[摘 要] 農(nóng)村水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的一部分,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)的增收,然而農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理正面臨一些新的挑戰(zhàn),如何解決農(nóng)村水利工程建設(shè)與發(fā)展這一問題,已成為當(dāng)前的首要任務(wù)。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村水利 工程建設(shè) 存在的問題 解決措施
[中圖分類號(hào)] TV512 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 (2014)10-0281-01
一、目前農(nóng)村水利工程存在的問題
1.基本情況
排澇、防洪、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮了很大的作用,因此農(nóng)村水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。
農(nóng)村水利設(shè)施大都分布在半山區(qū),偏遠(yuǎn)山區(qū)等,通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、小流域治理、河道整治、水庫加固等小型水利工程建設(shè),基本改善了農(nóng)村的村容村貌,同時(shí)保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高了居民生活環(huán)境質(zhì)量。
2.存在的問題
2.1盡管農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行家庭承包責(zé)任制,但農(nóng)村水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體負(fù)責(zé)管理的模式和集體組織建設(shè),在農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理?,F(xiàn)有水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體,沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。比如,農(nóng)民保護(hù)水利意識(shí)淡薄,甚至有意識(shí)損壞;看見自來水管壞了,無人問津等。有一天,我看見路旁的自來水管爆裂,流得滿大路都是水,可沒一個(gè)去通知管理人員的或修理的。
2.2農(nóng)村水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明、管理職能不到位、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)和水費(fèi)收繳困難等許多問題。由于打擊力度不夠,導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象逐漸增多。另外,基層管理機(jī)構(gòu)不完善,管理人員整體文化層次、專業(yè)技術(shù)水平及素質(zhì)也較低,管理和服務(wù)職能也不到位。例如,甘肅臨夏大北源水渠施工是很大一項(xiàng)飲水工程,那里的農(nóng)民們用來飲用、灌溉農(nóng)田等受惠好幾十年,但大部分農(nóng)民卻始終不愿意交水費(fèi),水管壞了也很少有人主動(dòng)去修理。
二、農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想
1.工程規(guī)模不斷擴(kuò)大,成為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施
農(nóng)村水利工程設(shè)施不論其規(guī)模、數(shù)量、投資,已成為農(nóng)村極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。甘肅積石山縣是一個(gè)干旱山區(qū),常年旱災(zāi),甚至村民們吃不上新鮮水?,F(xiàn)在的積石飲水工程正在進(jìn)行,從青海省那邊黃河上游飲水到干旱的甘肅積石山,從大山里面鉆洞飲水是多么大的工程規(guī)模!
2.有效的控制灌溉面積
隨著城市化與農(nóng)村工業(yè)化的快速發(fā)展,建設(shè)這些工程用地的數(shù)量也在逐漸擴(kuò)大和增加,能否有效的控制好灌溉面積是及其重要的。
三、解決以上問題的一些措施
水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強(qiáng)農(nóng)民自主參與水利工程的建管,強(qiáng)化水資源管理,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),充分展現(xiàn)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求,加大公共財(cái)政對(duì)水利工程建設(shè)和管理的支持力度,在政府要安排資金補(bǔ)助,農(nóng)民民主要積極參與,同時(shí)加快水利工程管理體制與改革,只有這樣才能逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。一般農(nóng)村水利工程的建設(shè)管理需要從以下幾個(gè)方面努力:
1.需加大投資力度,完善農(nóng)村水利工程的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理
除了政府要持續(xù)穩(wěn)步的加大投資以外,同時(shí)還可以采取多種投資管理方式。比如:“村集體承包土地+轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“用水者協(xié)會(huì)+物業(yè)化”管理模式、“村委會(huì)+用水小組”管理模式和民營化管理模式等。有了這些模式不僅減輕了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),還可以發(fā)展民營化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問題,既能夠落實(shí)責(zé)任主體,又降低了管理成本,提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。如從青海省黃河上游到甘肅積石山的飲水工程,除了政府大力度投資外,當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用窦Y一起實(shí)施這項(xiàng)偉大的工程。
2.明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制
按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對(duì)水利工程可實(shí)行分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)??蓪⑺こ痰慕ü軇澐譃猷l(xiāng)鎮(zhèn)管理、村級(jí)管理、工程管理以及農(nóng)民用水戶管理四級(jí),一定要明確各級(jí)管理責(zé)任,明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。
3.形成合理的水利工程的水費(fèi)計(jì)收、使用和管理監(jiān)督體系
長期以來水價(jià)偏低,水費(fèi)實(shí)收率較低,無法補(bǔ)償供水成本,導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇,一大批水利工程不能正常安全運(yùn)行。因此,需要對(duì)現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行改革,建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待、分類定價(jià)。合理確定水價(jià),加強(qiáng)水費(fèi)征收力度,是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)收費(fèi)辦法,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),積極培育農(nóng)民用水合作組織,提高水費(fèi)收繳率。加強(qiáng)計(jì)收監(jiān)督,避免水費(fèi)征收過程中的截留、拖欠、挪用等。
4.提高農(nóng)民素質(zhì),在法律上保障各種農(nóng)民參與水利工程管理的合法地位
建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會(huì),是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式,它既是一種農(nóng)民水利合作組織,同時(shí)也是村級(jí)集體民主自治方式的一種延伸,因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位,制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)注冊(cè)登記的有關(guān)法規(guī),以此對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理,保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。
5.加強(qiáng)工程設(shè)施安全,保障水利工程的正常運(yùn)行
提高水利工程設(shè)施的安全防范意識(shí),健全工程設(shè)施的管理制度和落實(shí)看管責(zé)任人。開展以打擊偷盜、毀壞水利設(shè)施的專項(xiàng)斗爭,公開審判,嚴(yán)厲打擊,并通過媒體廣泛宣傳、弘揚(yáng)正氣、威懾罪犯,以保障水利設(shè)施的安全。如甘肅積石山實(shí)施了《銀川河(廟莊橋段--水陳橋段)防洪治理工程》的施工和《積石山縣第二批中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目》的施工任務(wù);實(shí)施了積石山縣北部人飲工程吹麻灘鎮(zhèn)轄區(qū)的入戶管網(wǎng)和南部人飲工程鋪川片的入戶管網(wǎng)的施工任務(wù)。這些工程都加強(qiáng)了本縣鄉(xiāng)村工程設(shè)施的安全,保障了水利工程的正常運(yùn)行。
總之,當(dāng)前農(nóng)村水利工程雖然存在許多問題,但如引起社會(huì)廣泛關(guān)注,充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分,在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)有重要的基礎(chǔ)性作用。抓好農(nóng)村水利工程的管理是確保水利工程安全與正常運(yùn)行的關(guān)鍵。因此加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的管理,控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)將有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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