摘 要：新土改是土地政策改革的重要方面之一，研究新土地改革對城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的影響具有時(shí)代意義。因此，在基于劉易斯模型的基礎(chǔ)上，對新土改于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的可能影響進(jìn)行討論，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行概括總結(jié)，立足于對新土改政策的宏觀、微觀分析，融合統(tǒng)計(jì)學(xué)的數(shù)據(jù)處理及經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識，綜合以上所有調(diào)研成果，對我國實(shí)行新土改政策進(jìn)行一個(gè)相對客觀的評價(jià)，這種研究也是具有創(chuàng)新性的。

關(guān)鍵詞：新土改；城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移；劉易斯模型

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）11-0040-02

1 政策背景

1.1 政策解讀

“新土改”是我國面對當(dāng)前社會與經(jīng)濟(jì)形勢，解決三農(nóng)問題以及城鄉(xiāng)兩元經(jīng)濟(jì)所面對的矛盾提出的具有重要意義的解決方式，具有十分重要的時(shí)代意義和理論意義。其主要內(nèi)容是按照“土地確權(quán)、兩權(quán)（所有權(quán)和使用權(quán)）分離、價(jià)值顯化、市場運(yùn)作、利益共享”方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而使得農(nóng)業(yè)用地在土地承包期限內(nèi)，可以通過承包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓承包權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。其要點(diǎn)是：在不改變家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，把股份制引入土地制度建設(shè)，建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制，把農(nóng)民承包的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后轉(zhuǎn)而從事二、三產(chǎn)業(yè)，而另一部分農(nóng)民可以擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

1.2 我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)中人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與問題

（1）我國現(xiàn)階段的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是臨時(shí)性的轉(zhuǎn)移，存在著嚴(yán)重不均衡的問題。

在我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)以及戶籍制度的制約下，現(xiàn)階段的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移基本上是農(nóng)村勞動(dòng)力的暫時(shí)性轉(zhuǎn)移，而并非嚴(yán)格意義上的農(nóng)村人口的完全轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移僅僅是指農(nóng)村勞動(dòng)力暫時(shí)的脫離了土地的束縛在城鎮(zhèn)中從事著非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)工作并在城鎮(zhèn)非定居地生活著。一方面他們的戶口以及家庭關(guān)系都被留在農(nóng)村，并沒有真正的脫離土地成為城市居民；同時(shí)，他們在社會保障各方面無法與城市居民享受一樣的待遇，這使得他們無法在城市激烈的競爭中立足，并最終會回到農(nóng)村。同時(shí)，在勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程中南北、沿海與內(nèi)陸、大城市與中小城鎮(zhèn)之間勞動(dòng)力分配的嚴(yán)重不均衡。這使得勞動(dòng)力分布不均等現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于經(jīng)濟(jì)的均衡全面發(fā)展。

（2）部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式主要是自發(fā)的，反映出勞動(dòng)力市場發(fā)展滯緩的問題。

由于對于勞動(dòng)力市場的信息收集的滯后性，政府雖然制定了相關(guān)的政策，但是其在推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移中并沒有起到應(yīng)有的作用，其結(jié)果是現(xiàn)階段大多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移依舊處于自發(fā)的和無序的狀態(tài)。另一方面，勞動(dòng)力市場的無序化使得從農(nóng)村轉(zhuǎn)移而來的勞動(dòng)力得不到應(yīng)有的權(quán)利和保障，勞動(dòng)力市場發(fā)展緩慢所帶來的弊端進(jìn)一步阻礙了城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的迅速流動(dòng)，不利于打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）我國目前的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受到城鄉(xiāng)不公平社會管理制度和社會保障制度的制約。

現(xiàn)階段針對城鄉(xiāng)區(qū)別對待的社會管理制度和社會保障制度是城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的重大阻礙因素。城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的不公平待遇嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，因?yàn)檫@不僅使加大了農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本，這也使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程僅為暫時(shí)性的而非永久性的。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)領(lǐng)域的選擇上不具有主導(dǎo)權(quán)，并且選擇面十分狹隘。受到文化素質(zhì)和技術(shù)能力的制約，農(nóng)村勞動(dòng)力大多服務(wù)于以體力勞動(dòng)為主的行業(yè)，主要集中在低技術(shù)含量工業(yè)行業(yè)和低就業(yè)成本的服務(wù)業(yè)。

2 “新土改”對于城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的影響

2.1 運(yùn)用劉易斯的理論分析模型

（1）模型簡析。劉易斯在他的著名的《無線勞動(dòng)供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中建立了一個(gè)古典的二元經(jīng)濟(jì)模型。在模型中，劉易斯模型把發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)劃分為兩個(gè)部門：一個(gè)是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方法進(jìn)行生產(chǎn)的、勞動(dòng)生產(chǎn)率極低的傳統(tǒng)生產(chǎn)部門，另一個(gè)是以現(xiàn)代方法進(jìn)行生產(chǎn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平較高的現(xiàn)代資本主義生產(chǎn)部門。前者以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門為代表，后者以現(xiàn)代工業(yè)部門為代表。劉易斯模型的結(jié)論建立在一系列假設(shè)基礎(chǔ)上，這些假設(shè)包括：假設(shè)勞動(dòng)力的供給是無限的；假設(shè)傳統(tǒng)部門勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力很低，趨近于零甚至為負(fù)；假設(shè)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的減少不會影響農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)量；假設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)的工資水平不是取決于勞動(dòng)的邊際產(chǎn)品，而由勞動(dòng)的平均產(chǎn)品決定。

