公共財政支出是指在市場經(jīng)濟條件下，中央政府為發(fā)揮其職能，利用經(jīng)濟手段集中社會資源，并向社會提供公共產品和服務，滿足社會共同需要。財政支出結構財政支出的具體組成部分構成方式。財政支出結構影響著財政支出職能能否適當發(fā)揮，同時體現(xiàn)國家經(jīng)濟政治政策導向，對國民經(jīng)濟能否健康運行起著至關重要的作用。我國財政支出結構存在一些問題，該文旨在提出這些問題并提出一些對策。

財政支出總量以及結構與經(jīng)濟增長關系至關重要，同時也是實現(xiàn)國家職能重要手段，對國民經(jīng)濟持續(xù)、健康運行作用巨大，如何優(yōu)化財政支出結構引起學者廣泛重視。

一、財政支出與經(jīng)濟增長關系的理論

古典經(jīng)濟學。亞當·斯密堅持“自由放任”和“自由競爭”反對政府過分干預經(jīng)濟。他認為國家的財政支出消耗經(jīng)濟資源，阻止經(jīng)濟增長。因此，為了增加國民財富促進經(jīng)濟增長，應該減少公共財政支出，政府僅充當“守夜人”的角色，亞當·斯密認定的財政支出范圍較小，僅限于國家行政機關以及商業(yè)、教育的基礎設施，他強調財政支出的職能就是為市場經(jīng)濟的良好運行創(chuàng)造條件。

凱恩斯主義。1929-1933資本主義世界爆發(fā)經(jīng)濟危機，進入大蕭條時代。凱恩斯（1936） 《就業(yè)、利息和貨幣通論》中闡述了財政支出問題，提出財政支出對國民收入具有重要的乘數(shù)效應，古典經(jīng)濟學時代“供給可以自動創(chuàng)造需求”準則被凱恩斯否定。邊際消費傾向、資本的邊際效率和流動性偏好會導致社會需求不足。國家必須進行宏觀調控來解決此問題。于是凱恩斯主張政府應該采取相機抉擇的宏觀經(jīng)濟政策來應對市場失靈。一筆財政支出可以取得幾倍于原始支出的收入，這種現(xiàn)象被稱為“乘數(shù)效應”。

以凱恩斯三部門宏觀經(jīng)濟模型研究財政支出乘數(shù)

Y=C（Y-T）+I+G

固定T和I，求導得出：

Dy/Dg=1/（1-C′）

根據(jù)上式得出財政支出乘數(shù)K=1/1-MPC，假如邊際消費傾向KPC=0.8，那么K=5，說明政府財政支出若增加200億元，則國民收入可增加1000億元。由此例發(fā)現(xiàn)財政支出具有十分強烈的“乘數(shù)效應”，對國民收入的作用不容忽視。

新古典主義。20世紀70年代后，美國“滯脹”困境的出現(xiàn)使凱恩斯主義理論被人懷疑，其他學派并相繼興起。

美國芝加哥大學弗里德曼（Friedman）提出現(xiàn)代貨幣主義學派。貨幣主義經(jīng)濟學家繼承了古典主義強調市場機制自發(fā)調整的傳統(tǒng)思想，以現(xiàn)代貨幣數(shù)量論為理論基礎，認為凱恩斯提倡的相機抉擇的宏觀政策只會產生不確定性，而經(jīng)濟自由是經(jīng)濟政策主張的基調，反對國家過多干預經(jīng)濟，他們主張政府實行平衡預算的財政政策，強調貨幣供給，以保持貨幣存量增長的穩(wěn)定和可預測性。

理性預期學派。自20世紀80年代開始，理性預期學派成為宏觀經(jīng)濟學的重要組成部分，代表人是薩金特和盧卡斯。理性預期學派的基本觀點是：在市場經(jīng)濟中，個人及群體是理性的，人們會針對經(jīng)濟的以前走勢結合自身知識對未來市場動向，如價格，通貨膨脹，通貨緊縮等一系列經(jīng)濟指標做出合理預測，從而做出符合自身利益最大化的決策。因此政府出臺經(jīng)濟政策，被公眾的理性預期合理與其所抵消，成為無效措施，迫使政府放棄實行。因此，理性預期學派反對國家干預經(jīng)濟，主張市場自由調節(jié)。

新古典經(jīng)濟增長理論最為著名的即索羅和斯旺提出的稱為索洛一斯旺的模型（簡稱索洛模型）。他們采用了新古典的生產函數(shù)，同時假設生產部門之間可以相互替代，并假設儲蓄率，人口增長率和技術進步率都為外生給定的條件下，得到均衡解。最后得到重要的方程kt+1-kt= sf（k（t））-（n + g + 8）k（t） ，它表示，每單位有效勞動的資本存量的變化率為每單位有效勞動的實際投資和持平投資之差。因此索洛模型意味著無論經(jīng)濟起始點在何處，經(jīng)濟總會收斂于平衡增長路徑，在此情形中，模型的每個變量正以一個不變速率增長，在平衡增長路徑上，每個工人的平均產出增長率只由技術進步率唯一決定。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第543期2014年第11期-----轉載須注名來源因為索洛模型假定技術進步率外生，相當于最終得到結論是經(jīng)濟增長取決于一個外生給定變量。因此索洛并不能解釋不同國家間增長率的差異，并且由于經(jīng)濟學家認為技術進步發(fā)生的跳躍性，這樣索洛模型也就不能解釋世界范圍內從未停止經(jīng)濟增長。

