摘 要：持續(xù)幾年的稀土糾紛案以中方敗訴落下帷幕，但其帶來的深遠影響卻遠沒有結束。為何我國會在占據絕對市場的稀土市場落得敗訴，為何我國會頻繁被國際資本圍攻，在國際貿易市場處于不利地位，這些都是值得我們深思的。以中國稀土敗訴為視角，首先闡明稀土所具有的重要戰(zhàn)略價值及目前我國稀土出口的現狀，通過分析中方稀土敗訴的原因來找出目前我國在稀土產業(yè)存在的問題及不合理之處。并結合現實，為我國稀土產業(yè)的發(fā)展提出合理的對策及幾點建議。

關鍵詞：稀土敗訴；貿易爭端；出口限制

中圖分類號：F74

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）11-0068-03

1 中國稀土敗訴案

1.1 稀土的重要價值及戰(zhàn)略意義

稀土作為重要的稀有資源有著無法替代的戰(zhàn)略地位。雖然稀土在地球上儲量非常巨大，但冶煉提純難度較大，故較為稀少，得名稀土。稀土有工業(yè)“黃金”之稱，由于其具有優(yōu)良的光電磁等物理特性，可以與其他材料組合形成新型材料，可以大幅度提高其它產品的質量和性能。稀土現在已經廣泛應用于現代高新技術產業(yè)中的各個領域，并隨著高新技術的產業(yè)化發(fā)展，稀土產業(yè)必將成為支撐國民經濟的支柱產業(yè)，成為發(fā)展戰(zhàn)略軍事及高新技術的關鍵要素，是決定國家未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源之一。因此其重要地位不言而喻。但不得不提的是稀土開采過程對環(huán)境的污染破壞。稀土在采選、分離、冶煉等生產過程中都會產生很大的污染。在采選過程中，稀土礦區(qū)地表植被將被嚴重破壞，從而導致水土流失和土壤酸性化。在冶煉、分離過程中，稀土焙燒將排放大量含有精礦的粉塵，含有氫氟酸、二氧化硫、硫酸等的廢氣。這些工業(yè)廢氣會進一步加劇稀土礦地區(qū)的土壤、水域以及大氣污染程度，對人類、動植物的健康，以及公眾的安全構成了嚴重威脅。

通過以上幾點我們可以看出稀土作為重要的資源，擁有巨大的經濟價值和戰(zhàn)略意義。可以預見稀土儲量的多少將直接影響未來高新技術的發(fā)展。從世界稀土儲量分布來看，中國占據著稀土資源的主要優(yōu)勢，有著近乎世界一半的稀土儲量。據有關數據統(tǒng)計，到目前為止，我國稀土礦探明儲量的礦區(qū)有60多處，主要分布于22個省（區(qū)），其中內蒙古白云鄂博和四川冕寧等地蘊藏有豐富的輕稀土元素；江西、廣東、福建等地重稀土元素蘊藏豐富，且我國南方離子型稀土礦中重稀土資源，不論資源量還是稀土元素種類配分，都是世界上任何國家無法與之相比，具有市場競爭力的稀土礦。

1.2 中國稀土敗訴案始末

2012年3月13日，美歐日三國向世貿組織爭端解決機構提出，中國針對稀土、鎢、鉬的出口限制措施違法了世貿組織規(guī)則以及中國入世承諾。

2014年3月26日，世界貿易組織組織公布了專家組報告，認為中國對于稀土出口配額的作用與保護資源無關，出口配額不是防止走私或出口非法開采稀土產品的必須措施，不能防止非法開采或生產稀土的國內消費，反而會對國內消費者傳遞刺激消費的負面信號。裁定中方涉案產品的出口關稅、出口配額以及對相關出口企業(yè)施加的出口業(yè)績和注冊資本要求不符合《1994年關貿總協定》及《中國入世議定書》的相關規(guī)定。雖然中方明確表示，對稀土實施出口限制的政策目的是為了保護可耗竭資源和自然環(huán)境，以實現資源利用和經濟增長的可持續(xù)發(fā)展，而無意通過限制貿易的方式來保護國內產業(yè)，但WTO專家組最終還是判定中方敗訴。

