在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，重新認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)的特性和跨越式發(fā)展的內(nèi)涵，針對金川縣旅游資源具備的獨特優(yōu)勢，以及發(fā)展面臨的突出問題，提出實現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路與對策探討，把金川旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，不僅僅是一個“朝陽產(chǎn)業(yè)”。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了新思考、新認(rèn)識和新定位，旅游業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、市場擴張力大，具有消耗低、帶動強、惠民廣、展形象、傳文化等多種經(jīng)濟社會功能，是提高群眾生活質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧的民生產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

金川作為川西民族文化及生態(tài)旅游區(qū)的腹地，是阿壩州旅游西環(huán)線上的重要節(jié)點，也是連接阿壩州與甘孜州兩大旅游區(qū)的重要節(jié)點。在全國旅游大發(fā)展的推動下，我省推進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略的部署下，以及實施旅游振興工程的帶動下，縣委、縣政府在制定“十二五”規(guī)劃時明確提出：把旅游產(chǎn)業(yè)作為金川實現(xiàn)跨越式發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一、金川旅游資源概述

金川位于青藏高原東部邊緣，是嘉絨藏族聚居的核心地帶，全縣幅員面積5550平方公里，轄2鎮(zhèn)21鄉(xiāng)，居住著藏、羌、回、漢等14個民族，總?cè)丝?.2萬余人?？h境西北毗州府馬爾康相距43公里，東鄰國家級風(fēng)景區(qū)四姑娘山相距44公里，東南與甘孜丹巴相接，相距57公里，是連接大九寨國際旅游區(qū)和香格里拉旅游區(qū)的交通要道。

金川素有“阿壩江南”的美稱，境內(nèi)氣候溫和，日照充沛，礦產(chǎn)資源豐富，珍稀動植物、野生菌等種類繁多，盛產(chǎn)蟲草、貝母、天麻等名貴中藥材，是天然的藥物園。這塊神奇秀美的土地，是古“東女國”的中心，是苯教的復(fù)興地，是全國聞名的雪梨產(chǎn)區(qū)，其境內(nèi)因馬奈鍋莊而聞名的馬奈鄉(xiāng)，被國家文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

金川的旅游資源富足，融雪山、峽谷、高山湖泊、草甸、古寺、民俗和野生動植物景觀于一體。有山是一尊佛，佛是一座山的天下第一自生石佛——東巴石菩薩的苯教圣地嘎達(dá)山；有“拉薩第二”之稱的土基欽波觀音廟佛教圣地；有“金川三絕”美譽的梨花、紅葉、雪梨；有曾為全國四大皇廟之一，乾隆親書“正教恒宣”御匾的廣法寺和乾隆皇帝兩征金川的歷史遺跡——乾隆御碑；有被譽為“中國碉王”的馬爾邦關(guān)碉；有中國革命史上第一個少數(shù)民族革命自治政府格勒得沙共和國中央革命政府和回族歷史上第一個人民革命政府綏靖回民蘇維埃政府等留下的眾多革命文物；有“大自然群雕藝術(shù)長廊”之美稱的索烏山風(fēng)景區(qū)；有寧靜幽遠(yuǎn)的高原湖泊——情人海；還有極具魅力的民族風(fēng)情和獨具嘉絨藏族特色的民居建筑。金川山水相依，風(fēng)光迷人，文化底蘊深厚，是鑲嵌在川西民族文化與生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)以及大九寨國際旅游圈東西環(huán)線之間的一顆亮麗的明珠、一方令人流連忘返的旅游勝地。

二、金川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

金川旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)低，主要表現(xiàn)在：金川的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、旅游商品開發(fā)滯后、旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。面對周邊地區(qū)以及省內(nèi)其他同類旅游區(qū)的激烈競爭，對地方經(jīng)濟拉動作用不很明顯，旅游開發(fā)的現(xiàn)狀已與其突出的優(yōu)勢資源和整個大環(huán)境下旺盛的旅游需求很不相稱。金川的旅游業(yè)始終在起步發(fā)展階段上徘徊，難以發(fā)展壯大，導(dǎo)致金川沒有形成統(tǒng)一的旅游整體形象。金川發(fā)展旅游業(yè)面臨以下的突出問題：