拉姆齊，卡斯，庫普曼將索洛的模型修正為拉姆齊模型。拉姆齊模型沒有改變索洛模型關于經(jīng)濟增長平衡路徑的基本結論。是索洛模型一個特例。模型假定是完全競爭市場結構，生產函數(shù)是索洛生產函數(shù)。拉姆齊研究的中心問題是現(xiàn)在與未來時間段的資源分配問題，在某一時刻，國民產出有多少應該分配給消費以滿足當前效用，又有多少應該進行儲蓄并投資用來滿足未來的產出和消費，從而產生未來的效用。

新古典經(jīng)濟增長理論認為一個外生的技術指標決定經(jīng)濟增長率，所以政府的一切財政政策無效，主張政府不干預經(jīng)濟，這也明顯與實際不符。

內生增長理論。20世紀80年代中后期，內生增長理論產生。其核心思想是認為經(jīng)濟能夠不依賴外力推動而由內生技術進步實現(xiàn)持續(xù)增長。模型可以引入研究與開發(fā)部門，對新技術的生產建立模型。

在內生增長理論下，各主要經(jīng)濟變量如消費水平，資本存量及產出都不再收斂，而是以一個相同的常數(shù)作為增長率不斷增長，這也可視為一種均衡路徑。

阿羅在1962年提出“干中學”理論。個人及廠商在制造產品時，由于追求利潤，會盡力考慮改進生產過程，從而得出新技術。即在“干”中“學”。他把常規(guī)勞動與資本的科布—道格拉斯模型收益生產函數(shù)進行進一步推導，得出一個規(guī)模收益遞增的生產函數(shù)。阿羅認為，有的知識積累不是源于刻意的努力，而是傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的副產品。“干中學”會導致人力資本水平相應的提高。從而技術進步內生化的設想得以實現(xiàn)。

巴羅（1990）則通過構建內生經(jīng)濟增長模型，分析了財政支出對經(jīng)濟增長的影響。巴羅建立的以內生公共支出為中心的經(jīng)濟增長模型將政府活動內生化。他們將“財政支出”引入具有知識不變規(guī)模報酬的AK模型，財政支出對于提高企業(yè)投入的勞動和資本的邊際產出具有正的外部效應，同時，推導出財政支出和經(jīng)濟增長間的關系是呈倒U型分布，在財政支出達到倒U頂點之前，財政支出的增加有助于經(jīng)濟的增長，當財政支出超過最優(yōu)規(guī)模以后，財政支出的增長將不利于經(jīng)濟的增長。并且巴羅把政府支出分為政府投資支出和政府消費支出，政府的投資支出會直接影響經(jīng)濟增長，而政府消費支出中對家庭的轉移支付部分不影響經(jīng)濟增長率，但能夠提高居民的生活水平。

內生增長理論的提出具有重要意義，彌補了以前理論不能解釋經(jīng)濟長期增長的不足，但也不可避免的存在缺陷，如假設條件過于苛刻，完全競爭市場條件很難存在；很多數(shù)據(jù)難以或者不能量化，帶來研究上的困難。根據(jù)內生增長理論，可知要調節(jié)財政政策以促進經(jīng)濟增長的方法包括： 政府加強教育支出、鼓勵企業(yè)進行職業(yè)培訓、鼓勵職工進行在職學習、政府增加人力資本投入、政府投入經(jīng)費增加研發(fā)投資、政策鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投資、保護知識產權等。可見，內生增長理論表明，財政政策是有效的，政府仍應干預經(jīng)濟。

二、公共財政支出結構理論

瓦格納法則。19世紀德國經(jīng)濟學家阿道夫·瓦格納提出財政支出擴張論，被稱為“瓦格納法則”，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的程度要求不斷擴大財政支出。

替代-規(guī)模效應理論。 皮科克和威斯曼提出了“財政支出階梯型漸進增長理論”，指出正常年份和社會發(fā)生突變年份人民對稅收容忍水平不同。

經(jīng)濟發(fā)展階段論。 馬斯格雷夫和羅斯托認為，在經(jīng)濟發(fā)展分為早期、起飛、成熟三個階段，每個階段對公共資本比例要求不同。

計量模型階段。20世紀80年代以后，西方經(jīng)濟學者更多地借助計量經(jīng)濟學模型從數(shù)學的角度，通過研究財政支出規(guī)模及結構與經(jīng)濟增長的關系，來確定財政支出的最適當規(guī)模及財政支出的最優(yōu)結構，由此產生三種主要結論，即財政支出及結構對經(jīng)濟產生正面影響、負面影響以及不相關。

三、我國財政支出結構現(xiàn)狀

財政支出總量占GDP總量比例較低，導致一些部門無法發(fā)揮財政職能。

公共財政支出與需求錯位，既存在著對不需政府出資的事情的大量財政供給，同時存在著必須由政府承擔的事情的財政供給不足。

公共支出中，對經(jīng)濟建設支出過高。由我國現(xiàn)階段基本國情決定，必須以經(jīng)濟建設為中心，造成長年對經(jīng)濟建設投入過高，忽視其他應投入項目。2008年金融危機下，中國政府為了抗危機，保GDP8%的增長率，投入四萬億救市。

四、對策

財政支出規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。依據(jù)是“瓦格納法則”，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的程度要求不斷擴大財政支出。

政府履行其基本職能的財政資金需求得到保證。加強行政監(jiān)督，優(yōu)化財政結構，把公共財政支出切實應用到需要政府履行職能的部門。

優(yōu)化財政支出結構，適當把財政支出資金分配到其他部門如科教文衛(wèi)事業(yè)。根據(jù)內生增長理論，政府應當加強人民的知識技能培訓，提高人力資本，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：西藏大學經(jīng)濟與管理學院）