摘 要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑，已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查湖北、山西兩省的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，利用因子分析和Logistic回歸模型等研究方法對(duì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為及其影響因素進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果顯示農(nóng)民工的個(gè)體特征、家庭特征、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)其創(chuàng)業(yè)行為的影響具有顯著差異，并根據(jù)此結(jié)果提出針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)業(yè)行為；影響因素

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）11-0111-03

1 問(wèn)題提出

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)物，是農(nóng)民工對(duì)自身人力和社會(huì)資源的整合與開(kāi)發(fā)，也是農(nóng)民工對(duì)輸出地與輸入地投資收益比較后的理性選擇。當(dāng)前隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)二元制壁壘突出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)大等環(huán)境變化，農(nóng)民工群體在受到傳統(tǒng)就業(yè)觀念和濃厚家鄉(xiāng)情結(jié)影響下，“返鄉(xiāng)潮”流動(dòng)規(guī)模不斷增大，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)步伐也逐漸加快。根據(jù)百縣調(diào)查可知2009年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)約為800萬(wàn)人，由《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》推測(cè)當(dāng)前農(nóng)民工群體已有1500萬(wàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。

在此背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題，是解決當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題的重要途徑，日益受到政府與社會(huì)各方的重視。從2007以來(lái)連續(xù)四年的中央一號(hào)文件都明確指出“要鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、“要落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策”、“要將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍”；黨的十七大在強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略上特別提出了“鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”政策；2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)完善與落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，提出“擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)辦小微企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)”的具體方針。因此，如何有效地發(fā)揮影響因素來(lái)合理引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已變得尤為關(guān)鍵和迫切。

2 文獻(xiàn)分析與研究假設(shè)

現(xiàn)有的研究對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素問(wèn)題進(jìn)行了廣泛和深入的探討。國(guó)外對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及其影響因素的專門(mén)性研究較少，主要是借助于遷移勞動(dòng)力回流理論、創(chuàng)業(yè)管理理論等研究農(nóng)民回流及創(chuàng)業(yè)問(wèn)題時(shí)有所涉及。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素的研究主要集中在其特征、成效及不同環(huán)境條件比較等內(nèi)容，且以典型調(diào)查為主，這其中主要包含了從資源稟賦、創(chuàng)業(yè)研究、要素特征和模型分析等多個(gè)角度的探究。第一，從資源稟賦角度，傅春、張明林（2008）以江西省211份農(nóng)戶為例調(diào)查分析資源稟賦對(duì)其創(chuàng)業(yè)行為的影響，得出農(nóng)民人力資本是最關(guān)鍵的影響因素，經(jīng)濟(jì)資本對(duì)投資較大的工業(yè)創(chuàng)業(yè)具有一定顯著影響，但社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)業(yè)行為難以直接發(fā)揮作用而影響不顯著；劉苓玲、徐雷（2012）以社會(huì)資本、人力資本視角對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)年齡、受教育程度、身體狀況和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等因素的人力資本，與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)形式和資金籌措渠道等因素的社會(huì)資本對(duì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作用顯著。第二，從創(chuàng)業(yè)研究角度，王國(guó)華（2009）運(yùn)用“全球創(chuàng)業(yè)觀察”的概念模型分析外部環(huán)境教育培訓(xùn)、政策和金融支持以及個(gè)體內(nèi)部的性別和打工經(jīng)歷對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為具有顯著影響；張秀娥等（2012）以GEM修正模型為依據(jù)，構(gòu)建得出外部環(huán)境特征、個(gè)體特征和打工經(jīng)歷等維度的研究結(jié)構(gòu)，并指出個(gè)體特征對(duì)其創(chuàng)業(yè)具有關(guān)鍵作用和打工經(jīng)歷起到重要的調(diào)節(jié)作用。第三，從要素特征角度，石智雷等（2010）在對(duì)1019位返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查中以個(gè)人特征和家庭資源稟賦兩方面分析了影響其創(chuàng)業(yè)行為和意愿的因素，結(jié)果表明年齡、文化程度與家庭經(jīng)濟(jì)水平對(duì)創(chuàng)業(yè)行為有顯著正向影響，技能培訓(xùn)、家庭務(wù)工人數(shù)、返鄉(xiāng)人數(shù)等因素影響不顯著，而外出務(wù)工時(shí)間則對(duì)創(chuàng)業(yè)行為具有顯著負(fù)向影響；朱明芬（2010）以杭州591個(gè)農(nóng)民為樣本實(shí)證分析了一般環(huán)境、家庭環(huán)境和個(gè)人素質(zhì)等因素對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為的影響，其中一般環(huán)境影響最大，家庭環(huán)境和個(gè)人素質(zhì)影響次之，具體而言區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、家庭人口數(shù)、承包耕地面積及農(nóng)民受教育程度對(duì)其創(chuàng)業(yè)行為均有重要影響。第四，從模型分析角度，金沙（2009）基于傳統(tǒng)推拉模型對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的經(jīng)典闡釋，認(rèn)為在城市經(jīng)濟(jì)、制度因素和農(nóng)村思想、收入因素等推力與城鄉(xiāng)家庭環(huán)境、生活方式差異的拉力影響下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的心理特征和自身能力也對(duì)其創(chuàng)業(yè)決策有重要影響；任義科（2011）以DFID可持續(xù)生計(jì)分析框架而構(gòu)建了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的影響機(jī)制模型，得出壓力和動(dòng)力是其創(chuàng)業(yè)的前因變量，生計(jì)資本是影響創(chuàng)業(yè)行為的中介變量，政策支持則是生計(jì)資本影響的調(diào)節(jié)變量，在二力推動(dòng)下通過(guò)對(duì)生計(jì)資本的整合和政策支持的影響才可能形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為。

