摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)作出了“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”的重大安排部署。海北州作為青海省環(huán)青海湖牧業(yè)示范和生態(tài)旅游區(qū)的重要區(qū)域，生態(tài)地位十分重要，不僅直接影響著該地區(qū)資源環(huán)境態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系全省乃至全國(guó)的生態(tài)平衡。因此海北州生態(tài)文明建設(shè)意義重大。為此，就海北州如何全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)談了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：十八屆三中全會(huì)精神；生態(tài)文明建設(shè)；海北州

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）11-0060-02

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的一個(gè)嶄新的文明形態(tài)，它是對(duì)農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的繼承和創(chuàng)新，是人類文明發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。它既是一種路徑，更是一種發(fā)展理念，是指人們?cè)诟脑炜陀^物質(zhì)世界的同時(shí)，不斷克服改造過程中的負(fù)面效應(yīng)，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)的關(guān)系，建設(shè)人類社會(huì)整體的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨對(duì)自然規(guī)律及人與自然關(guān)系再認(rèn)識(shí)的重要成果，也是是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的必然要求。

黨的十八大報(bào)告指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！秉h的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局，進(jìn)一步昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明的意志和決心。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！睘榻窈笠粋€(gè)時(shí)期生態(tài)文明制度建設(shè)指明了方向。

青海省地處青藏高原和三江源頭，自然資源豐富，生態(tài)地位重要且極端脆弱，保護(hù)環(huán)境資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)家園，既是青海對(duì)國(guó)家和中華民族的重要責(zé)任、重大貢獻(xiàn)，也是青海各族人民追求幸福美好新生活的基本內(nèi)涵、內(nèi)在要求。省第十二次黨代會(huì)吹響了建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的號(hào)角，號(hào)召大力實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，勇于嘗試、善于開拓，建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力。近年來，青海省海北藏族自治州（以下簡(jiǎn)稱“海北州”）在“生態(tài)立州”戰(zhàn)略指引下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，確保海北州藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安先行區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

海北州第十一次黨代會(huì)提出要努力把海北建設(shè)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安先行區(qū)，根據(jù)黨的十八大及十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力推進(jìn)“三河一湖”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，保障自然生態(tài)安全，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，著力健全生態(tài)文明建設(shè)制度體系，逐步建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

但由于海北州自然條件和生存環(huán)境嚴(yán)酷，森林覆蓋率低，水土流失面積大，草原退化、土地沙化趨勢(shì)日益加劇，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，如何全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，努力打造全省重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明共贏，將建設(shè)生態(tài)文明的新要求放在海北藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安先行區(qū)建設(shè)的總體布局中進(jìn)行謀劃，從而以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)海北科學(xué)發(fā)展是擺在各級(jí)黨委政府面前一項(xiàng)亟待解決的重大課題。

1 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)

按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”的要求，進(jìn)一步加大爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度和積極性。改變唯GDP的觀念，淡化GDP考核，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，嚴(yán)格執(zhí)行草蓄平衡、禁牧、休牧、輪牧制度，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和人工草場(chǎng)。提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力。鞏固集體林權(quán)制度改革成果。綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把好環(huán)評(píng)審批關(guān)，健全環(huán)境安全監(jiān)管體系。

