[摘 要] 自從我國(guó)開始大力構(gòu)建新農(nóng)村以來，做好基層的農(nóng)機(jī)工作是農(nóng)機(jī)推廣重點(diǎn)解決的一個(gè)問題。隨著經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，機(jī)械化代替了農(nóng)村的傳統(tǒng)手工勞作，機(jī)械播種和傳統(tǒng)播種相結(jié)合的生產(chǎn)方式越來越受到大眾的喜愛。但是在農(nóng)機(jī)工作開展過程中也能存在很多需要解決的問題，需要我們及時(shí)的采取措施將其解決，更好的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)機(jī)工作的開展。

[關(guān)鍵詞] 新形勢(shì) 基層農(nóng)機(jī)工作 農(nóng)機(jī)推廣

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0210-01

塔城市在農(nóng)機(jī)推廣過程中取得了不小的成就，但是在新形勢(shì)下，我市農(nóng)機(jī)工作還存在著不小的問題，農(nóng)機(jī)工作者和農(nóng)機(jī)管理方面都存在較大的不足，本文主要結(jié)合塔城市農(nóng)機(jī)推廣工作的基本情況進(jìn)行分析和研究，希望本次談?wù)搶?duì)更好的開展農(nóng)機(jī)工作有一定的幫助。

一、新形勢(shì)下基層農(nóng)機(jī)工作存在的問題分析

1.經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)機(jī)械化水平較低

隨著我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)作物和林果業(yè)種植面積越來越大，盡管在經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化研發(fā)推廣方面取得了一定進(jìn)展，機(jī)械裝備水平整體不高，提升緩慢。林果生產(chǎn)絕大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化還沒有破題，生產(chǎn)手段落后、勞動(dòng)強(qiáng)度大、規(guī)模化程度不高，傳統(tǒng)勞作仍占主導(dǎo)地位，這是影響和制約各地農(nóng)機(jī)化整體水平提升的最大“瓶頸”，也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。

2.報(bào)廢拖拉機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重

由于國(guó)家沒有強(qiáng)制和鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢的政策，農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，致使拖拉機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重。達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)，由于其安全技術(shù)狀況差，達(dá)不到掛牌、年檢標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)掛牌率、年檢率的提高，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來重大隱患。同時(shí)，油耗高、污染重，也不符合國(guó)家倡導(dǎo)的節(jié)能減排要求。

3.拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)規(guī)定不合理

自《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》實(shí)施以來，一直開展不暢。主要原因是規(guī)定不合理：一是交強(qiáng)險(xiǎn)的適用范圍過窄?！稐l例》僅適用于道路交通事故，將農(nóng)田作業(yè)事故排除在外，使拖拉機(jī)駕駛?cè)瞬辉竻⒓颖ｋU(xiǎn)。二是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)較低、保額較高、賠付率高，保險(xiǎn)公司不愿辦理。三是農(nóng)機(jī)部門缺乏強(qiáng)制保險(xiǎn)和處罰手段。同時(shí)，根據(jù)《條例》規(guī)定，辦理交強(qiáng)險(xiǎn)是拖拉機(jī)注冊(cè)登記和年檢的前置條件，對(duì)未辦理的不準(zhǔn)注冊(cè)登記和年檢。由此嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)“三率”的提高，導(dǎo)致拖拉機(jī)無(wú)牌行使、不參加年檢等違法行為的發(fā)生，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村道路交通安全。

4.農(nóng)機(jī)監(jiān)管“失控漏管”問題

《道路交通安全法》雖賦予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)诉M(jìn)行注冊(cè)登記、年檢和核發(fā)駕駛證等權(quán)力，但并沒有賦予上路執(zhí)法權(quán)。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，面對(duì)道路上行駛的無(wú)牌拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其無(wú)證駕駛?cè)?，農(nóng)機(jī)部門由于沒有上路執(zhí)法權(quán)而無(wú)權(quán)管，交警部門因警力不足而無(wú)力管，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械在部分縣鄉(xiāng)“失控漏管”的問題突出。

5.燃油補(bǔ)貼機(jī)制不夠合理

目前，農(nóng)用燃油補(bǔ)貼是按照小麥播種面積直補(bǔ)到農(nóng)戶，而不是直接補(bǔ)貼到從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶，燃油補(bǔ)貼政策的實(shí)惠沒有真正體現(xiàn)到農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者身上，沒有起到抵消油料漲價(jià)帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)。對(duì)此機(jī)手意見較大，挫傷了農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的積極性。

6.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求

總體上看，塔城農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭良好，但是發(fā)展尚在示范和探索中，受各方面因素的制約，服務(wù)層次、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、運(yùn)行機(jī)制等還有待完善，場(chǎng)庫(kù)棚、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在資金、建設(shè)用地等方面缺乏相應(yīng)扶持優(yōu)惠政策。

二、解決問題的建議

1.加快經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化和林果業(yè)機(jī)械化發(fā)展

建議加大對(duì)經(jīng)濟(jì)作物和林果機(jī)械化科研項(xiàng)目的投入，狠抓特色產(chǎn)業(yè)和配套機(jī)械的研發(fā)、引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣，通過政策扶持、典型引路和示范帶動(dòng)，解決制約地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“瓶頸”問題，推進(jìn)農(nóng)村各業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展。

2.盡快制定拖拉機(jī)報(bào)廢辦法

針對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)使用問題，建議制定拖拉機(jī)報(bào)廢實(shí)施辦法，設(shè)立拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的拖拉機(jī)所有人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償幅度應(yīng)高于汽車更新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)報(bào)廢的拖拉機(jī)回收拆解，減少事故隱患。

3.盡快修訂拖拉機(jī)保險(xiǎn)辦法

建議制定農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)險(xiǎn)，保險(xiǎn)覆蓋面既包括道路交通事故，也包括農(nóng)田作業(yè)事故。在運(yùn)作上，建議農(nóng)機(jī)作業(yè)險(xiǎn)不作為農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記和年檢的前置條件，不強(qiáng)制辦理，而采用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，納入政策性保險(xiǎn)范圍，充分利用國(guó)家惠農(nóng)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T參加保險(xiǎn)。既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障其切身利益，又有利于農(nóng)機(jī)事故的及時(shí)妥善處理，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，建議在新的拖拉機(jī)保險(xiǎn)辦法出臺(tái)前，暫停現(xiàn)行的拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)辦法。此外，還需要建立制定農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的很多法律條款和規(guī)定，為解決公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法問題提供了法律依據(jù)，但缺少配套的實(shí)施辦法。建議各級(jí)政府制定聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，為開展聯(lián)合執(zhí)法提供制度保障。

4.改革燃油補(bǔ)貼渠道

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十八條明確規(guī)定：“燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放?！边@就從法律上明確了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)田作業(yè)用燃油進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，建議研究改進(jìn)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼辦法，實(shí)行按動(dòng)力或作業(yè)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，讓農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者直接受益，保護(hù)、調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)使用和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)者的積極性，同時(shí)也利于提高“三率”水平。

5.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

研究制定農(nóng)機(jī)合作組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持政策，各級(jí)政府要加大投入，幫助農(nóng)機(jī)合作組織解決庫(kù)房建設(shè)用地難、建設(shè)資金不足和機(jī)耕路況差等實(shí)際困難和問題。不斷完善地區(qū)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，從而全面促進(jìn)基層農(nóng)機(jī)工作合理的開展。

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