由于工資高于農(nóng)村收入水平，在這種假設(shè)下，現(xiàn)代工業(yè)部門的勞動(dòng)供給是無限的，也就是說，工業(yè)部門的勞動(dòng)供給是完全彈性的。劉易斯理論主要觀點(diǎn)是勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移由邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率與城鄉(xiāng)工資差額決定，生產(chǎn)力的提高伴隨著工業(yè)利潤的增長和資本的增長，引起工業(yè)部門擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并且只要農(nóng)業(yè)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率低于工業(yè)，轉(zhuǎn)移必將持續(xù)下去。他認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程就是現(xiàn)代工業(yè)部門吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力的過程。劉易斯模型所分析的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，就是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過程，實(shí)際上也就是城市化過程。劉易斯主張通過城市化，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市部門的轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）劉易斯拐點(diǎn)。

劉易斯拐點(diǎn)，即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，最終枯竭。

根據(jù)劉易斯的觀點(diǎn)，當(dāng)工業(yè)部門把農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)全部吸收以后，如果工業(yè)部門想要繼續(xù)吸收農(nóng)業(yè)勞動(dòng)來彌補(bǔ)自己擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，那么工業(yè)部門的工資水平就需要進(jìn)一步提高來吸引農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，國家經(jīng)濟(jì)此時(shí)所處的這一點(diǎn)的狀態(tài)就成為劉易斯模型里的“劉易斯拐點(diǎn)”。根據(jù)劉易斯模型，國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入劉易斯拐點(diǎn)預(yù)示著整個(gè)國家的平均勞動(dòng)收入水平得到提高，從而使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一種穩(wěn)定增長的狀態(tài)。

我國目前在東南沿海、珠三角地區(qū)出現(xiàn)的民工荒現(xiàn)象就是“劉易斯拐點(diǎn)”的具體體現(xiàn)之一，但是我國經(jīng)濟(jì)尚未處于劉易斯模型里的穩(wěn)定增長階段，城鄉(xiāng)差異顯著，平均勞動(dòng)工資并未顯著提高，因而可以認(rèn)為當(dāng)前“民工荒”的出現(xiàn)是由于現(xiàn)行土地制度的落后而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)脫節(jié)迫使我國經(jīng)濟(jì)提前進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，不僅無法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，反而會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的混亂和停滯。因而，通過“新土改”政策推動(dòng)“民工荒”問題的解決刻不容緩。

2.2 應(yīng)用“劉易斯模型”分析新土改對城鄉(xiāng)二元人口結(jié)構(gòu)的影響

在我國目前的經(jīng)濟(jì)情況下，在東南沿海的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展地區(qū)連續(xù)多年里都出現(xiàn)了“民工荒”，這是在我國當(dāng)前不適合國情土地制度的制約下迫使中國二元經(jīng)濟(jì)提前進(jìn)入了“劉易斯拐點(diǎn)”，不利于經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?！靶峦粮摹痹诟母镞^程中不撼動(dòng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)，保證農(nóng)民擁有土地的所有權(quán)不動(dòng)搖，把股份制引入土地制度建設(shè)，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)其土地的所有權(quán)獲得股利收入，使農(nóng)業(yè)用地通過上市的方式流轉(zhuǎn)成為建設(shè)用地，把農(nóng)民承包的土地從實(shí)物形態(tài)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心前往城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。新土改對于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨的“劉易斯拐點(diǎn)”難題具有重要意義。

（1）“新土改”增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入推動(dòng)農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移。

新土改把農(nóng)村人口進(jìn)行分流，一小部分留在農(nóng)村繼續(xù)工作，而剩余的大部分農(nóng)村勞動(dòng)力一方面可以享有股權(quán)分紅，另一方面自己本身可以投入二三產(chǎn)業(yè)工作從而獲得更大的收益，這使得他們大部分遷往城鎮(zhèn)。根據(jù)劉易斯模型的假設(shè)，可以看到城市的平均工資高于農(nóng)村的工資是吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的主要原因，“新土改”使得農(nóng)村勞動(dòng)力通過流轉(zhuǎn)使用權(quán)，能夠獲得一定的財(cái)產(chǎn)性收入，這部分收入可以看做是勞動(dòng)力所獲得的額外收入。對于這部分放棄了土地的使用權(quán)勞動(dòng)力來說，農(nóng)村里已經(jīng)不再存在能夠靠務(wù)農(nóng)獲得的生產(chǎn)性收入，城鎮(zhèn)平均工資對于脫離土地控制的農(nóng)民來說更具有吸引力，傳統(tǒng)部門里可以從土地上獲得的收入進(jìn)一步下降，吸引這一部分通過“新土改”從土地上釋放的勞動(dòng)力進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移，毫無后顧之憂的投身于二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）“新土改”提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率推動(dòng)農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。