以上研究為本文探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為及其影響因素提供了重要的借鑒價(jià)值。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)及實(shí)際調(diào)查可知，除了返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的資源稟賦外，農(nóng)民工的個(gè)體特征、家庭特征以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境等因素都可能是影響其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素，但不同因素對(duì)其創(chuàng)業(yè)行為的影響過(guò)程與程度是不同的。本文基于此，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的影響因素提出以下假設(shè)：

H1：返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)特征對(duì)其創(chuàng)業(yè)行為具有顯著影響。

H2：返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)體特征和家庭特征對(duì)創(chuàng)業(yè)行為具有影響，但其作用方向和大小需進(jìn)一步檢驗(yàn)。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文通過(guò)對(duì)湖北、山西兩個(gè)中部典型省份進(jìn)行調(diào)查，以期通過(guò)實(shí)地調(diào)研獲取農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，分析得出實(shí)際影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的因素。兩省作為中部地區(qū)重要的勞務(wù)輸出省份，外出農(nóng)民工的規(guī)模數(shù)量龐大。近幾年來(lái)，隨著中部崛起戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，兩省各地的外出農(nóng)民工開(kāi)始大量回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣诜e極引導(dǎo)與管理的情況下推動(dòng)了一系列的“引鳳還巢”回歸工程，出現(xiàn)了許多以吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展回歸經(jīng)濟(jì)的典型地域代表。

在實(shí)地調(diào)查中，筆者組織走訪了湖北省通城縣、蘄春縣與山西省沁源縣、五臺(tái)縣和永濟(jì)市等地的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，其中限定被訪對(duì)象為曾經(jīng)在外務(wù)工超過(guò)半年后現(xiàn)在返回到原籍農(nóng)村或者家鄉(xiāng)所在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，且近期內(nèi)沒(méi)有外出務(wù)工打算的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

3.2 樣本描述統(tǒng)計(jì)

通過(guò)采用實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查與個(gè)別訪談的方式，共計(jì)調(diào)查返鄉(xiāng)農(nóng)民工300人，收回有效問(wèn)卷269份，有效率為8975%，其中“返鄉(xiāng)已創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”有152人，“返鄉(xiāng)未創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工”為117人，樣本返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率達(dá)56.1%，符合調(diào)查基本需要。

本次研究樣本的返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本特征如表1所示：性別結(jié)構(gòu)以男性為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體的主導(dǎo)力量（78.4%），女性僅占21.6%。年齡構(gòu)成以31-49歲階段的人為主，他們外出打工年限久、技能經(jīng)驗(yàn)豐富、資金基礎(chǔ)穩(wěn)定、思想成熟且觀念開(kāi)放，具有創(chuàng)業(yè)必備的基礎(chǔ)條件；同時(shí)以40歲以下為代表的新生代農(nóng)民工規(guī)模趨于增加，50歲及以上的人群則相對(duì)薄弱。文化程度中初中學(xué)歷為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主力軍（40.3%），高中學(xué)歷群體也占有相當(dāng)比重，小學(xué)和大專以上學(xué)歷的比例相對(duì)較小。技能狀況中72.5%的農(nóng)民工掌握一定的專業(yè)技術(shù)或手藝，他們?cè)谕獬鰟?wù)工中不斷培養(yǎng)和形成自己的生產(chǎn)服務(wù)技能，同時(shí)也存在27.5%的農(nóng)民工尚無(wú)創(chuàng)業(yè)應(yīng)用的實(shí)踐技能。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中61.7%的農(nóng)民工未參加過(guò)任何與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的教育培訓(xùn)，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)政策、技能以及經(jīng)營(yíng)管理等方面的科學(xué)認(rèn)識(shí)；僅有38.3%的農(nóng)民工接觸過(guò)相關(guān)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的培訓(xùn)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)規(guī)模主要以微小型企業(yè)為主，投資規(guī)模普遍較小，投資額10萬(wàn)元以下的企業(yè)占到587%。行業(yè)分布中餐飲商貿(mào)、運(yùn)輸服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)種植等行業(yè)比重較大，行業(yè)選擇范圍局限，從事職業(yè)較為單一，尤其集中在所需投入小、收益見(jiàn)效快且風(fēng)險(xiǎn)較低的相關(guān)行業(yè)。