2 中國稀土敗訴的原因分析

雖然中國有接近世界一半的稀土儲量，但可以看到的是稀土在世界范圍內的儲量分布還是較為廣泛的。但是中國承擔了世界絕大部分的稀土生產，歷年占全球產量高達90%以上。長期的高位生產使得中國政府終于意識到保護稀缺的稀土資源的重要性，在2010年開始對稀土行業(yè)進行整治，以規(guī)范生產和保護生態(tài)環(huán)境為目的對稀土出口進行進一步的限制配額，但這些卻成了美日歐等國訴訟中國的借口。那么究竟是什么原因使得中國在這場近乎席卷全球的資源爭奪戰(zhàn)中敗訴的呢？筆者認為有以下幾個原因：

2.1 國內外生產和供給不一致

我國在2009出臺了稀土限制出口政策，使得國際市場的稀土價格逐年上升。與此同時，由于國內稀土經營主體過多，造成了國內稀土市場供過于求的局面，使得廠家之間不得不以低價競銷的方式求得生存，這就出現了國內國際稀土市場兩個價格且國內稀土市場價格遠低于國際市場稀土價格，使得有些國內廠家以較低的國內價格購買稀土產品之后，轉而高價賣到國際市場，形成了所謂的傾銷行為，成為了中國在此次稀土敗訴中最大的原因之一。

2.2 《中國入世議定書》條款成為中國對外抗辯的軟肋

中國經歷了漫長的談判才在2001年正式加入世界貿易組織，成為其第143個成員。但中國加入世貿組織是有條件的：根據《中國入世議定書》中的要求，中國應當取消適用于出口產品的全部稅費，除非滿足該項稅費在《議定書》中有明確規(guī)定或該項稅費符合GATT第8條的規(guī)定。遺憾的是，稀土資源并未列入其中。由于我國對稀土所征收的出口稅不在可允許征收出口稅的范圍之中，因而征收稀土出口稅不符合WTO的貿易規(guī)定，違反了我國的入世協定書。

2.3 關于稀土的出口限制屬于數量限制，違反WTO的規(guī)則

從2009年開始，我國相繼出臺了許多政策法規(guī)來限制稀土的出口數量。在稀土出口限制方式的選擇上，采用的是出口配額、出口許可證等措施。雖然WTO貿易規(guī)則對成員國實施出口限制并不反對，但明文規(guī)定禁止各成員國使用數量限制。GATT第11條明確指出：“任何締約方不得維持對任何其它締約方領土產品的進口或向任何其它締約方領土出口或銷售供出口的產品設立或維持除關稅、國內稅或其它費用外的禁止或限制，無論此類禁止或限制通過配額，進出口許可證或其它措施實施?！蔽覈谙拗瞥隹诜绞缴喜捎昧顺隹谂漕~和出口許可證制度，而以上兩種屬于數量限制，因此違反了WTO相關貿易規(guī)則。

2.4 中國有關管理稀土資源的法律存在缺陷

我國有關稀土生產的法律可大致分為三個層次：以《礦產資源法》、《對外貿易法》為主的國家層次的法律；以《進出口關稅條例》、《進出口貨物管理條例》為主的國務院出臺的法律法規(guī)；第三層次主要是以商務部、國土資源部、對外經貿等部門的制度規(guī)章。這些法律規(guī)定雖然各有效用，但與WTO法律所規(guī)定的統(tǒng)一、公平的政策原則相矛盾，并且多部門管理交叉，容易出現管轄的真空地帶，可能會出現無法可依的情況。

