繼涉企業(yè)行政審批事項(xiàng)改革成為社會(huì)熱點(diǎn)后，公眾開始把目光投向關(guān)乎人們?nèi)粘Ｉ畹男姓徟马?xiàng)——證件多、辦證難問題。2014年年初，在地方“兩會(huì)”上，廣州市政協(xié)委員曹志偉提交的提案，梳理了各類證件、證明數(shù)百個(gè)，并制作了長(zhǎng)達(dá)3.8米的“人在證途”畫卷，直觀展現(xiàn)出中國(guó)人辦證的繁冗和不易。有學(xué)者認(rèn)為，除了辦證過程中的各道門檻，有的背后是利益作祟，每個(gè)證件功能單一也是造成“證多多”、辦證難的原因。目前，有的地區(qū)正在推行部門之間信息共享，但愿“一證通天下”能早日到來。

“人在證途”，一生要辦400多個(gè)證

“不是在辦證，就是在辦證的路上”。這是網(wǎng)民對(duì)“證多多”的調(diào)侃。

一個(gè)中國(guó)人一生要辦多少個(gè)證件？答案是400多個(gè)，其中常用的證件、證明有103個(gè)，有的地方連收割玉米、焚燒秸稈都要辦證。這是曹志偉組建的大學(xué)生調(diào)研小組和廣州市政協(xié)兩個(gè)專委會(huì)調(diào)研數(shù)月后梳理出來的。

辦證從娘胎里就開始了。出生前，需要辦理準(zhǔn)生證；出生之后，要辦出生證、疫苗接種證、戶口本；讀書時(shí)要辦學(xué)生證、學(xué)位證和各種考級(jí)證書；就業(yè)還有就業(yè)證、社?？?、醫(yī)保卡、職稱證、職業(yè)資格證等；退休了，要辦退休證、老人證，有的單位還得開一份活著的生存證明，才能領(lǐng)退休金；死了也不能消停，要辦火化證、死亡證明、骨灰存放證等。

這些證件、證明，對(duì)于每個(gè)人來說都是既陌生又熟悉。陌生，是因?yàn)椤白C”實(shí)在太多了，許多證件也許你從未見過；熟悉，是因?yàn)椴还苣銟凡粯芬?，都必須接納它、了解它。

廣州小伙喻先生在買房時(shí)被告知要提供未婚證明，他一下子懵了?！拔抑澜Y(jié)婚證，沒想到未婚也還要證明。跑下來才知道也是民政局給辦，憑辦證人所在單位出具的證明和辦證人的戶口本、身份證辦理。我不明白這個(gè)證明的意義在哪里，再說單位又如何確證員工的婚姻狀況？”

來回蓋章送材料，累人累心跑斷腿

“證多多”倒在其次，辦證難卻是累人累心。2013年，一名“北漂”小伙子為辦護(hù)照，在北京和河北老家之間來回跑了6趟，累計(jì)行程3000多公里，結(jié)果證還沒辦成。

“荒誕”的遭遇也發(fā)生在廣州市民身上。一對(duì)結(jié)婚40多年的新疆籍老夫婦住在廣州，因?yàn)橐獛蛢号?gòu)房做擔(dān)保，需要出示已遺失多年的結(jié)婚證，由于兩地有關(guān)部門的信息不能互聯(lián)，必須回新疆補(bǔ)證。民政部門考慮到他倆年紀(jì)大腿腳不方便、來回費(fèi)用高，提出一個(gè)建議：不如在廣州重新結(jié)一次婚、再辦一次結(jié)婚證。建議有一點(diǎn)荒謬，但是出于好心。

同樣在廣州，挺著大肚子的陳女士為了辦個(gè)計(jì)生證，來回跑了好幾趟。不統(tǒng)計(jì)不知道，一統(tǒng)計(jì)嚇一跳：辦一個(gè)計(jì)生證竟然要找8個(gè)部門、蓋13個(gè)章、經(jīng)16道手續(xù)，最少需19個(gè)工作日。

具體說來，需要夫妻雙方街道、社區(qū)居委會(huì)、所在單位在生育一孩申請(qǐng)表上蓋章，再由準(zhǔn)媽媽在懷孕3個(gè)月后去社區(qū)醫(yī)院抽血、化驗(yàn)、產(chǎn)檢、辦理圍產(chǎn)卡，參加計(jì)生部門一星期只有兩天開放的現(xiàn)場(chǎng)婚育課，取得聽課證后，還要在網(wǎng)上答題通過考試，再帶上戶口本、身份證、結(jié)婚證、聽課證、圍產(chǎn)卡等回到街道，才能取得計(jì)生證。

根據(jù)廣州市政協(xié)和曹志偉的調(diào)研，辦理103個(gè)常見證件，需要經(jīng)過18個(gè)部委局辦，39個(gè)處室、中心、支隊(duì)和所審批，蓋100多個(gè)章，還要繳費(fèi)。更麻煩的是，證件不是想辦就能辦的，需要提交各種證明材料，在不同部門，同一證件、證明材料往往還需要重復(fù)提交。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在辦理103個(gè)常見證件過程中，戶口本要提交37次、照片50次，身份證則多達(dá)73次。

