摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。本文分析了我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，并在此基礎(chǔ)上深入分析了這些縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、發(fā)展相對滯后的背后成因，并簡略提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；縣域經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)化

縣域經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支撐。自黨的十七大明確提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”以來，縣域經(jīng)濟(jì)已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)謀劃全域經(jīng)濟(jì)布局與發(fā)展的重點(diǎn)所在。當(dāng)前，我國在科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會方針的指引下， 東部沿海地區(qū)和區(qū)域中心城市周邊的縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都獲得了長足的進(jìn)步，但在廣闊的中西部地區(qū)和東部的山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對滯后。由于地理位置、自然條件以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展程度的差異，我國發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)出明顯的不平衡性特征，這既影響了我國經(jīng)濟(jì)的總體布局，也不利于小康社會的和諧建設(shè)，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展造成影響。因此，如何加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而且緊迫的任務(wù)。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

從國內(nèi)大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展情況來看，縣域經(jīng)濟(jì)仍是我國國民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量一直處于增長狀態(tài)，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體較為落后，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距較為明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于低迷狀態(tài)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征。

對比城市經(jīng)濟(jì)，我國的縣域經(jīng)濟(jì)：

1.經(jīng)濟(jì)總量水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到工業(yè)化程度、地理區(qū)位及資金技術(shù)等多方面因素的限制，一直以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益的主要渠道，農(nóng)業(yè)弱勢、非農(nóng)以外的服務(wù)業(yè)發(fā)展受限致使整體縣域經(jīng)濟(jì)一直處于低迷水平，多數(shù)欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)主要依靠資源消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長，科技技術(shù)對于經(jīng)濟(jì)增長的影響力很小，這種較為粗放的增長方式不僅直接影響了縣域內(nèi)居民的收入增長速度，使得農(nóng)民的增收渠道十分狹窄，同時(shí)也嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)總量的增長，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯現(xiàn)疲軟。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)疲軟

當(dāng)前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次仍停留在低水平，第一產(chǎn)業(yè)即典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，所占比重比較高，多數(shù)農(nóng)業(yè)從事的是傳統(tǒng)種植業(yè)，而且農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，市場化程度不足，綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)幾乎難見蹤影。近幾年第二產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但并不具備突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，工業(yè)化水平較低，既缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代高科技企業(yè)，又缺少占有較高市場占有率的特色優(yōu)勢產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)雖然比重有所上升，但是受到起步發(fā)展時(shí)間晚以及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，因此還不能起到經(jīng)濟(jì)支撐的作用。

3.支柱產(chǎn)業(yè)拉動力有限，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

近年來，欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)也相繼制訂并開展了支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，但受到資金短缺、盲目跟風(fēng)、重復(fù)建設(shè)等因素的影響，縣域內(nèi)所涌現(xiàn)出來的一批批骨干型企業(yè)缺乏鮮明特色，產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少具有一定知名度與市場影響力的拳頭產(chǎn)品，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，因此對縣域經(jīng)濟(jì)的拉動力有限。此外，民營經(jīng)濟(jì)本應(yīng)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具增長潛力的經(jīng)濟(jì)成分，但是在法制環(huán)境不健全、合法權(quán)益難以受到保護(hù)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民營企業(yè)的規(guī)模相對較小，對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動能力較弱。

4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，

這幾年我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度明顯加快，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)可知， 中國城鎮(zhèn)化率在2013 年達(dá)到了 53.7%，比上年提高了 1.1 個(gè)百分點(diǎn)。 但是從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)來看，地區(qū)性差異在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中顯現(xiàn)出明顯的特征，例如城鎮(zhèn)化率超過 50%的大部分省份都集中于東部和東北地區(qū)，而甘肅、云南、貴州、西藏省等中西部省份的城鎮(zhèn)化還不到40%，明顯偏低。欠發(fā)達(dá)縣域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然也隨著國家政策的導(dǎo)向調(diào)整得到了大力發(fā)展，面貌大為改觀，但長期以來城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制的實(shí)行，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、凝聚力不強(qiáng)，讓縣域經(jīng)濟(jì)難以得到充足的自主性和廣泛的發(fā)展空間。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因分析

