[摘 要] 目前，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，許多設(shè)施已經(jīng)是年久失修，很難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能和效益。從中可以看出，要想發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也離不開(kāi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施也必將飾演著更加重要的角色。下面，就農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀以及給人們帶來(lái)的思考闡述一下筆者的觀點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施 思考 現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)] TV93 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0287-01

前郭縣今年西部為例，因8月上、中旬基本沒(méi)有下雨，正值大田作物灌漿之際，原有機(jī)井多年未用閉塞抽不上水，導(dǎo)致作物得不到及時(shí)灌溉面臨顆粒無(wú)收，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民帶來(lái)的損失巨大，多年投入仍未改變靠天吃飯的窘境。

一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀

1.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了現(xiàn)實(shí)需要。現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)是十幾年前或幾十年前建造的，其中有些設(shè)施中用不修，再加人們?cè)谏a(chǎn)和生活中不注意保護(hù)，造成原有設(shè)施不同程度損毀，根本沒(méi)有發(fā)揮作用，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)電井可以說(shuō)，對(duì)農(nóng)民的灌溉起著至關(guān)重要的作用。尤其是東北，每年春季都干旱少雨，大部分農(nóng)田都必須作水耕種，才能保證幼苗的生長(zhǎng)，這時(shí)機(jī)電井就能幫助農(nóng)民解決很大問(wèn)題，但實(shí)際真正能使用的并不多，有的已被掩埋，有的無(wú)法使用，農(nóng)民只好另想辦法耕種，后期的秧苗灌溉沒(méi)有這些井更是難上加難，像今年吉林省部分縣市遇上嚴(yán)重旱情致使一些地方造成絕收的現(xiàn)象。

2.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。農(nóng)村水利建設(shè)資金少，政府扶持力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)一直是一項(xiàng)薄弱產(chǎn)業(yè)，隨著城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)民貧困問(wèn)題顯得更加突出。農(nóng)村水利建設(shè)作為一項(xiàng)扶持農(nóng)來(lái)和支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該得到政府更多的支持，近年來(lái)雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的扶持力度在不斷增加，但地方財(cái)政緊張，投資不足問(wèn)題十分突出，投入的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后現(xiàn)實(shí)的需求，一些地方政府不愿投入收益回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施，甚至有資金挪用、節(jié)流的現(xiàn)象，有的地方把大量的資金用于城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加之農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)大。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)收益低，企業(yè)不愿意投資農(nóng)村市場(chǎng)，因此民間投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的難度大、風(fēng)險(xiǎn)更大。農(nóng)田水利建設(shè)的資金資缺口較大，后期維護(hù)基本成為空話，而農(nóng)用只用不管，多種原因造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬。

3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度大。一些大型的水利灌溉設(shè)施修建的初衷都是好的，但是由于需要進(jìn)行一些例如地質(zhì)災(zāi)害及氣候的觀察，需要一定的資金和技術(shù)支持，并不是所有的大型灌溉水利都能像都江堰那樣對(duì)后世有巨大的幫助和積極的影響，農(nóng)田灌溉設(shè)施的建設(shè)需要考慮其后期因素的影響。

4.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施未建立長(zhǎng)期有效的維護(hù)機(jī)制。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后由于投入不足、有的只管建設(shè)、不加管理，農(nóng)田水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較突出，使得眾多水利基礎(chǔ)設(shè)施功能全無(wú)。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、影響了農(nóng)業(yè)的增收和農(nóng)民的致富，同時(shí)也影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受能力需要一定的時(shí)間，由于農(nóng)村相對(duì)封閉，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想依然存在農(nóng)民腦海中，農(nóng)民對(duì)于技術(shù)的推廣有一定的抵觸思想，認(rèn)為新灌溉設(shè)施的推廣對(duì)自己的利益影響不大。

二、對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的思考

1.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)放在重要位置上。它對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抵抗災(zāi)害，保持糧食生產(chǎn)起著重要作用。國(guó)家以及地方政府能否把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在中心位置，關(guān)鍵要看各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)的重視程度和投入力度。

2.要搭建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平臺(tái)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、落后，主要原因是水利設(shè)施欠賬多，要建立多方面鼓勵(lì)建設(shè)機(jī)制。要走多元化道路，主要是解決好資金的投入。由于目前各級(jí)財(cái)政吃緊，村集體資金缺乏。在投資方式上，要轉(zhuǎn)變想法，一改過(guò)去由國(guó)家投資的辦法，出臺(tái)優(yōu)惠政策，促進(jìn)民間投資，同時(shí)要大力發(fā)展和發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，因地制宜、短平快的加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把欠賬先補(bǔ)齊。

3.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)現(xiàn)責(zé)任制。這個(gè)責(zé)任制主要是針對(duì)各級(jí)地方政府。當(dāng)前，我國(guó)大部的旱澇等自然災(zāi)害主要是由于天氣的原因，另一方面也有人為的因素，也就是說(shuō)地方政府的責(zé)任。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的諸多問(wèn)題，除了一些客觀原因造成的之外，主要是因?yàn)榈胤秸度氲呢?cái)政支出不足，特別是沒(méi)有重視小農(nóng)水的問(wèn)題。那么這個(gè)責(zé)任就要找地方政府說(shuō)話，更要找負(fù)責(zé)的一把手說(shuō)話，從制度上落實(shí)和保證地方政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的重視，強(qiáng)迫其投入必要的財(cái)政投入。

4.建立以農(nóng)民為主線的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入與管理機(jī)制。我國(guó)地區(qū)差別性很大，各地農(nóng)民的需求也不同，應(yīng)在組織與制度上進(jìn)行安排，確保農(nóng)民的呼聲得以體現(xiàn)，以農(nóng)民的需求作為建設(shè)項(xiàng)目選擇決策的依據(jù)，建立農(nóng)民意愿表達(dá)機(jī)制，吸收農(nóng)民自己的意愿，匯總后反饋到上級(jí)部門(mén)。在農(nóng)民和地方政府之間構(gòu)建一個(gè)可以表達(dá)農(nóng)民意愿和心聲的橋梁。我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入與管理，農(nóng)民的聲音一直是缺失的。未來(lái)應(yīng)建立自上而下的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，增加農(nóng)民參與項(xiàng)目管理的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制等。這樣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這門(mén)功能才能真正做好。

5.健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任?？茖W(xué)統(tǒng)籌，嚴(yán)格建設(shè)程序，我們要高度重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持定期召開(kāi)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行安排和部署?？h鄉(xiāng)及時(shí)調(diào)整農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施指揮成員，按照實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任人。對(duì)縣鄉(xiāng)確定的重點(diǎn)工作，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推行領(lǐng)導(dǎo)包干制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一包到底，責(zé)任到人的組織領(lǐng)導(dǎo)和上下聯(lián)動(dòng)，全民參與，合力興水的工作機(jī)制。圍繞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新目標(biāo)任務(wù)，分地分區(qū)編制規(guī)劃，做到重點(diǎn)突出，突出實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)

[1]向立云 水資源管理理化中國(guó)水科院報(bào)2000（1）

[2]席家治 農(nóng)田水利建設(shè)黃河水利出版社1996（2）

[3]水浪底水庫(kù)初期 以防洪減淤運(yùn)用中心的綜合利用調(diào)度方式研究 黃河水利委員會(huì)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院