“證多多”、辦證難，不僅降低了公眾對(duì)政府部門的滿意度，而且迫使一些人動(dòng)歪心思辦假證，甚至助推形成了一個(gè)灰色假證產(chǎn)業(yè)，城市里隨處可見的“辦證”字樣就是證明。

去年，一對(duì)外來工父母為了讓孩子在北京上小學(xué)，一番奔波無果后買假圖章辦假證，在交易過程中被抓獲。證再多、再難辦也不能成為違規(guī)違法辦假證的借口，但需要追問的是，是什么逼著家長(zhǎng)鋌而走險(xiǎn)？

“究其原因，是外來工子女上個(gè)學(xué)要辦的證太多。義務(wù)教育本是法律賦予每個(gè)適齡孩子的權(quán)利，然而，對(duì)于廣大外來工子弟而言，享受這一基本權(quán)利卻需邁過重重門檻、提交種種證明?！比珖?guó)人大代表張育彪說。

為什么需要這么多證？中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)岳經(jīng)綸認(rèn)為，有的政府部門還停留在過去單位制的框框下，習(xí)慣于做任何事都需組織出具相應(yīng)的證明。再加上當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信體系缺失和造假現(xiàn)象存在，有的部門為了規(guī)避責(zé)任和方便管理，不斷提高群眾辦理業(yè)務(wù)的門檻，而提高門檻最直接的辦法就是要求出具各種官方證明，“證多多”由此而生。

距離“一證通”還有多遠(yuǎn)

辦個(gè)證為什么這么難？全國(guó)人大代表朱列玉說，辦證難很大程度上是因?yàn)椴块T之間信息不共享，造成多次重復(fù)審核。

以在廣州辦理計(jì)生證為例，記者實(shí)地統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，身份證累計(jì)審核8次，戶口本重復(fù)審核6次，準(zhǔn)生證重復(fù)審核5次，結(jié)婚證重復(fù)審核3次。

辦證過程中，有關(guān)部門各管一段，而不是站在百姓的角度盡可能便民，有的部門對(duì)其他部門設(shè)置壁壘，造成信息不銜接。計(jì)生部門表示，要想方便快捷地辦理計(jì)生證，必須解決民政部門、醫(yī)保部門、公安部門、人社部門之間信息孤島問題。民政部門采集的是居民居住地信息，而計(jì)生部門則不掌握詳細(xì)信息；公安部門擁有身份信息，但并不公開。對(duì)于流動(dòng)人口，辦理計(jì)生證還需要流動(dòng)人口的相關(guān)信息，而目前全國(guó)并沒有統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息登記。

“辦證過程中的各道門檻，有的背后是利益作祟。不愿簡(jiǎn)化便民，名為按規(guī)矩辦事，實(shí)為不想沒了這些好處?！睆堄胝J(rèn)為，每個(gè)證件功能單一也是造成“證多多”、辦證難的原因。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，公民通常只需持有一張身份證，就涵蓋了從身份、家庭情況到就業(yè)、社保乃至誠(chéng)信記錄等近乎全部個(gè)人信息，在各個(gè)部門、各種公共服務(wù)均可通用。反觀我們，則是一事一證、一證一事，每人家里光證件就一大摞。

廣東佛山市順德區(qū)正在推進(jìn)部門之間信息共享，該區(qū)行政服務(wù)中心主任閔樂萍說，實(shí)際上，現(xiàn)在許多公民信息已經(jīng)被政府各部門的數(shù)據(jù)中心收集，但問題是一個(gè)部門一個(gè)數(shù)據(jù)中心，接口互不開放，導(dǎo)致很多不必要的證明以及重復(fù)提交材料。

現(xiàn)實(shí)中，各級(jí)政府部門都在推動(dòng)信息化，相應(yīng)的給予了動(dòng)輒數(shù)百萬元的財(cái)政投入，一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)中心也都相繼成立，信息化程度成績(jī)單也時(shí)常見諸報(bào)端。對(duì)此，岳經(jīng)綸說，必須要明確，不是為了信息化而信息化。信息化不是花瓶，信息化的終極目的是盡可能便民，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。政府部門應(yīng)該來一次證件大盤點(diǎn)，采取合并同類項(xiàng)提高單個(gè)證件的技術(shù)含量和信息含量，減少證件數(shù)量。比如，身份證的信息可涵蓋退休證、老人證，還可以把收集“五險(xiǎn)一金”信息的社會(huì)保障卡與之合并。

曹志偉建議，通過大數(shù)據(jù)打破政府部門間的信息孤島，并輔以建立公民信用體系，讓其涵蓋公民的納稅信息、信用信息、貸款記錄和違紀(jì)違法記錄等一切信息。

這些若都實(shí)現(xiàn)了，“一證通天下”還會(huì)遠(yuǎn)嗎？