地方財力弱，對旅游發(fā)展的支撐有限。金川縣是典型的農(nóng)、牧業(yè)大縣。雖然近幾年獲得了較快發(fā)展，但工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，地方財政收入十分有限。在地方財力有限、旅游開發(fā)初期又需要重金打造的情況下，完全靠地方政府的支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以旅游發(fā)展資金短缺是制約金川旅游發(fā)展的最突出問題。

旅游資源較豐富，但開發(fā)力度不夠或較難開發(fā)。旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，旅游資源的開發(fā)程度和水平反映一個地區(qū)旅游吸引力的大小。雖然金川旅游資源豐富多樣，且價值很高，具有較強的品牌優(yōu)勢，但由于當(dāng)?shù)亟煌ㄍㄟ_(dá)性差，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱等問題，整體來說旅游開發(fā)程度不高。目前初步開發(fā)的旅游景區(qū)、景點因資金不足、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因而基本未進(jìn)行開發(fā)，未發(fā)揮出資源優(yōu)勢；而其它的一些獨特或具有很高科研、科考價值的文化資源，還未開發(fā)成為具有現(xiàn)實意義的旅游產(chǎn)品。

旅游景區(qū)缺乏較強吸引力，缺乏旅游亮點，旅游投資商興趣不足。作為主要旅游景區(qū)的紅軍老街、情人海等旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)工作滯后、薄弱，開發(fā)仍舊處于較低層次，大都屬于靜態(tài)觀光；并且開發(fā)形式內(nèi)容單一，景區(qū)之間、景區(qū)內(nèi)功能區(qū)建設(shè)不完備，缺乏市場吸引力。此外民族文化資源，即便有耿扎等民族村寨，由于普遍只能靜態(tài)觀光，缺乏可供游客參與的游、購、娛活動項目而缺乏吸引力，未形成旅游亮點，因此影響了投資商的信心。

旅游促銷力度不夠，知名度低。由于金川旅游開發(fā)處于開始階段，過去雖有旅游但沒有旅游經(jīng)濟。對金川旅游的宣傳投入極少，宣傳手段單一，宣傳的深度和廣度不夠，影響力小，且在宣傳中未突出金川縣的旅游優(yōu)勢資源，旅游品牌形象定位模糊，對外宣傳口號不一，未形成強勢的、全方位的轟動效應(yīng)。在實施“邊建邊銷、以銷促建，區(qū)內(nèi)抓產(chǎn)品建設(shè)、區(qū)外抓市場促銷”的現(xiàn)代旅游開發(fā)戰(zhàn)略中，相對忽略了市場促銷的重要性和技巧。

旅游接待基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)薄弱，接待能力差。金川旅游產(chǎn)業(yè)的體系發(fā)育也不完全。金川鎮(zhèn)作為金川縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，目前僅有數(shù)家賓館、旅店或招待所，共200個床位，其中有2家檔次較好的酒店，尚未達(dá)到星級酒店的標(biāo)準(zhǔn)，無論從數(shù)量上還是檔次上都完全不能適應(yīng)今后旅游發(fā)展的需要。其次包括加油站、停車場、旅游廁所、旅游保險、外幣兌換、旅游救助、旅游資訊與生活服務(wù)等綜合設(shè)施、標(biāo)識系統(tǒng)在旅游產(chǎn)業(yè)要素中是最薄弱的一環(huán)，許多方面還是空白，亟待加快建設(shè)。

旅游人才缺乏，經(jīng)營管理水平低。高素質(zhì)的人力資源是保障旅游服務(wù)質(zhì)量和提高旅游經(jīng)營管理水平的關(guān)鍵。由于金川旅游業(yè)處于產(chǎn)業(yè)培育階段，沒有真正意義上的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”，導(dǎo)致了旅游業(yè)高素質(zhì)管理人才和營銷人才培養(yǎng)進(jìn)展緩慢。據(jù)調(diào)查了解，金川旅游人力資源總量和后備力量明顯不足，整個旅游服務(wù)體系存在著經(jīng)營管理不善、服務(wù)質(zhì)量不到位等問題，不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

