摘 要：隨著當(dāng)代社會(huì)體制轉(zhuǎn)型，我國(guó)城市的街道管理由過(guò)去的單一性逐步向綜合管理轉(zhuǎn)化，并將服務(wù)的提供對(duì)象擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)及公民的范圍。就地理意義來(lái)說(shuō)，這從根本上使得街道成為城市管理的基礎(chǔ)單元，但同時(shí)又受限于基層組織的資源和能力，而作為管理主體的公務(wù)人員的綜合素質(zhì)一定程度上也存在著滯后于行政實(shí)踐的現(xiàn)象，這就給正處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)城市發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：街道管理；街道辦事處；基礎(chǔ)單元

中圖分類號(hào)： TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2014）17017102

城市街道管理，就是針對(duì)各級(jí)城市的街道區(qū)劃和功能進(jìn)行完善，以使其能更具有服務(wù)性和可續(xù)性。街道是城市建設(shè)和管理的基本單元，也是城市功能的基本載體，其發(fā)展?fàn)顩r不僅直接影響城市居民的生活水平和質(zhì)量，也反映城市管理與發(fā)展的水平和質(zhì)量。

街道管理的運(yùn)作都必須由其主體——街道辦事處來(lái)具體負(fù)責(zé)。1954年12月31日第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《城市街道辦事處組織條例》第一條規(guī)定：市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民委員會(huì)可以按照工作需要設(shè)立街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。

1 我國(guó)城市街道管理的現(xiàn)狀

建國(guó)初期，街道辦事處的職責(zé)和能力基本符合規(guī)定，處理事務(wù)并不紛繁復(fù)雜，因此街道工作是比較簡(jiǎn)單易行的。如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化過(guò)程中出現(xiàn)了諸多社會(huì)問(wèn)題，使得街道辦事處的工作已不僅停留在居民工作這一塊了，而工作的權(quán)限與責(zé)任卻并沒(méi)有緊隨其后實(shí)現(xiàn)良好的貼合。

1.1 政社難分，職責(zé)不清

由于社區(qū)地域范圍難以清晰界定，導(dǎo)致街道辦身兼兩任，管理層面的政社合一，加上相關(guān)法律并沒(méi)及時(shí)出臺(tái)對(duì)其工作范圍加以明確，無(wú)權(quán)管理或越權(quán)管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 主體混雜，素質(zhì)堪憂

由于街道工作人員的任務(wù)繁重?zé)o味、而工資待遇和福利水平又普遍不高，優(yōu)秀的管理人才大量外流謀求高就，而崗位的空缺自然形成了混亂局面，從而又導(dǎo)致管理服務(wù)水平的低下，引起人民群眾的不滿。

1.3 一言獨(dú)大，形式至上

在上述問(wèn)題存在的情況之下，主體人員很容易自滿于現(xiàn)狀或者因?yàn)榱Σ荒芗岸员┳詶?，要不就是形式化的加以搪塞，要不就是不?fù)責(zé)任的進(jìn)行推脫。民主化建設(shè)很容易就成為了教科書上空洞的語(yǔ)言。

2 街道管理問(wèn)題存在的主要原因

2.1 街道管理的理念落后

理念老化，重視程度不夠，相關(guān)法律規(guī)范不能及時(shí)出臺(tái)，這在根本上導(dǎo)致了無(wú)法可依、有法難依的現(xiàn)象。上層無(wú)為，下層無(wú)力；上層不管不問(wèn)，走走形式，下層也樂(lè)得演一場(chǎng)對(duì)角戲。

2.2 政府職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)未到位

街道管理的改革實(shí)際上是行政管理改革在街道單位上實(shí)行的改革，其基本要求必須符合行政改革的總體趨勢(shì)和精神。由于改革并未到位，很容易就出現(xiàn)嚴(yán)重的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。

2.3 黨組織與自治機(jī)構(gòu)缺失

在街道管理中，社區(qū)黨組織始終作為主體組織之一，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，可是我們看見在真正的街道單位中，黨員往往不能有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，首要問(wèn)題就在于黨政的模糊不清造成的職能分工未能清晰界定，而行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制更是遲遲沒(méi)有落實(shí)出臺(tái)。

2.4 各個(gè)主體的利益規(guī)范未得到合理保障

當(dāng)前未能良好協(xié)調(diào)的利益分配必將激發(fā)各主體之間不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)并有損其積極進(jìn)取、合法贏利的主觀能動(dòng)性，間接惡化了市場(chǎng)操作中各類的尋租行為，也為街道管理這狹小一隅中的輕微腐敗提供了豐富的養(yǎng)料。

2.5 管理服務(wù)機(jī)制缺位，可操作資源有限

管理服務(wù)機(jī)制總體來(lái)說(shuō)包括獎(jiǎng)懲機(jī)制、投訴機(jī)制、環(huán)衛(wèi)機(jī)制、宣傳機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面。這幾點(diǎn)無(wú)一不需要充足的資金儲(chǔ)備和人才支撐，對(duì)街道管理提出了更高的要求。

