摘 要：隨著我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展直接關(guān)系到民生問題。近幾年，在一系列政策出臺鼓勵(lì)下，保定市的農(nóng)民專業(yè)合作組織處在蓬勃發(fā)展階段。與此同時(shí)，由于保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織起步晚、水平低、規(guī)模小等，還需要大力發(fā)展。本文以近些年的相關(guān)數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)為依據(jù)，通過對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出一些對保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展研究有意義的解決對策。

關(guān)鍵詞：保定市；農(nóng)民專業(yè)合作組織；發(fā)展研究

在日趨完善的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，優(yōu)惠寬松的政策、投資環(huán)境，良好豐富的人力資源基礎(chǔ)的影響下，保定市農(nóng)業(yè)其他方面也蓬勃發(fā)展起來。從傳統(tǒng)的糧食作物玉米小麥，到果品蔬菜，農(nóng)民專業(yè)合作組織都取得了令人矚目的成就。

一、保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織基本現(xiàn)狀

1.保定市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概述

保定市地處河北省中部，面積2.09萬平方公里，轄26個(gè)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)），人口1017萬。近幾年來，保定市牢牢抓住改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保定市2012年糧食播種面積1382.3萬畝，糧食總產(chǎn)量604.5萬噸；蔬菜播種面積239.8萬畝，比上年增長1.1%，總產(chǎn)量931.6萬噸，比上年增長2.1%；肉類總產(chǎn)量64.5萬噸，比上年增長1.8%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到63.5%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。同時(shí)，保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展，增速和總量名列全省前茅。

2.保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

保定市以種植、養(yǎng)殖兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極興辦各種富民合作組織。截止目前，保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到2100多家，覆蓋全市240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3100個(gè)村，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村總數(shù)的 76%、49%，輻射保定農(nóng)戶90多萬戶，占保定地區(qū)農(nóng)戶總戶數(shù)的25%。這些農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)范圍涵蓋種植、養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、儲存，生產(chǎn)資料購買以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息服務(wù)等方面。

3.保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織的方向

保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展雖然有一部分典型示范農(nóng)民合作組織，但是從總體來看還處于初級階段，在保定市的發(fā)展還是相當(dāng)迅速很有潛力。如圖1所示，保定市如今在大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著重突出本地區(qū)特色，不過大部分的農(nóng)民還是以大田作物為主要耕作對象，所以大田作物方面也需要盡快的發(fā)展并摸索出一系列的經(jīng)驗(yàn)與體系。

二、保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)民專業(yè)合作組織參與率太低

目前，保定市參加到農(nóng)民專業(yè)合作組織中的農(nóng)民只有25%左右，還有75%的農(nóng)民沒有加入農(nóng)民專業(yè)合作組織。這與我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在更寬廣的程度和更大的范圍上參與國際市場競爭的要求是非常不相符的。

圖 保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織類型構(gòu)成

在國外，法國農(nóng)民中90%以上加入多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，而美國80%的大農(nóng)場主都加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織，而在德國，有一套系統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。荷蘭、丹麥的農(nóng)民百分百的加入農(nóng)民專業(yè)合作組織，而日本的農(nóng)民也是全部地加入到“農(nóng)協(xié)”當(dāng)中。

而在國內(nèi)，我國臺灣省的農(nóng)民加入到農(nóng)民專業(yè)合作組織當(dāng)中的也占到95%左右。在農(nóng)民專業(yè)合作組織基礎(chǔ)較早的山東省濰坊市，2012年加入農(nóng)民專業(yè)合作組織已達(dá)31.3萬戶，占到了全市農(nóng)戶總數(shù)的88%；在農(nóng)民專業(yè)合作組織較晚的山東省萊陽市也有78%的農(nóng)戶加入了。

2.農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模較小

目前，保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模都不大，最多也不過幾十戶，少的甚至只有幾戶。而這樣小的形式，其市場競爭力是非常有限的，并不能有效地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的應(yīng)有效用。而日本的“農(nóng)協(xié)”，每個(gè)“農(nóng)協(xié)”的平均規(guī)模90年代為1200戶，發(fā)展到現(xiàn)在初期為1500多戶，并且有138個(gè)“農(nóng)協(xié)”的規(guī)模達(dá)到了5000戶以上。由此可見，保定市組織規(guī)模較小，還需要擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，增加競爭力。

3.農(nóng)民專業(yè)合作組織功能單一

保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織主要是以專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會的形式建立的，其功能主要是集中在農(nóng)副產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買方面。集多位一體的綜合性農(nóng)民合作組織目前較少。同時(shí)，這樣也可以與專業(yè)性“農(nóng)協(xié)”合并。從發(fā)展的方向來看，專業(yè)性農(nóng)協(xié)是慢慢減少的。以農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)用生產(chǎn)資料購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)村金融保險(xiǎn)于一體的綜合性農(nóng)民專業(yè)合作組織是必經(jīng)之路。