2 積極實(shí)施生態(tài)工程，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理

生態(tài)工程是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。牢固樹立加快發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保護(hù)生態(tài)是第一責(zé)任的思想，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綜合治理，在實(shí)施好天然林保護(hù)、環(huán)青海湖流域生態(tài)保護(hù)治理等重點(diǎn)工程的同時(shí)，爭(zhēng)取實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)、黑河流域生態(tài)保護(hù)治理等工程。加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)從分散治理向集中治理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)文明新格局。圍繞建成全省重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地的總體目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)青海湖流域生態(tài)綜合治理、青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，組織實(shí)施門源縣國(guó)家重點(diǎn)公益林保護(hù)、青海湖生態(tài)保護(hù)與治理、退化草地治理等重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、三北防護(hù)林工程、退耕還林還草項(xiàng)目，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。建立多元化的資金投入保障機(jī)制。通過州、縣發(fā)改、財(cái)政部門捆邦項(xiàng)目，整合資金，從制度機(jī)制上保障項(xiàng)目支撐和資金投入到位。在大力爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投資的基礎(chǔ)上，州、縣政府要加大投入力度，根據(jù)建設(shè)規(guī)劃分年度、按計(jì)劃配套建設(shè)資金，提高建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，確保加快建設(shè)進(jìn)度，鞏固建設(shè)成果。突出縣域特色，依托項(xiàng)目帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持一縣一特色、一縣一主業(yè)的分類指導(dǎo)方針，突出因地制宜，尊重自然規(guī)律，突出特色，項(xiàng)目帶動(dòng)，持續(xù)發(fā)展。如州屬門源縣加強(qiáng)對(duì)仙米林場(chǎng)、浩門林場(chǎng)等國(guó)有林場(chǎng)體制改革，加大天然林保護(hù)，實(shí)施227國(guó)道沿線和崗木線沿線造林綠化，實(shí)施村莊綠化和浩門鎮(zhèn)及外延擴(kuò)展區(qū)綠化。州屬祁連縣加大對(duì)天然林保護(hù)力度，實(shí)施退耕還林和人工造林工程，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工程，加大冰川和濕地保護(hù)力度。剛察縣依托青海湖的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)青海湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施“湖濱藏城”綠化工程。建立以普氏原羚繁殖救助為主的野生動(dòng)物保護(hù)中心，進(jìn)一步挖掘青海湖裸鯉增殖暨觀魚放生節(jié)和鳥島生態(tài)旅游潛力。州屬海晏縣圍繞打造“兩區(qū)兩園兩鎮(zhèn)一線”，實(shí)施生態(tài)建設(shè)和管護(hù)工程等。

3 堅(jiān)持節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持節(jié)約資源，做好節(jié)能減排工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本要求，黨的十八大對(duì)此作出了明確要求。近年來，海北州工業(yè)化進(jìn)程有了較快發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加群眾收入水平發(fā)揮了積極作用。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，重工業(yè)比重大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的矛盾比較突出，生態(tài)保護(hù)的壓力大，節(jié)能減排的任務(wù)重。因此要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略任務(wù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。選擇一些行業(yè)和項(xiàng)目積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索因地制宜發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不同模式，引進(jìn)項(xiàng)目既考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，更注重節(jié)能環(huán)保，發(fā)展耗能低、污染小的生態(tài)工業(yè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理投向節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出抓好電力、煤炭、有色金屬、鐵合金等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)節(jié)能工作，推進(jìn)資源整合和行業(yè)及技術(shù)進(jìn)步，提高純農(nóng)業(yè)集中度和企業(yè)節(jié)能減排的積極性。三是按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)。并督促企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造，積極向省上申報(bào)節(jié)能專項(xiàng)資金，吸引社會(huì)的資金進(jìn)行節(jié)能改造的投入。四是加大節(jié)能統(tǒng)計(jì)和節(jié)能監(jiān)察力度。依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。加大淘汰落后工藝設(shè)備力度，重點(diǎn)監(jiān)控重點(diǎn)用能企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和能耗狀況，根據(jù)全州能源消耗水平適當(dāng)調(diào)整高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展高附加值產(chǎn)品，積極推進(jìn)海北州工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作的深入開展。