長期以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多種因素的制約，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展速度慢、市場化程度低、區(qū)域特色不分明、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力弱、經(jīng)濟(jì)增長力不足等特征，究其原因，既有政府職能、地域限制方面的原因，也有思想觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

1.思想觀念缺乏突破創(chuàng)新

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，首要原因是政府缺乏突破創(chuàng)新的思想觀念，決策目光不夠長遠(yuǎn)，由此可能帶來行政效率低下的問題，從而錯失發(fā)展機(jī)遇。長期以來，我國縣域都采用了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，有些縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)重外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)勝于內(nèi)涵型再生產(chǎn)，即注重企業(yè)生產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，而忽視生產(chǎn)技術(shù)的改造與創(chuàng)新，很多縣域城市的低層次生產(chǎn)建設(shè)都屬于重復(fù)建設(shè)。有些縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)受“太平官”的保守思想影響，害怕失敗和出風(fēng)頭，害怕卷入輿論漩渦，一切以穩(wěn)字當(dāng)先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上裹足不前，缺乏“敢為天下先”的勇氣和魄力，常以觀望的態(tài)度等待現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)來借鑒，致使發(fā)展良機(jī)常常錯失交臂，從而積聚越來越多的困難。還有些縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)封閉思想不開放，缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識，對經(jīng)濟(jì)開放中出現(xiàn)的很多新思路、新方法缺乏了解和運(yùn)用，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和小富即安的思想讓他們僅滿足于低水平開發(fā)縣域范圍內(nèi)的自然資源，憂患意識的缺乏使其難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)展渴望的不強(qiáng)烈也使其難以尋求和挖掘縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和特色，無法形成具有一定輻射力和影響力的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中漸漸落伍。

2.工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

發(fā)達(dá)地區(qū)多處于交通便利之地，人才、技術(shù)、信息和資金等生產(chǎn)要素流動豐裕，有利于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作與相互交往。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域多數(shù)處于自然條件較差之地，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，交通不便，信息不暢，地理區(qū)位的偏遠(yuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的封閉造成縣域范圍內(nèi)人才、技術(shù)、信息和資金等要素的流動不足，難以與發(fā)達(dá)地區(qū)之間視線經(jīng)濟(jì)協(xié)作，多數(shù)縣域區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，長期以來一直以自給自足、增長緩慢的種植業(yè)業(yè)或傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，城鎮(zhèn)居民從事的主要是農(nóng)業(yè)或者是涉農(nóng)的簡單加工業(yè)和流通業(yè)，粗放經(jīng)營，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而產(chǎn)品附加值較低的初級產(chǎn)品加工業(yè)不能加快資本的積累，無法對工業(yè)發(fā)展提供資金支撐，從而造成縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化水平低。從當(dāng)前狀況來看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域工業(yè)主要分布在采掘、機(jī)械、紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，普遍規(guī)模小、裝備水平低、工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品附加值低，在市場競爭中舉步維艱。新興的電子、通訊、精細(xì)化工、精密儀器制造等高附加值行業(yè)，在欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)中幾乎是空白，因此弱質(zhì)性水平的工業(yè)基礎(chǔ)致使欠發(fā)達(dá)縣域的工業(yè)發(fā)展后勁不足。

3.城市化水平低

城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展對于縣域經(jīng)濟(jì)具有至關(guān)重要的意義，分布于長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)圈周圍的縣（市）由于受到核心城市快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的輻射作用，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展。相比較而言，我國大部分欠發(fā)地地區(qū)縣域城市的地理位置環(huán)境并不優(yōu)越，既遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢地帶，又遠(yuǎn)離沿海開放地區(qū)，周邊缺乏具有“火車頭”帶動作用的中心城市，因此無法像長三角附近的縣域地區(qū)那樣被輻射帶動起來，造成城市化水平低，規(guī)模較小，整體實(shí)力不足。近年來西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展較快，也作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)予以推進(jìn)，但是以非農(nóng)就業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展并不如意，甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢，這就導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入增長受阻，進(jìn)而縣域城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平受到影響，相應(yīng)地縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后沒，無法發(fā)揮城鎮(zhèn)的功能特色，直接制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如貴州縣域的農(nóng)民人均純收入僅為全國的59.67%，城鎮(zhèn)化水平仍處在全國倒數(shù)第二、三位，比全國平均水平低16%。