三、金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的思路與對策探討

跨越式發(fā)展的內(nèi)涵。跨越式發(fā)展是指在特定的歷史條件下，打破舊的束縛，用新思路、新機制、新方法實現(xiàn)經(jīng)濟社會非常規(guī)跳躍式發(fā)展。從語義學(xué)角度理解，跨越式發(fā)展是一種非常規(guī)性的前進(jìn)方式，按照由小到大排列，有技術(shù)跨越，社會生產(chǎn)力跨越、國民經(jīng)濟跨越，每種跨越都有橫向和縱向雙重含義，它們環(huán)環(huán)相扣，依賴產(chǎn)業(yè)技術(shù)的躍進(jìn)帶動整體生產(chǎn)力水平升級換代，同時帶來巨大經(jīng)濟社會效益；從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)角度來理解，跨越式發(fā)展是較快速度的、超常規(guī)的、加速經(jīng)濟攀升的發(fā)展，與一般的形式相比，步幅大，頻率快，定位高，起點高；從思想的角度來理解，跨越式發(fā)展表現(xiàn)為解放思想、努力奮進(jìn)，明確使命、再上臺階，機不可失、迎接挑戰(zhàn)。

跨越式發(fā)展是一個中長期過程，起步高，定位高，既不能急于求成，也不能全方位齊頭并進(jìn)，要遵循客觀規(guī)律，要按照非均衡發(fā)展理論，堅持有所為有所不為，把可以爭取的跳躍式發(fā)展與符合條件的循序漸進(jìn)結(jié)合起來，集中人力、物力、財力在基礎(chǔ)好、具備發(fā)展條件的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c突破。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第543期2014年第11期-----轉(zhuǎn)載須注名來源金川縣旅游如何突破“發(fā)展瓶頸”，必須要熟知縣情、調(diào)研旅情、把握脈搏、“對癥下藥”， 增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，全面、深入落實“誠信務(wù)實，開放兼容，敢為人先，奔騰圖強”的藏區(qū)精神，突破傳統(tǒng)，敢于創(chuàng)新，研究好、規(guī)劃好、保護(hù)好、開發(fā)好金川的優(yōu)勢旅游資源，以跨越式發(fā)展推動金川縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的思路與對策探討。

解放思想、更新觀念是實現(xiàn)金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的基本前提：跨越式發(fā)展是一項宏大而艱巨的工程，會有很多聞所未聞的課題，也會有很多意料不到的困難和考驗。實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大障礙是思想上、觀念上的障礙。思想、觀念是行動的先導(dǎo)，每一次思想上、觀念上的重大突破，都會帶來經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的重大突破。

明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游工作全局，牢固樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場運作、行業(yè)自律，突出重點、兼顧一般”的方針，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、多形式招商、大馬力驅(qū)動、高起點建設(shè)的原則，大力實施精品戰(zhàn)略、市場開拓戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推動旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路：以資源整合為手段，以旅游產(chǎn)品為紐帶，以項目為抓手，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造旅游精品；立足川內(nèi)客源，開拓重慶、珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤?？驮词袌?；深化機制體制改革，創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)營理念，培育充滿活力、富有競爭力的旅游企業(yè)；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理，營造服務(wù)精細(xì)、管理有序的旅游環(huán)境，全面提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

著力營造有利于旅游開發(fā)投資的軟、硬環(huán)境。要徹底摒棄“坐井觀天”、“怕肥水外流”的狹隘思想，營造“洼地效應(yīng)”，強化“放水養(yǎng)魚，欲取先予”的戰(zhàn)略意識，強化“你賺錢，我發(fā)展”的雙贏意識，強化“你投資，我服務(wù)”的市場意識，用比發(fā)達(dá)地區(qū)更加優(yōu)惠的條件，吸引外商，吸引外資；要善于利用各種宣傳渠道和輿論工具，大力宣傳金川的旅游資源優(yōu)勢，提高知名度，增強競爭力；還要下大力氣改善金川交通、通訊、能源及接待條件等硬環(huán)境，為發(fā)展栽植“梧桐樹”，增強旅游開發(fā)投資的競爭力和吸引力，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機制是實現(xiàn)金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的強力保障。

旅游開發(fā)綜合性強、涉及面廣、牽涉到的部門多、行業(yè)多、條塊分割，產(chǎn)權(quán)利益分配問題突出?？h委、縣政府應(yīng)高度重視旅游業(yè)發(fā)展，牢固樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的觀念，把旅游業(yè)作為促進(jìn)金川跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施來抓，黨政“一把手”特別是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政“一把手”要親自掛帥，落實分管領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，成立以縣長或縣委書記為組長的“旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，及時研究和解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，進(jìn)一步理順和完善旅游行政管理部門的職能，切實履行對景區(qū)的保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)、管理和宣傳促銷等工作職能，為加快金川旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供強有力的組織保障。