2.5 中國缺少精通國際貿易規(guī)則和談判的高級人才

本案反映出我國目前缺少精通國際貿易的高級人才，處理和解決貿易摩擦爭端的能力十分薄弱。國際貿易規(guī)則大都是資本發(fā)達國家設立的，使得他們對規(guī)則十分熟悉可以輕松的在貿易爭端中依據規(guī)則找到有利于他們的證據。中國作為發(fā)展中國家后來加入WTO，時間并不算長而且很多領域尚處在起步階段。近年不斷發(fā)生的貿易摩擦暴露了中國對貿易規(guī)則不熟悉，缺乏解決國際貿易爭端經驗的問題。如果中國能夠熟悉WTO等一系列國際貿易規(guī)則，精通外語和談判技巧，那么或許可以在貿易爭端中重新奪回主動權，據理力爭，以減少貿易摩擦帶來的重大損失。

2.6 西方資本圍攻，意欲低價哄搶資源

稀土資源在高科技領域具有十分重要的地位和作用，美日歐等國為了得到中國更多的稀土資源，經常采取逢低買入，逢高打壓的策略：在國際稀土價格較低時大量買入以增加本國稀土戰(zhàn)略儲備，在國際稀土價格較高時調用這些戰(zhàn)略儲備來打壓國際稀土市場價格，以此來達到操縱國際稀土市場價格的目的。在加入WTO以來，中國的許多出口產品都遭受到美日歐等國的圍攻。尤其是在稀土資源市場，中國長年出口大量稀土，早已被美日歐等國定義為全球廉價稀土供應國。而我國政府在意識到稀土出口產業(yè)需要調整后加大了對稀土出口的限制，使得美日歐等國無法像從前一樣輕易得到中國的廉價稀土資源，因而打著自由貿易的旗號，指責中國破壞自由貿易、違背WTO貿易規(guī)則，聯合西方各國資本上訴WTO仲裁。

3 中國稀土貿易發(fā)展的對策及建議

3.1 取消稀土出口的關稅措施和出口配額制度

中國在《入世議定書》中承諾，除規(guī)定的可以征收關稅的項目外不會繼續(xù)對其它項目征收關稅。稀土并不屬于中國可以征收關稅的項目之中，此案敗訴的一個很大原因就在于我國違反了WTO的法律規(guī)定。因此我國應取消對于稀土出口的關稅措施，從法律層面上符合WTO的法律規(guī)定，以此來扭轉我國在法律層面上的不利局面。且出口配額制度的存在，容易產生少數稀土企業(yè)壟斷稀土貿易的局面，不利于我國稀土貿易的健康發(fā)展。并且由于稀土生產供過于求，在出口配額制度下使得盜采稀土、走私稀土的現象頻繁發(fā)生，危害了稀土產業(yè)的發(fā)展。因此中國應該取消關稅措施和出口配額制度，轉而尋找更加符合規(guī)定的措施來促進稀土產業(yè)的發(fā)展。

3.2 征收資源稅以促使資源有效開采

征收資源稅并不是以限制相關資源出口為目的，而是通過提高稀土開采企業(yè)的生產成本，促進稀土行業(yè)整合，淘汰不符合規(guī)定的稀土企業(yè)使稀土產量降低，進而使得稀土出口量下降。并且此舉能夠將部分稅負轉嫁到國際市場，增加我國稀土貿易利得和市場勢力。值得一提的是，征收資源稅屬于間接限制措施，是對生產的源頭性的調控措施，與口配額、出口許可證、出口稅等直接限制措施更符合WTO貿易規(guī)則。因為從國內生產、消費同等水平上的限制開采不屬于WOT貿易規(guī)則所禁止的出口數量限制。征收資源稅的間接限制措施符合我國可持續(xù)發(fā)展的原則，通過減少稀土等礦產的開采，來保護原產地生態(tài)壞境。

3.3 加大稀土行業(yè)整合力度

雖然此次的稀土案中方被判敗訴，但真正執(zhí)行法律制裁至少需要一到兩年的時間，并且敗訴制裁不溯及訴訟期，中國完全可以利用這段時間對稀土行業(yè)進行調整整合，以實現在符合WTO規(guī)定的條件下對稀土資源的有效控制。全國稀土企業(yè)應整合為幾家大型企業(yè)，解決小散亂的局面。推動稀土生產環(huán)節(jié)的整合與調控，及時更新和及安全出口管制清單以建立全方位的戰(zhàn)略資源儲備制度。加強行業(yè)自律，對違規(guī)建設及開采的稀土礦山予以堅決取締，取消無證開采、越界開采，使稀土的開采量和出口量維持在相對均衡的范圍，保障稀土產業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 推動稀土產品研發(fā)，加快產業(yè)升級

