[摘 要] 本文分析了林州市太行大峽谷風(fēng)景區(qū)集體林權(quán)制度改革的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)概括了改革所取得的成效，為集體林地風(fēng)景區(qū)林權(quán)制度改革提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 集體林地 景區(qū) 改革模式 成效

[中圖分類(lèi)號(hào)] S71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0100-01

林州市太行大峽谷風(fēng)景區(qū)位于林州市石板巖鄉(xiāng)，是一家完全由集體林地構(gòu)成的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家AAAA級(jí)旅游區(qū)。如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)風(fēng)景區(qū)集體林權(quán)制度改革順利實(shí)施，既要保障林農(nóng)利益，又能促進(jìn)景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展壯大，成為我們工作的主要目標(biāo)。為此，林州市委、市政府高度重視，先后召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)、四大班子會(huì)議，專(zhuān)題研究大峽谷景區(qū)改革問(wèn)題。組織專(zhuān)題調(diào)研組多次深入景區(qū)各村調(diào)查研究、征求意見(jiàn)，慎重出臺(tái)了《石板巖鄉(xiāng)人民政府關(guān)于大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。全鄉(xiāng)上下因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成了集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)，促進(jìn)了景區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源增長(zhǎng)和林農(nóng)增收的雙贏。

一、風(fēng)景區(qū)基本情況

太行大峽谷風(fēng)景區(qū)位于林州市西部的太行山腹地，海撥800-1736米，南北長(zhǎng)約30公里，東西約4.5公里，總面積89平方公里。轄17個(gè)行政村，28個(gè)自然村，110個(gè)村民小組，3720戶(hù)，9015口人。林地面積113760畝，其中，有林地74670畝，灌木林地24970畝，疏林地8300畝，未成林造林地5770畝，無(wú)林地50畝。改革前林權(quán)形式有林業(yè)三定時(shí)劃分到戶(hù)的自留山約3700畝、承包到戶(hù)的責(zé)任山25000余畝、集體經(jīng)營(yíng)的20000余畝、集體所有農(nóng)戶(hù)管護(hù)的60000余畝、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的5000余畝。全鄉(xiāng)林地均被界定為省級(jí)公益林。

二、改革的主要模式和做法

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和《河南省集體林權(quán)制度改革操作規(guī)程》，石板巖鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查研究，多方征求意見(jiàn)，結(jié)合本鄉(xiāng)地處景區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要的特點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求事，因村制宜的做法，科學(xué)地選擇改革模式，不拘泥于一村一策，只要經(jīng)過(guò)全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決，三分之二以上同意，確保改革程序合法有效，需要幾種模式就采用幾種模式。全鄉(xiāng)主要采取以下幾種形式：

1.均股均山、利益均享。由于該鄉(xiāng)地處深山，人口稀少，造林難度大，樹(shù)木生長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)效益差，農(nóng)戶(hù)對(duì)林業(yè)的依賴(lài)程度小，大部分村群眾傾向于采取“股分均山、利益共享”的方法進(jìn)行林改。經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)同意，這些村組將集體所有的林地和林木，折股分配給本村組集體內(nèi)部成員均等持有，平均分配所得利益或用于集體事業(yè)的發(fā)展壯大。在不破壞森林資源的前提下，村組與農(nóng)戶(hù)簽定合同，限制性地利用林地資源，從事林下采摘、林下種植、林下養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)，最大限度地增加林農(nóng)收入。

2.集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)中央精神，村組可保留不超過(guò)10%的林地由集體繼續(xù)實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。這次改革中，群眾選擇那些核心景點(diǎn)或人均面積很小，不適宜家庭承包的林地，經(jīng)過(guò)民主表決，仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

3.已落實(shí)到戶(hù)的林權(quán)關(guān)系穩(wěn)定不變。一是自留山長(zhǎng)期不變。已劃定的自留山由農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期無(wú)償使用，允許繼承。二是林業(yè)三定時(shí)分包到戶(hù)的責(zé)任山穩(wěn)定不變。面積、四至不清楚的，在進(jìn)一步明晰的基礎(chǔ)上，完善合同，核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。三是對(duì)林業(yè)三定時(shí)，沒(méi)有將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)明確到戶(hù)，也未簽定承包合同，僅是明確由農(nóng)戶(hù)管護(hù)的，是否按責(zé)任山對(duì)待，由村民委員會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定。四是對(duì)農(nóng)戶(hù)自愿放棄或農(nóng)戶(hù)移民到外地后撂荒的自留山、責(zé)任山，由集體統(tǒng)一收回，納入林改范圍進(jìn)行改革。