加強部門協(xié)作配合，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)管理機制。各部門要樹立大局觀念，主動搞好溝通銜接，協(xié)調(diào)服務(wù)工作。發(fā)展計劃部門要把旅游業(yè)發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游重點項目建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃和年度計劃。建設(shè)、交通、財政、招商引資、水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、文化、宗教等部門要共同抓好旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用。交通、公安、安全、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門要加強旅游運輸、安全、市場秩序、食品衛(wèi)生等方面的管理。教育、人事等部門要制定旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃。統(tǒng)計部門要按時按質(zhì)搞好旅游統(tǒng)計監(jiān)測。

加強旅游人才隊伍建設(shè)，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)機制。嚴(yán)格實行從業(yè)人員持證上崗制度，搞好旅游從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。大力實施旅游人才戰(zhàn)略，積極探索新時期旅游人才開發(fā)的實現(xiàn)形式，以服從服務(wù)于旅游經(jīng)濟建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展為前提，以改革創(chuàng)新為動力，以全面推進(jìn)旅游隊伍素質(zhì)教育為主線，以培養(yǎng)高層次和短缺人才為重點，以市場為導(dǎo)向，把吸引、培養(yǎng)和用好人才作為促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)切實抓緊抓好，有計劃、有組織地選派旅游管理人員到高等旅游院校和優(yōu)秀旅游企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理能力和水平；積極選拔高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入旅游從業(yè)隊伍，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為金川旅游跨越式發(fā)展提供有力的人力支撐和智力支持。

嚴(yán)格實行目標(biāo)管理，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機制。縣委縣政府應(yīng)按年度制定旅游開發(fā)建設(shè)工作目標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將旅游工作既作為單項工作考核，又納入綜合目標(biāo)管理。縣委、縣政府目標(biāo)辦和督查室每年要對各地各部門旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況按照目標(biāo)考核內(nèi)容進(jìn)行督查，認(rèn)真考核，獎懲逗硬，并形成激勵長效機制，切實推動旅游產(chǎn)業(yè)有序、有力、有效發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃、打造品牌是實現(xiàn)金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的有力支撐。

旅游業(yè)要想大發(fā)展，上規(guī)模、上檔次，規(guī)劃起點必須要高。作規(guī)劃首先要把家底摸清，還要與外部市場和周邊資源相銜接，做好總體規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃與相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的銜接和互補；其次要堅持規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，一開始就與國家、國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)接軌。規(guī)劃既要統(tǒng)一，又要突出本地資源特色，明確產(chǎn)品市場定位，避免產(chǎn)品類型盲目趨同。

好的旅游形象品牌定位是旅游業(yè)發(fā)展成功的一半。旅游形象品牌是對一個地方旅游資源的發(fā)掘、提煉和升華，是一個地區(qū)旅游過去、現(xiàn)在和未來的縮影，是一個地區(qū)旅游核心競爭力的集中展現(xiàn)。金川旅游資源豐富，古東女國文化、宗教文化、乾隆戰(zhàn)爭文化、紅軍文化、藏羌文化、梨花紅葉鄉(xiāng)土文化等多種文化交相輝映，為金川發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨厚的優(yōu)勢。應(yīng)充分發(fā)揮這些優(yōu)勢資源，重新認(rèn)識、深入挖掘、統(tǒng)一整合。古東女國文化神秘而浪漫，經(jīng)考古專家多方論證，古東女國王宮的遺址就在金川，這在全國乃至全世界，金川成為古東女國文化資源的唯一擁有者，將構(gòu)建以神秘而浪漫的古東女國文化旅游為主體，多元文化旅游共同繁榮的大旅游發(fā)展新格局，重點打造古東女國風(fēng)情文化旅游區(qū)。“古東女國文化”將成為金川旅游最靚麗的一張名片。

同時借助金川素有“塞上江南”的美譽，境內(nèi)氣候溫和宜人，日照充沛，年均降水量616毫米，年均日照2129小時，年均無霜期184天，年均氣溫12.8℃，冬暖夏涼是十分難得的休閑度假好氣候，把金川打造成休閑度假勝地，成為阿壩州名副其實的“后花園”。

政策扶持、招商引資是實現(xiàn)金川旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的強力推手。

資金是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是在旅游業(yè)培育發(fā)展初期的開發(fā)建設(shè)階段，需要注入大量的投資。為了加速金川旅游資源的開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使旅游資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，應(yīng)充分利用國家推進(jìn)藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的機遇，我省實施旅游振興工程，重點打造香格里拉生態(tài)旅游區(qū)和大九寨國際旅游區(qū)的機遇，建立起多元化的投資機制，采取政府引導(dǎo)、政策調(diào)動、利益驅(qū)動、市場推動的方式廣泛融資。