4.引資、融資困難

發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域城市在投資環(huán)境、引資融資理念以及投資效益等方面存在著較大的優(yōu)勢，其公共基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)普遍處于較高水平狀態(tài)，因而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著。但我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市）大都位于自然條件相對惡劣的區(qū)域，信息不夠暢通，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊甚至建設(shè)不足，由于地方財(cái)政薄弱，經(jīng)常入不敷出，因此縣域政府無力大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，這就難以吸引外來資金的投入，從而出現(xiàn)引資難問題。即使地方政府費(fèi)盡辛苦，能夠吸引部分外資和國內(nèi)資金流入縣（市）中，但不僅總量小，而且這部分資金并沒有投入可提高工業(yè)發(fā)展水平的項(xiàng)目上，而是大都集中于與資源開發(fā)與開采相關(guān)的行業(yè)之中，例如礦產(chǎn)資源的開發(fā)、有色金屬冶煉、采油工業(yè)的擴(kuò)張等等，這種做法既對當(dāng)?shù)刭Y源造成破壞與污染，又不利于縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。另一方面，農(nóng)村金融體制依然存在內(nèi)部矛盾，農(nóng)村信用社的建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏，信貸資金不足，融資渠道單一，投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，多方面因素致使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著融資難的問題，資金的缺乏使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，縣域經(jīng)濟(jì)就此陷入了因窮而無錢投入，因投入不足而更窮的惡性循環(huán)之中。

三、結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮下，針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須依據(jù)國情和地方狀況，有步驟的制定發(fā)展規(guī)劃和措施。具體來講，可歸納為如下措施：第一，應(yīng)制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域城市應(yīng)找出優(yōu)勢，明確不足，充分利用國家發(fā)布的特殊政策，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展分工，指定針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，選擇適合自身特點(diǎn)和發(fā)展階段的道路，精心規(guī)劃，放手發(fā)展。第二，要將工業(yè)強(qiáng)縣作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢與工業(yè)發(fā)展的兼顧與統(tǒng)一，走新興工業(yè)化道路，選擇“科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少”的工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，切實(shí)提高工業(yè)化水平，擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)工業(yè)的總體競爭力，讓工業(yè)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利推動力。第三，抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機(jī)，做好承接工作。隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，很多耗電量大、用水量大的能耗高型產(chǎn)業(yè)群正在逐步由東部地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接這些產(chǎn)業(yè)時(shí)，要做資本和產(chǎn)業(yè)的承接準(zhǔn)備工作，注重大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)效益。第四，應(yīng)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）實(shí)現(xiàn)社會進(jìn)步的必然要求，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)縣域城市的產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集能力，提升和完善城鎮(zhèn)功能，建設(shè)合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，以城市化進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第五，加強(qiáng)資本運(yùn)動，拓寬金融引資和融資渠道。一方面，要進(jìn)一步建設(shè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，盡力改善投資環(huán)境，廣泛吸收各方資金支持，為資本和產(chǎn)業(yè)的引入做好準(zhǔn)備；另一方面，要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對欠發(fā)達(dá)縣域的金融支持，建立縣域民營企業(yè)的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化金融信貸服務(wù)，努力幫助縣域范圍內(nèi)的中小民營企業(yè)解決貸款難題，以充足的金融投入與支持保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金鏈條。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，尤其是使欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)趕上全國的發(fā)展步伐，才能促進(jìn)社會和諧，建立起社會主義新農(nóng)村。

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作者簡介：徐碩（1993- ），女，遼寧省沈陽市人，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)