4 實(shí)證分析結(jié)果

4.1 信度和效度檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)調(diào)查結(jié)果的可靠性，采用內(nèi)部一致性信度（Cronbach’α系數(shù)）來(lái)測(cè)量問(wèn)卷項(xiàng)目的信度值，測(cè)得整體的信度為0.863，且各項(xiàng)測(cè)量的α均大于0.6，表明所有測(cè)量指標(biāo)的一致性較強(qiáng)，問(wèn)卷具有良好而穩(wěn)定的同質(zhì)信度。

效度檢驗(yàn)主要以采用建構(gòu)效度的KMO樣本測(cè)度和Bartlett球形檢驗(yàn)卡方值來(lái)檢驗(yàn)問(wèn)卷的有效性，結(jié)果顯示KMO值為0.807，Bartlett球形檢驗(yàn)顯著性水平（Sig.值）為0.000<0.05，因此拒絕原假設(shè)，分析檢驗(yàn)結(jié)果顯著，比較適合做因子分析。同時(shí)從內(nèi)容上看，各測(cè)量指標(biāo)均以一定理論研究為基礎(chǔ)，并與相關(guān)專家進(jìn)行交流探討后修改形成，內(nèi)容效度有一定程度的保證。

4.2 因子分析

為了獲取到不同變量指標(biāo)間的共同因素，運(yùn)用以主成分分析為主的因子分析方法。在對(duì)因子進(jìn)行方差最大化旋轉(zhuǎn)后，剔除以“社會(huì)文化環(huán)境（B8）”、“婚姻狀況（C5）”、“家庭勞動(dòng)力量（D4）”和“勞均文化程度（D5）”等部分因子載荷小于0.5的變量，以特征值大于1為標(biāo)準(zhǔn)共提取了4個(gè)公因子，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為81.9%，說(shuō)明這4個(gè)因子對(duì)19項(xiàng)測(cè)量變量具有81.9%的解釋能力，可以較好地反映影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為因素的構(gòu)成。各因子在旋轉(zhuǎn)后的因子載荷及方差貢獻(xiàn)率如表2所示。

第1個(gè)公因子的解釋作用為25.5%，在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)能力上有較大的因子載荷，故可稱為創(chuàng)業(yè)素質(zhì)因子；第2個(gè)公因子的解釋作用為229%，在創(chuàng)業(yè)的政策支持、籌資支持、經(jīng)濟(jì)水平、地理位置、資源儲(chǔ)備和設(shè)施條件上有較大的因子載荷，故可稱為創(chuàng)業(yè)環(huán)境因子；第3個(gè)公因子的解釋作用為18.4%，在農(nóng)民工個(gè)體的年齡、打工年限、文化程度和專業(yè)技能上有較大的因子載荷，故可稱為個(gè)體特征因子；第4個(gè)公因子的解釋作用為15.0%，在農(nóng)民工家庭的人口、收入和社會(huì)關(guān)系上有較大的因子載荷，故可稱為家庭特征因子。

4.3 實(shí)證模型分析

通過(guò)上文的理論分析及因子分析，可以對(duì)所有測(cè)量的影響變量綜合為個(gè)人特征、家庭特征、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與外部環(huán)境等四個(gè)維度因子，利用SPSS17.0軟件建立起影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因素的模型來(lái)檢驗(yàn)研究假設(shè)。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與否的分類情況，以公因子為自變量、創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生為因變量（y=1表示已創(chuàng)業(yè)，y=0為未創(chuàng)業(yè)）構(gòu)建二元Logistics回歸模型：

Logit（p1-p）=b0+b1X1+b2X2…+bnXn

其中，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生的概率，bn為各影響因素的待估計(jì)系數(shù)，b0為常數(shù)項(xiàng)。