4.嚴(yán)格控制集體林地的承包和流轉(zhuǎn)。對(duì)歷次改革中以個(gè)人承包等形式承包或流轉(zhuǎn)的集體林地分三種情況進(jìn)行處理：一是符合法律規(guī)定承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范，誠(chéng)實(shí)履行合約的，予以維護(hù)，辦理林權(quán)證；二是承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，對(duì)不規(guī)范條款予以完善后，辦理林權(quán)證。三是承包或流轉(zhuǎn)合同不符合法律規(guī)定或明顯不合理的，本著從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，尊重歷史的態(tài)度，依法予以糾正。在林地的承包和流轉(zhuǎn)上要嚴(yán)格控制審批。由于石板巖全境已界定為省級(jí)公益林，根據(jù)公益林管理的有關(guān)規(guī)定，全鄉(xiāng)林地禁止新的承包和流轉(zhuǎn)。對(duì)已流轉(zhuǎn)的林地承包期一律不準(zhǔn)延長(zhǎng)。合同到期后，由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)研究決定林改方式。

三、改革成效

1.森林資源大幅增長(zhǎng)，森林資源管護(hù)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。乘著集體林權(quán)制度改革的機(jī)遇，石板巖鄉(xiāng)進(jìn)一步明晰了林木林地的產(chǎn)權(quán)、健全了森林資源管護(hù)機(jī)制。一是林業(yè)三定時(shí)期劃分到戶(hù)的砍柴山，牧坡，由于景區(qū)的發(fā)展和公益林管理的需要，由集體依法收回，重新進(jìn)行林改，面積達(dá)到70000畝，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)禁砍、禁牧的目標(biāo)，已被破壞的植被得到了有效恢復(fù)。二是由林業(yè)工作站牽頭成立了專(zhuān)職的公益林管護(hù)隊(duì)伍。全鄉(xiāng)聘請(qǐng)了72名有責(zé)任的護(hù)林員全天候?qū)ι仲Y源進(jìn)行保護(hù)。森林火災(zāi)及亂砍濫伐林木的現(xiàn)象得到有效遏制，林業(yè)行政案件減少了50%，森林覆蓋率由原來(lái)的70%增加到90%。

2.促進(jìn)了景區(qū)旅游業(yè)的順利發(fā)展。把核心景區(qū)林權(quán)收歸集體，合理整合森林資源，有利于林地由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧虚_(kāi)發(fā)；有利于招商引資，吸引社會(huì)各界資金投入景區(qū)發(fā)展；有利于優(yōu)化投資環(huán)境，使投資商可以放心大膽地投資，減少與各家各戶(hù)溝通的麻煩；2012年以來(lái)河南省建設(shè)投資總公司已投資2.5億元用于大峽谷景區(qū)建設(shè)，極大地改善了景區(qū)基礎(chǔ)性建設(shè)，提高了景區(qū)管理水平。

3.林農(nóng)的綜合收入得到了提高。林改之前，因林地林木的權(quán)屬不清，林農(nóng)利益達(dá)不到保障。林改之后，雖然公益林限制采伐，但是通過(guò)林地的綜合開(kāi)發(fā)利用，林農(nóng)從三方面增加了收入。一是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。隨著國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，除用于管護(hù)方面的開(kāi)支外，剩余部分均補(bǔ)償給林權(quán)權(quán)利人。二是來(lái)自旅游業(yè)的收入。每年從門(mén)票收入中提取30%分紅給林農(nóng)。除此之外，林農(nóng)還依托景區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，年人均增收5000元以上。三是來(lái)自林下經(jīng)濟(jì)的收入。禁采之后，林農(nóng)在景區(qū)創(chuàng)辦林家樂(lè)增加收入，僅此一項(xiàng)，每人每年就可增收6000元；在一些非核心旅游區(qū)域，林農(nóng)從事林下養(yǎng)殖、林下種植、林下采集等多種林下經(jīng)濟(jì)，年人均增收4000元以上。