策,建立激勵機(jī)制的稅收政策等。
十、進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念
目前,我縣各級干部已經(jīng)改變了安于現(xiàn)狀,不求進(jìn)取,不敢創(chuàng)新的狀態(tài)。但是,思想上還有夠解放,觀念相對落后,還有依賴思想。因此,需要各級干部提高獲取知識、吸收好經(jīng)驗(yàn)和廣泛交流的能力,積極走出去,向上爭取資金,大力爭取國家政策性資金投入。同時(shí)要注重發(fā)展我縣的職業(yè)教育、技術(shù)教育。注重培養(yǎng)應(yīng)用型實(shí)用人才。積極引進(jìn)能夠發(fā)揮我縣勞動力資源優(yōu)勢的先進(jìn)適用技術(shù),進(jìn)而推動我縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。