該文對(duì)在新形勢(shì)下如何完善我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制進(jìn)行了較為全面分析。分析了現(xiàn)有問(wèn)題并提出了改進(jìn)對(duì)策，期望為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)原理工作的改進(jìn)提供可行的參考。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有非營(yíng)利性、非生產(chǎn)性和社會(huì)效益型的特點(diǎn)，必須依靠經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益和財(cái)政預(yù)算給予補(bǔ)償，如何科學(xué)有效地管理好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用安全與效率是一個(gè)迫切問(wèn)題。只有采取有效途徑加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資產(chǎn)配置，促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)，提高資產(chǎn)使用效率，降低單位運(yùn)行成本，堵塞管理漏洞，有效地防止國(guó)有資產(chǎn)流失浪費(fèi)，保障資產(chǎn)的安全與完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)有問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)理念淡薄。資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，職責(zé)不清，雖然各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位“重錢(qián)輕物”管理觀念的盛行，在我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系中，普遍存在著重視以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理得不到重視甚至被輕視的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革嚴(yán)重滯后；在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)及其管理的屬性認(rèn)識(shí)上，由于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，部分單位存在著認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，沒(méi)有深切認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有屬性，誤以其為自由資產(chǎn)，造成資產(chǎn)調(diào)劑困難和資產(chǎn)處置的隨意，影響了資產(chǎn)的使用效率。

國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 閑置浪費(fèi)。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用缺乏評(píng)價(jià)與監(jiān)督，存在資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，有些單位盲目求全、求新，購(gòu)置了許多不常使用的設(shè)備，資產(chǎn)閑置與資產(chǎn)短缺并存，資產(chǎn)總體運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率低下； 效率低下。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)建資金來(lái)源具有多樣性和充足性，而現(xiàn)階段我國(guó)有缺乏合理統(tǒng)一、有約束力的配置標(biāo)準(zhǔn)，或標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)配置不合理，使用效率低下的現(xiàn)象； 配置不均。配置不均，使用不公。房產(chǎn)、公務(wù)用車(chē)等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平現(xiàn)象十分普遍，也是國(guó)有資產(chǎn)管理中比較突出的問(wèn)題。資產(chǎn)配置不公平與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不健全，不是按需配置，按需使用，二是財(cái)政部門(mén)進(jìn)行調(diào)劑也需要有了解、核實(shí)、審批等過(guò)程； 國(guó)有資產(chǎn)管理不善，存在流失。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理流失問(wèn)題發(fā)生在資產(chǎn)管理的各個(gè)關(guān)節(jié)。在購(gòu)置環(huán)節(jié)，有些單位購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。

國(guó)有資產(chǎn)管理體系落后。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第543期2014年第11期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源固定資產(chǎn)管理制度不健全，處置隨意。由于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中去創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。思想上的輕視，導(dǎo)致這部分資產(chǎn)在利用和管理上出現(xiàn)漏洞；一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重視不夠，財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)不熟悉，收支不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，；有些部門(mén)的職責(zé)劃分不規(guī)范，資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)以及處置權(quán)脫節(jié)，要進(jìn)行跨單位，跨部門(mén)的調(diào)配很困難，造成產(chǎn)權(quán)虛置、管理缺位，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后所有權(quán)關(guān)系不清，出現(xiàn)賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)不相符，出現(xiàn)沒(méi)有人向經(jīng)營(yíng)者迫索所有者權(quán)益的現(xiàn)象。

2 完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策

增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。相關(guān)人員必須增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到公共財(cái)產(chǎn)對(duì)單位事業(yè)發(fā)展的重要性，國(guó)有資產(chǎn)是執(zhí)行行政事業(yè)單位職能的保障，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)無(wú)論包括政府撥款、捐贈(zèng)收入或者經(jīng)營(yíng)性收入都屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，公共財(cái)產(chǎn)取之于民，應(yīng)當(dāng)用之于民，上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核與國(guó)有資產(chǎn)管理相聯(lián)系，以提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理的高度重視，行政事業(yè)單位要通過(guò)各種新聞媒體宣傳行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，提高全民國(guó)有資產(chǎn)思想意識(shí)，不僅要加強(qiáng)正面輿論宣傳，而且單位領(lǐng)導(dǎo)與管理人員要深入研究行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的新思路。

重視國(guó)有資產(chǎn)管理制度。建立國(guó)有資產(chǎn)使用管理責(zé)任人問(wèn)責(zé)制度，明確相關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)使用與保管的具體職責(zé)，做到協(xié)調(diào)配合、層層負(fù)責(zé)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明。完善報(bào)廢報(bào)損，出售申報(bào)制度，國(guó)有資產(chǎn)需要報(bào)損 、報(bào)廢、 出售時(shí)，由使用單位負(fù)責(zé)填制相應(yīng)的報(bào)告單，報(bào)財(cái)政部門(mén)簽署意見(jiàn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的出售，以評(píng)估價(jià)格作為資產(chǎn)出售的底價(jià)，取得的收入上繳國(guó)庫(kù)通過(guò)建立一系列國(guó)有資產(chǎn)管理制度，可規(guī)范資產(chǎn)管理購(gòu)置、使用、報(bào)廢報(bào)損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓出售等行為，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為的查處力度，杜絕自行處置私自買(mǎi)賣(mài)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)日常管理。主要采取以下措施：政府采購(gòu)制度為主。相關(guān)人員必須把國(guó)有資產(chǎn)日常管理工作納入日?；?規(guī)范化和制度化的正常軌道，加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、配置、處置和調(diào)劑各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理；建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)和制度依法實(shí)施政府采購(gòu)；突出資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性。對(duì)資產(chǎn)配置要突出其科學(xué)性和合理性，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的范圍實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值定額進(jìn)行配置，既要從嚴(yán)控制，又要從實(shí)際需要出發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同部門(mén)的職能合理配置資產(chǎn)，滿(mǎn)足其工作需要；切實(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。單位資產(chǎn)處置必須要經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批各部門(mén)資產(chǎn)凡需進(jìn)行報(bào)損、報(bào)廢、出售和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。應(yīng)采取以下措施：設(shè)立監(jiān)管專(zhuān)職機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的制度化與規(guī)范化監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)依法行使職權(quán)，按照內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，監(jiān)督與檢查行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)制度規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行情況，及時(shí)編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；明確責(zé)任主體。建立主管部門(mén)資產(chǎn)占用單位和資產(chǎn)使用保管的責(zé)任部門(mén)相結(jié)合的管理體制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，尤其是對(duì)資產(chǎn)占用單位，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)額的大小建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或確定資產(chǎn)管理人員；優(yōu)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。盡快修訂、完善相關(guān)的配套制度，明確行政事業(yè)單位基本的國(guó)有資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)， 加快推進(jìn)人均國(guó)有資產(chǎn)定員定額的確定，建立國(guó)有資產(chǎn)使用的績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制；建立網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)。利用金財(cái)工程開(kāi)發(fā)和完善國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-資產(chǎn)占有單位”三個(gè)層次的監(jiān)管體系信息交換。財(cái)政部門(mén)在整合各單位信息資源的基礎(chǔ)上，建立信息資源庫(kù)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、占有使用及分布狀況。

維護(hù)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失和實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，有著重要的意義。對(duì)此，應(yīng)節(jié)約使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，保障行政事業(yè)單位順利而高效地履行職能。同時(shí)充分借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，完善管理中存在的不足，特別對(duì)資產(chǎn)管理信息化的建設(shè)中應(yīng)著重建設(shè)。

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）