4.農(nóng)民受傳統(tǒng)意識影響嚴(yán)重

保定市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都是以家庭為基本單位的，小農(nóng)自給自足的思想導(dǎo)致“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想”較為嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)民的文化水平普遍較低，保定市大部分農(nóng)村比較落后，使得不少農(nóng)民比較看重眼前利益，表現(xiàn)為急功近利、素質(zhì)較低。除此之外，許多人仍然受“大鍋飯”的思想影響。許多農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，他們認(rèn)為搞農(nóng)民專業(yè)合作組織就是“大鍋飯”。因而，對農(nóng)民專業(yè)合作組織的實(shí)施有著逆反的抵觸情緒，從而阻礙了其自身發(fā)展。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主要做法

1.加強(qiáng)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織

要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金扶持。保定市政府每年需要在財(cái)政支農(nóng)資金中安排一定的資金，用于對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展的支持，以幫助解決專業(yè)合作組織啟動(dòng)資金和農(nóng)產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)流動(dòng)資金的不足問題，這樣能夠吸引更多的農(nóng)民參與到組織中。

要對農(nóng)民專業(yè)合作組織優(yōu)先立項(xiàng)。對農(nóng)民專業(yè)合作組織提出的項(xiàng)目，經(jīng)論證，經(jīng)濟(jì)效益突出明顯的項(xiàng)目，如市場前景不錯(cuò)，應(yīng)優(yōu)先考慮，提供有效服務(wù)、資金支持和可行性方面技術(shù)支持，提高農(nóng)民參與的積極性。

2.完善機(jī)制保證規(guī)模

建立運(yùn)行機(jī)制。保定市政府在指導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方向上，須堅(jiān)持“農(nóng)民自辦、農(nóng)民自管、農(nóng)民受益”的方針。幫助農(nóng)民合作組織建立嚴(yán)格的管理制度、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范、健康的發(fā)展。

建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。為保護(hù)農(nóng)戶成員服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，用來彌補(bǔ)經(jīng)營上的虧損，保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織在產(chǎn)、購、運(yùn)、銷和加工經(jīng)營中應(yīng)提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)儲備基金，有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)?；?jīng)營。

建立利益分配機(jī)制。保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織應(yīng)建立一種科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，采取以資金、勞動(dòng)力、生產(chǎn)工具、土地、資源、技術(shù)等要素的合作形式，逐步形成一個(gè)緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

3.開展綜合性農(nóng)民協(xié)會試點(diǎn)

未來綜合性的農(nóng)協(xié)或農(nóng)會占保定市農(nóng)民專業(yè)合作組織的主導(dǎo)地位，應(yīng)及早的建立開展綜合性農(nóng)協(xié)或農(nóng)會的試行，盡早地穩(wěn)妥積極地發(fā)展綜合性的農(nóng)協(xié)或農(nóng)會，使農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展多出效益，少走彎路。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織吸納社會資本，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民合作組織改善生產(chǎn)儲運(yùn)加工設(shè)備、培訓(xùn)場所、收購場地、辦公設(shè)施等硬件條件，鼓勵(lì)它們拓寬服務(wù)和經(jīng)營領(lǐng)域，提高融資能力，創(chuàng)建品牌，突破行政區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)辦加工銷售企業(yè)，做大做強(qiáng)，不斷提高經(jīng)營的范圍、層次和規(guī)模。

4.教育轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想意識

農(nóng)民的思想意識的形成受到多方面影響，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，現(xiàn)代農(nóng)民的思想意識主要受到工業(yè)化、城市化、商品化的影響。其中教育是轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)意識的助推器。不管傳統(tǒng)農(nóng)民還是當(dāng)代農(nóng)民都有不同需求的致富心理和進(jìn)取精神，然而他們卻沒有相等的教育機(jī)會。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育，能過促使他們致富。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民教育，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想意識，解脫束縛，更好的釋放農(nóng)民的潛力，這樣有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織開展。

四、結(jié)語

綜上所述，本文只是淺析了保定市加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展研究，并提出了一些淺顯的建議。在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的道路上，應(yīng)立足實(shí)際、轉(zhuǎn)變思路、奮力前行，把保定市打造成河北農(nóng)民專業(yè)合作組織的先進(jìn)典型，讓世界的眼光凝聚在東方地平線上。

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作者簡介：張澤康（1989- ），男，河北省石家莊市人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)思政部，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)；劉宇（1987- ），女，河北保定人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院博士，研究方向：農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)評估