4 切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，培育生態(tài)道德意識(shí)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，首先要具有環(huán)境意識(shí)的民眾，這是衡量一個(gè)國(guó)家和民族文明程度的重要標(biāo)志。人的環(huán)境意識(shí)是通過生態(tài)道德素質(zhì)體現(xiàn)出來，生態(tài)道德素質(zhì)是建設(shè)生態(tài)文明的精神依托和道德基礎(chǔ)，這是海北州實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)思想基礎(chǔ)。所以，只有提高海北州各族人民的文化素質(zhì)，培育生態(tài)道德意識(shí)，把道德建設(shè)引入到人與自然的關(guān)系中，樹立起人對(duì)于自然的道德義務(wù)感，養(yǎng)成良好的生態(tài)德操，使人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)，才能解決生態(tài)保護(hù)的根本問題，才能為建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一是要建立綜合決策制度，用政府的權(quán)威保證生態(tài)環(huán)境不受破壞。特別是在制定規(guī)劃、計(jì)劃及重大經(jīng)濟(jì)行為的擬議過程中，把生態(tài)環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來、統(tǒng)籌考慮，從源頭上解決對(duì)生態(tài)的危害問題。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者要有更強(qiáng)的生態(tài)意識(shí)，以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與人以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不能以犧牲環(huán)境代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是進(jìn)行廣泛深入地宣傳。要利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的宣傳工具，廣泛深入地宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)，普及環(huán)保知識(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界和廣大公眾參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”，治理“白色污染”，使海北州各族人民的資源意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)得到進(jìn)一步提高。四是要提倡可持續(xù)消費(fèi)，反對(duì)不合國(guó)情和時(shí)代特征的資源能源浪費(fèi)型消費(fèi)。在消費(fèi)引導(dǎo)方面，各級(jí)政府要起保護(hù)環(huán)境的表率作用，通過政府的綠色采購(gòu)、消費(fèi)行為影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾，推動(dòng)綠色消費(fèi)，建立環(huán)保型社會(huì)。

5 加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法

一是加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。海北州生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一支高素質(zhì)的保護(hù)隊(duì)伍來完成。一方面要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，解決環(huán)保機(jī)構(gòu)編制、裝備和人員，努力實(shí)現(xiàn)各地區(qū)環(huán)保工作有獨(dú)立部門、專人負(fù)責(zé)管理。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高環(huán)保隊(duì)伍思想、業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一支思想作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、廉潔奉公、勤奮敬業(yè)的環(huán)保隊(duì)伍。二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，依法打擊各種亂砍濫伐和破壞環(huán)境的違法行為。對(duì)違反“三同時(shí)”制度、不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施、超標(biāo)排污、不遵守排污許可證規(guī)定等違法行為重點(diǎn)查處；對(duì)在自然保護(hù)區(qū)等敏感環(huán)境地帶進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和采礦活動(dòng)等違法行為進(jìn)行堅(jiān)決查處；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的企業(yè)實(shí)行限期治理，以強(qiáng)硬的手段減少污染物，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。三是貫徹依法治州方略，完善地方性法規(guī)、規(guī)章。要根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新情況、新要求，及時(shí)制定完善地方性法規(guī)、規(guī)章，建立科學(xué)、合理、有效的執(zhí)法機(jī)制。四是建立政府主導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門要認(rèn)真履行職責(zé)，形成內(nèi)部互動(dòng)、上聯(lián)動(dòng)的整體執(zhí)法機(jī)制；環(huán)保、工商、公安、安監(jiān)和各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立案件移送和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)人大監(jiān)督，開展輿論監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，健全資源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。在州委、州政府和縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，州、縣發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、交通、住建、國(guó)土資源、水利、科技、旅游、文化等相關(guān)部門發(fā)揮職能作用，分工負(fù)責(zé)，緊密配合，全力推進(jìn)創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)文明示范州工作。州、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目捆綁、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作落實(shí)，財(cái)政局負(fù)責(zé)整合資金、加大投入等工作落實(shí)，國(guó)土資源局負(fù)責(zé)落實(shí)林地紅線的區(qū)劃界定、土地治理項(xiàng)目整合等工作落實(shí)，住建局負(fù)責(zé)生態(tài)城鎮(zhèn)的規(guī)劃、申報(bào)、綠化等工作落實(shí)，交通局負(fù)責(zé)國(guó)道、城鄉(xiāng)等道路的綠化工作，水利局負(fù)責(zé)河流濕地的保護(hù)和水土流失治理，以及造林地引水灌溉設(shè)施等項(xiàng)目的落實(shí)，文化局和旅游局負(fù)責(zé)生態(tài)文化活動(dòng)、生態(tài)旅游資源的開發(fā)利用和建設(shè)等相關(guān)工作。五是堅(jiān)持依法行政，克服并糾正環(huán)境執(zhí)法中的地方和部門保護(hù)主義，遏制行政干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，打擊權(quán)法交易、錢法交易系行為，維護(hù)環(huán)境法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。六是加大信訪工作力度，對(duì)群眾反映的環(huán)境污染問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，做到件件有著落、事事有回音，建立起環(huán)保與廣大群眾之間的一條綠色通道。