目前我國稀土出口僅僅是對稀土原材料的出口，量多利少。國外企業(yè)大量進口稀土來研發(fā)稀土高端技術產品，因而出現了我國低價賣出稀土原材料，高價買入由我們自己的稀土原材料制造出的高新技術產品，造成了貿易出超的現象。因此中國應該推動稀土的科技創(chuàng)新與研發(fā)，由國家統(tǒng)一規(guī)劃，集中優(yōu)勢技術力量，加快稀土下游產品的研發(fā)，打破外國的專利壟斷，以此來改變我國單一出口稀土原材料、長期處于稀土貿易鏈中的低端位置的尷尬境遇。

3.5 加強區(qū)域經濟一體化，尋找新的替代市場

經濟全球化是當今世界經濟發(fā)展的趨勢，而區(qū)域經濟一體化也越來越出現在人們的視野中。以區(qū)域經濟一體化建立的區(qū)域組織能為其成員國提供比WTO更為良好的貿易環(huán)境，可以大大降低貿易摩擦的幾率。中國應不斷尋求有共同利益的貿易合作伙伴來組建利益共同體，以團隊合作的意識應對挑戰(zhàn)。比如2010年1月1日建立的中國——東盟自由貿易區(qū)，為中國在對外貿易的發(fā)展起到了積極推進的作用。除此之外，我國應積極尋找稀土的替代市場。我國目前主要的稀土出口市場為美日歐發(fā)達國家，暴露出了我國稀土出口過多依賴于這幾個市場的局面。但可以預見的是，稀土以其特有的戰(zhàn)略價值和稀缺性必然使得稀土的需求量不斷上升。所以中國應擴大對其它市場的稀土出口份額，關注新興稀土市場，積極尋找有潛力的稀土替代市場，減少對美日歐稀土市場的依賴，從而暫避鋒芒，保持我國稀土產品在國際市場的競爭力。

3.6 培養(yǎng)高端商貿人才，提高解決貿易爭端的能力

此次的稀土敗訴案暴露出我國高端商貿人才嚴重缺乏的現狀。高端商貿人才是指熟悉國際貿易規(guī)則，有豐富的國際貿易經驗并具有較好解決貿易爭端的能力。全國雖然有700余所高校開設了國際貿易專業(yè)，但真正能培養(yǎng)出高端商貿人才的學校卻少之又少。培養(yǎng)出的學生與國際脫軌是很大的原因之一。現今的培養(yǎng)模式只是培養(yǎng)學生對國際貿易規(guī)則和流程的認識，雖然廣泛但缺乏深度。對諸如WTO規(guī)則等重要的國際貿易規(guī)則不僅不夠精通，甚至于知之甚少。各高校應重視國際貿易的實踐，不僅要培養(yǎng)學生對國際貿易流程的熟練度，更要學生從實踐出發(fā)，提升解決國際貿易爭端的能力，培養(yǎng)出真正符合現今國際貿易環(huán)境的高端商貿人才，才能避免我國在日后類似情況下遭受巨大損失。

參考文獻

[1]張安文.高價稀土將危及下游產業(yè)[J].四川稀土，2011，（3）：24-25.

[2]梁詠.WTO體制內中國“稀土保衛(wèi)戰(zhàn)”的合規(guī)性研究——以安全例外為視角[J].上海海關學院學報，2012，33（2）：87-95.

[3]王賓容.我國稀土出口限制存在的問題及對策[J].國際商貿，2013，（9）.

[4]程森郎.中國稀土出口爭端的法律問題研究[D].華東政法大學，2013.

[5]賈懷東.中外稀土之爭是場持久戰(zhàn)[J].資源與人居環(huán)境，2012，（10）.

[6]王正明，張許靜.稀土資源對“寡頭”國出口市場勢力的影響研究[J].經濟經緯，2012，（2）.