在劉易斯模型的假設(shè)里，可以看到農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率保持為零或?yàn)樨?fù)，傳統(tǒng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，部分從事第一產(chǎn)業(yè)所需的勞動(dòng)力被農(nóng)業(yè)機(jī)械所取代，這部分被取代的勞動(dòng)力就會尋求在機(jī)會更為廣闊的城市工作，因而面對富余的勞動(dòng)力，現(xiàn)代部門的工資就越容易再較長時(shí)間里保持在較低水平，這樣就越有利于保持較高的利潤水平，擴(kuò)大現(xiàn)代部門的再投資能力。而由勞動(dòng)力供給增加導(dǎo)致的低工資水平，使得從事二三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)傾向于使用勞動(dòng)密集型生產(chǎn)技術(shù)，就越有利于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力就業(yè)。而新土改通過集約化規(guī)?；?jīng)營，改變傳統(tǒng)家庭經(jīng)營的模式，引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)了從農(nóng)村向現(xiàn)代化部門人口的轉(zhuǎn)移。

（3）“新土改”通過提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才的互通有無。

“新土改”實(shí)行土地規(guī)?；l(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，使建立起擁有現(xiàn)代管理制度和科學(xué)技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為可能，農(nóng)村迫切需要大量技術(shù)人才以及管理人才，因此出于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，一部分在城鎮(zhèn)里工作的高素質(zhì)人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)的發(fā)展同時(shí)也使得一部分外出務(wù)工的農(nóng)民看到了家鄉(xiāng)的前景，從而選擇從城鎮(zhèn)回到農(nóng)村，形成回流從而有利于城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。

3 與重慶市相結(jié)合調(diào)研與結(jié)論

（1）在進(jìn)項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，“重慶市城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)居民平均工資水平”、“財(cái)產(chǎn)性收入比重”、“農(nóng)業(yè)商品率”、“第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例相關(guān)顯著”等因素的增加與“城鎮(zhèn)化率”之間具有明顯的相關(guān)性，說明“新土改”的推行通過流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)，將農(nóng)民的收入從“實(shí)物化”轉(zhuǎn)化為“價(jià)值化”，農(nóng)民根據(jù)自己土地的所有權(quán)入股，有利于增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)農(nóng)村市場化建設(shè)，將市場機(jī)制引入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)土地上市，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)集約農(nóng)業(yè)，從而進(jìn)一步將農(nóng)民從土地上解放出來，創(chuàng)造了更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而推動(dòng)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（2）在對“新土改”政策的影響因素分析里新土改能夠通過提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械水平，使部分勞動(dòng)力被農(nóng)業(yè)機(jī)械取代，從而來推動(dòng)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移。但是在對重慶的實(shí)際數(shù)據(jù)經(jīng)行回歸分析時(shí)，事實(shí)上“農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力”“農(nóng)村居民平均工資水平”的增加對于“城鎮(zhèn)化率”增加的影響并不如其他因素對于“城鎮(zhèn)化率”的影響顯著。這種理論分析與數(shù)據(jù)檢驗(yàn)之間較大的出入是因?yàn)槟壳啊靶峦粮摹痹谥貞c地區(qū)的試點(diǎn)雖然能夠提高重慶地區(qū)農(nóng)業(yè)的機(jī)械水平，但是僅通過數(shù)年的時(shí)間仍然無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的機(jī)械化，實(shí)際的機(jī)械水平仍然不夠高，不足以大規(guī)模取代農(nóng)村勞動(dòng)力，使得第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然大部分依靠農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)，從而無法進(jìn)一步從土地上釋放勞動(dòng)地，因而抑制了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的程度。但是可以認(rèn)為，在“新土改”政策的后續(xù)進(jìn)展中，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，大部分第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力被取代，最終會推動(dòng)農(nóng)民先城鎮(zhèn)以及二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

總而言之，通過以上的研究和分析，“新土改”的推行能夠推動(dòng)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，消除二元戶籍制度殘留的影響，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)提供充足的勞動(dòng)力，有利于緩解“民工荒”，對于解決我國目前面臨的“劉易斯拐點(diǎn)”困境具有切實(shí)可行的意義。同時(shí)，也有利于推動(dòng)勞動(dòng)力資源在城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)不僅包括農(nóng)民向現(xiàn)代化資本主義部門的轉(zhuǎn)移，還包括城鎮(zhèn)向農(nóng)村勞動(dòng)力的回流，有利于消除二元經(jīng)濟(jì)中的不平等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡平穩(wěn)的發(fā)展。