運(yùn)用Logistic回歸分析之后，得到回歸方程（如表3所示）為：Logit（p）=—0.079+0.745個(gè)體特征因子+1.816創(chuàng)業(yè)素質(zhì)因子+0.106家庭特征因子+0.982外部環(huán)境因子?；貧w結(jié)果說(shuō)明農(nóng)民工的個(gè)體特征、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、家庭特征以及外部環(huán)境等對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為均產(chǎn)生了一定影響。由回歸系數(shù)bn可知4個(gè)公因子的影響程度具有明顯差異，其中創(chuàng)業(yè)素質(zhì)因子影響最為顯著，外部環(huán)境因子和個(gè)體特征因子均有一定程度的顯著影響，而家庭特征因子的影響則相對(duì)不顯著。

5 結(jié)論與建議

5.1 研究結(jié)論

本文以湖北、山西兩省的269位返鄉(xiāng)農(nóng)民工為研究樣本，運(yùn)用二元Logistic模型實(shí)證分析并比較了不同影響因素對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的相關(guān)關(guān)系，主要得出以下結(jié)論：

（1）個(gè)體特征對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為具有一定正向影響，且達(dá)到5%顯著水平。實(shí)證分析表明在其他條件不變的情況下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)體特征程度每提高1個(gè)層次，會(huì)使其創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生比增加1.03倍，這與實(shí)際情況相吻合。個(gè)體特征作為農(nóng)民工個(gè)人基本素質(zhì)的體現(xiàn)，包含了年齡、性別和知識(shí)技能等特征因素，是其創(chuàng)業(yè)行為的前提與基礎(chǔ)。只有在滿足創(chuàng)業(yè)者個(gè)體的基本特征后，才能使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為得以有效地開(kāi)展與實(shí)施。

（2）創(chuàng)業(yè)素質(zhì)對(duì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為具有顯著影響，且達(dá)到1%顯著水平。它直接關(guān)系到了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的心理素質(zhì)與能力素質(zhì)，對(duì)農(nóng)民工自身的心理特點(diǎn)與行為方式起到?jīng)Q定性作用。創(chuàng)業(yè)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度等心理素質(zhì)是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿的強(qiáng)烈需要與內(nèi)在動(dòng)力，能力素質(zhì)則構(gòu)成了創(chuàng)業(yè)行為的決策基礎(chǔ)與發(fā)展條件，使創(chuàng)業(yè)素質(zhì)成為影響其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵要素。

（3）家庭特征對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的影響相對(duì)不顯著。作為一般農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，家庭的經(jīng)濟(jì)、人力與社會(huì)資源是其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，實(shí)證表明家庭特征要素在其他條件不變情況下，可使返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生概率增加24.5%。相較于其他因子影響弱化的原因，可能在于家庭特征在實(shí)際創(chuàng)業(yè)行為機(jī)制中的作用并不直接與顯著，同時(shí)受到融資困難、政策不明等關(guān)鍵問(wèn)題的制約而使其影響相對(duì)有限。

（4）外部環(huán)境對(duì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為具有一定顯著影響，且達(dá)到5%顯著水平。由此可知在其他條件不變情況下，外部環(huán)境程度每提高1個(gè)層次，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生比便會(huì)增加1.67。良好的外部環(huán)境為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了必要的政策支持、資金支持、市場(chǎng)環(huán)境、資源儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施等方面保障，從而有效作用于農(nóng)民工個(gè)體，直接影響到其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的行為與成效。

5.2 啟示與建議

基于實(shí)證分析結(jié)果，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和促進(jìn)有效的創(chuàng)業(yè)發(fā)展而提出以下切實(shí)可行的政策建議：

當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)與扶持力度，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)支持體系，營(yíng)造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，在政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及外部環(huán)境建設(shè)等方面給予強(qiáng)化與深入。

首先，應(yīng)加強(qiáng)完善與落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策支持體系。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，加快制定與完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)政策和配套法規(guī)，地方各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在財(cái)稅、土地、投融資等關(guān)鍵方面的優(yōu)惠政策支持。

其次，應(yīng)重視培養(yǎng)農(nóng)民工專業(yè)技能與創(chuàng)業(yè)教育。通過(guò)建立專門(mén)的農(nóng)民工培訓(xùn)與管理機(jī)構(gòu)而開(kāi)展普遍性的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的整體勞動(dòng)素質(zhì)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)教育和人才培養(yǎng)，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供科學(xué)實(shí)用的創(chuàng)業(yè)技能、管理培訓(xùn)，在提高其創(chuàng)業(yè)能力的同時(shí)，增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)的意愿和觀念，有效地指導(dǎo)其實(shí)施創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

最后，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套設(shè)施的建設(shè)，重點(diǎn)支持交通、能源、通訊等相關(guān)領(lǐng)域的配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)能力與接納能力，積極創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工集中經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展，努力改善創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，積極推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

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