[摘 要] 鷹潭市位于江西省東北部,信江中下游,轄區(qū)屬亞熱帶濕潤季風溫和氣候,雨量充沛,光線充足,森林資源豐富。本文簡要探析了鷹潭市林業(yè)資源的現(xiàn)有問題和資源提升建議措施。
[關鍵詞] 林業(yè)資源 質(zhì)量 提升
[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2014)10-0146-01
一、森林資源現(xiàn)狀
全市林業(yè)用地總面積201923.4公頃,占國土總面積的56.8%,全市活立木蓄積量785.5萬立方米,毛竹總株數(shù)5234萬株。全市有林地面積191484.4公頃,毛竹林面積28031公頃,人工林面積54198.1公頃,闊葉林面積54139.9公頃。2012年全市林業(yè)總產(chǎn)值達44.2742億元,比上年增長27%。全市森林覆蓋率57.38%。
全市區(qū)劃生態(tài)公益林面積131.4萬畝;建設自然保護區(qū)4個,其中國家級1個,縣級3個,總面積達22.8609萬畝;建設森林公園5個,其中國家級1個、省級3個、市級1個,總面積為19.9萬畝;建設濕地公園2個,均為省級,總面積0.98337萬畝。
境內(nèi)已查明的脊椎動物有4綱33目(含亞目)94科364種,其中,陸生脊椎動物有國家一級保護野生動物5種,二級保護野生動物34種。境內(nèi)已查明的高等植物有244科848屬1847種,其中有南方紅豆杉、伯樂樹、榧樹、福建柏、樟樹、閩楠、浙江楠、金蕎麥、花櫚木、蛛網(wǎng)萼、野大豆、櫸樹、毛紅椿、喜樹、香果樹等15種國家重點保護野生植物。
全市共有9個國有林場,經(jīng)營總面積53.45萬畝,占全市國土面積的10%,森林蓄積263.6萬立方米,占全市的33.6%,國有林場職工總數(shù)4963人,其中在職職工2884人,退休職工2079人。
二、森林資源提質(zhì)增效需要解決的問題
1.森林質(zhì)量較低,低產(chǎn)低效林比例大,齡組結(jié)構(gòu)不合理,中幼林比重大,可采森林資源頻臨枯竭,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,林業(yè)總產(chǎn)值不高,規(guī)模小,產(chǎn)值、附加值低,缺少帶動力強的龍頭企業(yè)。
2.森林采伐方面,以縣(市、區(qū))為單位的總量超限額采伐雖然已經(jīng)不存在,但落實到經(jīng)營單位和個人,超面積、超樹種采伐、管理不到位等問題仍然存在。部分村組集體經(jīng)濟薄弱,新農(nóng)村建設、公益事業(yè)資金來源渠道缺乏,流轉(zhuǎn)山林、判山賣山、少批多砍、未批先砍、亂砍濫伐現(xiàn)象時有發(fā)生。有些地方政府的招商引資項目,在項目建設過程中未能履行林木采伐批準手續(xù),也有些在實施低產(chǎn)低效林改造項目時,隨意降低標準,造成資源的浪費。
3.生態(tài)公益林補償實施以來,主要靠財政投入、補償,標準較低,林農(nóng)對公益林政策理解不透而又感覺不能有效利用,基層林業(yè)部門指導和服務缺乏針對性,有些地方在劃分公益林時沒有嚴格按標準劃分,工作存在隨意性,群眾感覺收益率低,從而導致群眾保護公益林的積極性下降,破壞和擠占公益林的現(xiàn)象時有發(fā)生。
4.林地有效流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、森林資源保險工作跟不上林業(yè)生產(chǎn)、資源保護的發(fā)展,一些政策措施還沒有到位,現(xiàn)代林業(yè)活力、林農(nóng)保護林地、社會投資林業(yè)的積極性沒有得到有效激活和充分調(diào)動。
三、森林資源提質(zhì)增效的建議和措施
1.切實加強森林資源培育
按照“擴量、提質(zhì)、增效”三大任務要求,牢牢把握山上造林這一重點,始終堅持因地制宜這一主線,緊緊圍繞林農(nóng)增收這一中心,以林業(yè)重點工程建設為載體,引導和鼓勵經(jīng)營者大力實施低產(chǎn)低效林改造。根據(jù)低產(chǎn)低效林現(xiàn)狀和立地條件,因地制宜采取“補植補造、更替調(diào)整、封山育林、撫育改造”等措施,提高森林資源質(zhì)量和單位林地產(chǎn)出。重點推進中幼林撫育項目,認真落實撫育措施、經(jīng)費和責任,通過調(diào)整樹種組成與林分密度,改善林木生長環(huán)境,加快林木生長,增強森林抗災能力。同時,重點對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林、天然闊葉林,實行天然更新或人工促進天然更新,促進森林生態(tài)系統(tǒng)自然修復,保護生物多樣性。
2.深化森林資源經(jīng)營管理改革
按照分類經(jīng)營和分區(qū)施策的原則,制定符合實際、操作性強的森林經(jīng)營管理規(guī)范。推行“兩類林分類管理,按林齡排序分配和安排生產(chǎn)采伐,林木小片皆伐”管理和“啟動森林采伐方案編制”工作,實現(xiàn)林木“一站式”服務,積極探索和建立森林采伐管理新途徑、新措施。嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度,推行林木采伐計劃備案制。強化林木采伐計劃分配管理,縣(市、區(qū))木材生產(chǎn)計劃一次性分配到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組),落實到山頭地塊,同時,強化林木采伐分配督促,防治縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))截留指標,實現(xiàn)林木采伐計劃分配公開公平。
3.依法加強林地保護管理
堅持把林地放在耕地同等重要的位置,實施嚴格的保護管理制度,按照分類保護、分區(qū)管理的原則,確定林地保護、利用等級,制定分區(qū)域的林地主導用途和利用方向,實施林地用途管制。嚴格依法審核審批各項建設工程征占用林地,嚴禁越權(quán)審批和化整為零報批。加強工程建設征用占用林地全過程的監(jiān)管與服務,對征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實行預先論證,確保工程建設不占或少占林地。任何單位和個人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地,堅決制止毀林開墾和亂占林地的行為,杜絕林地的非法流失,加大對違法使用林地的查處力度,對于構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機關,絕不姑息遷就。
4.依法加強森林利用管理
嚴格實行森林采伐限額制度,把林木采伐指標真正落實到林木所有者手中,保障林農(nóng)的收益權(quán),嚴把林木采伐“源頭”頭,堅持憑證采伐制度,堅決制止超限額、超計劃和無證采伐林木。堅持木材憑證運輸制度,充分發(fā)揮木材檢查站、林政稽查隊的作用,依法加強對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查,堅決杜絕非法木材進入市場流通。要依法強化木材經(jīng)營加工的監(jiān)督管理,科學制定發(fā)展規(guī)劃,合理布局木材經(jīng)營加工,明確準入條件,嚴格審批管理,規(guī)范市場秩序,加強服務引導,堅決打擊非法木材流通和違法經(jīng)營加工木材的行為,為合法經(jīng)營加工創(chuàng)造良好環(huán)境。