實行積極財政扶持政策，建立旅游發(fā)展專項基金制度，主要用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、旅游宣傳促銷、旅游招商引資等工作。重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)安排相應(yīng)的資金，納入財政預(yù)算。交通建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、水土保持、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、以工代賑等方面的資金和項目要重點用于景區(qū)住戶的生態(tài)移民和扶貧移民，有計劃的搬遷或進(jìn)行符合景區(qū)風(fēng)格的房屋改造，建設(shè)生態(tài)旅游度假區(qū)、觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游扶貧示范區(qū)，形成全社會齊抓共管、共謀旅游發(fā)展的新局面。

創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，培育旅游市場。一是在遵循規(guī)劃的前提下做到資源與資本的對接，集中把高品位的資源與高水平的建設(shè)結(jié)合起來，真正建立起“旅游資源統(tǒng)一管理，旅游規(guī)劃統(tǒng)一編制，旅游開發(fā)市場運作”的機制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的原則，積極吸引大商、好商、實商投資金川旅游開發(fā)，同時鼓勵引導(dǎo)我縣有資本實力的企業(yè)、個人投資旅游產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新機制，積極推行“三權(quán)”分離制度，即旅游資源所有權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，可借鑒學(xué)習(xí)“碧峰峽模式”。在政府擁有所有權(quán)的前提下，一方面以拍賣、特許、轉(zhuǎn)讓、承包等方式依法靈活處理開發(fā)權(quán)，大力吸引民間資金，加快景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)。另一方面按照旅游投資主體多元化和“誰投資，誰受益”的原則，依法轉(zhuǎn)讓旅游資源經(jīng)營權(quán)。旅游資源的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)以市場化運作方式獲得的收入，轉(zhuǎn)為旅游發(fā)展基金，用于旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、移民搬遷、管理機構(gòu)等。三是成立金川縣旅游服務(wù)中心和旅游投訴中心，對旅游開發(fā)實行一站式服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“六制”（收費一費制、檢查評比申報制、證明辦理代理制、違章違紀(jì)舉報制、行業(yè)作風(fēng)評議制、考核評比淘汰制）。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為旅游開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。四是強化旅游宣傳促銷。堅持把宣傳促銷作為開拓客源市場的重要手段，著力加強旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合，舉行“三月梨花游”、“七夕情人海自駕游”、“古東女國風(fēng)情文化游”等大型活動，精心打造古東女國文化品牌，培育阿壩旅游新亮點。

實行土地使用、稅費優(yōu)惠政策。旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排年度計劃用地指標(biāo)。對以出讓方式取得土地使用權(quán)用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)項目的，土地使用期限一般為為40年，使用期滿后可以申請續(xù)期，對旅游項目用地實行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓供地，以租賃方式取得土地使用權(quán)的土地租金可以按年度繳納。凡是投資開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游景區(qū)（點）和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)外資企業(yè)，一律執(zhí)行縣委、縣政府招商引資稅費優(yōu)惠政策。

通過制定和利用比發(fā)達(dá)地區(qū)更加優(yōu)惠的政策，主攻招商，獲得旅游開發(fā)必須的資金，是推動旅游業(yè)發(fā)展的重要力量，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。除了政府設(shè)立的招商引資辦之外，旅游局也應(yīng)成立專門負(fù)責(zé)旅游業(yè)招商引資的服務(wù)機構(gòu)，按照新的觀念，賦予新的手段，把招商工作與旅游制度創(chuàng)新工作緊密結(jié)合起來，掌握投資主體的利益關(guān)注點，在政策許可的范圍內(nèi)，通過制度創(chuàng)新，機制創(chuàng)新，優(yōu)惠建設(shè)，讓利經(jīng)營等，吸引投資者，加快招商工作，爭取增加旅游業(yè)的財政性資金投入；策劃旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游區(qū)域的項目；推動制定鼓勵旅游投資的產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)調(diào)相關(guān)部門在旅游項目審批、稅收、土地等相關(guān)優(yōu)惠政策的落實情況，開拓資金流入的國際渠道和外部渠道，招到好商，招到大商、招到實商，助推金川旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（作者單位：四川省旅游學(xué)校）