3 當(dāng)前我國(guó)城市街道管理的優(yōu)化思路與解決措施

3.1 當(dāng)今街道管理的優(yōu)化思路

街道管理的改革最基本的就是對(duì)其主體街道辦事處的改革，這一改革簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是虛實(shí)之爭(zhēng)，所謂虛就是指通過(guò)減少職能，簡(jiǎn)化負(fù)擔(dān)，同時(shí)大力培養(yǎng)第三部門與非政府非營(yíng)利組織來(lái)推動(dòng)街道管理的社會(huì)化；所謂實(shí)就是通過(guò)加強(qiáng)街道辦職能，最終將街道辦發(fā)展為一級(jí)政府，對(duì)廣大市民實(shí)現(xiàn)微觀層面的直接管理。

無(wú)論撤銷街道辦還是正名街道辦，根本保障就是制度的規(guī)約和監(jiān)督的到位，而虛實(shí)兩條線路一時(shí)間也不可能僅擇其一而從之，否則便有了走極端的可能性。因此，政府在短期內(nèi)還是應(yīng)該做好分權(quán)與監(jiān)督的準(zhǔn)備，從這兩塊入手，但不能操之過(guò)急。

3.2 當(dāng)今街道管理的解決措施

3.2.1 一個(gè)前提——管理與服務(wù)理念的更新

當(dāng)今城市街道管理漸趨成熟，要想在改革浪潮中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高服務(wù)性，就必須改變傳統(tǒng)觀念的一些陳舊腐朽的理念，并以此指導(dǎo)街道管理工作。首要的就是改變對(duì)街道管理部門的職能和地位限制，將街道管理的地位提升到社會(huì)管理系統(tǒng)中的戰(zhàn)略層級(jí)，并使相關(guān)部門享有一定程度的決策與參與權(quán)。上海市“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的改革思路就切實(shí)保障了街道辦事處的地位和權(quán)力。

3.2.2 一個(gè)根本——政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要

從任何角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)的行政改革的核心問(wèn)題都是政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)今行政管理早已摒棄當(dāng)初的“萬(wàn)能政府”哲學(xué)，相應(yīng)的政府的權(quán)責(zé)就要在沒(méi)有必要、能力不足的領(lǐng)域有所收斂甚至徹底撤除，同時(shí)在街道管理這一問(wèn)題中可建立街道轄區(qū)的行政事務(wù)管理中心，作為相對(duì)應(yīng)的區(qū)政府部門在街道轄區(qū)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

3.2.3 兩條線路——貫徹上層黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善基層街道自治

黨的領(lǐng)導(dǎo)就街道管理層面主要有兩個(gè)層次，一是黨中央和黨政機(jī)關(guān)下發(fā)文件與精神的貫徹執(zhí)行，一是基層黨組織的管理與統(tǒng)籌。強(qiáng)化街道的自治功能則是街道管理未來(lái)從輕從簡(jiǎn)，擇重?fù)褚年P(guān)鍵所在，這就要求推進(jìn)社區(qū)工作社會(huì)化，也就是要盡可能地培育和發(fā)展街道服務(wù)實(shí)體、中介組織和專業(yè)性的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，例如成立“社會(huì)工作站”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，并擁有屬于自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)、賬戶，可以接受委托，處理社區(qū)事務(wù)，同時(shí)帶動(dòng)群眾活動(dòng)，以有償、低償?shù)姆?wù)形式，開展便民利民服務(wù)。

3.2.4 三大主體——市場(chǎng)，政府，相關(guān)人員的利益均衡

市場(chǎng)是以利潤(rùn)為導(dǎo)向，盡可能地?cái)U(kuò)大蛋糕的總量從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而政府則是始終需要在效率和公平的天平上有所取舍實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，擴(kuò)大各部分人民群眾的蛋糕份額的。而街道居民和公務(wù)人員也要有自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的意識(shí)。在制度上可以考慮實(shí)施“居民議事會(huì)”、“居民聽證會(huì)”等，設(shè)立群眾意見箱、公示欄，暢通居民參與渠道，完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，并將相關(guān)措施制度化規(guī)律化定期化，真正實(shí)現(xiàn)由“政府的腿”向“百姓的頭”轉(zhuǎn)化。

3.2.5 五個(gè)機(jī)制——獎(jiǎng)懲，投訴，環(huán)衛(wèi)，宣傳，基建并行共進(jìn)

以濟(jì)南市濟(jì)微路街道的管理現(xiàn)狀為例，從2011年以來(lái)，濟(jì)微路各種攤位的劃區(qū)更加合理，食品衛(wèi)生也得到了基本的保障，曾經(jīng)臟亂差的后龍菜市場(chǎng)也搖身一變成為遠(yuǎn)近聞名的商業(yè)街，這些問(wèn)題的解決根本上都取決于五大機(jī)制的完善和推進(jìn)。

（1）獎(jiǎng)懲機(jī)制。濟(jì)微路街道在經(jīng)費(fèi)管理上實(shí)行了合理的激勵(lì)機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)評(píng)獎(jiǎng)與定期考評(píng)相掛鉤，實(shí)行每月、每季、年度定期綜合考評(píng)，對(duì)優(yōu)秀者提供相應(yīng)數(shù)額的獎(jiǎng)金，并設(shè)立文明經(jīng)營(yíng)等特色獎(jiǎng)項(xiàng)。而對(duì)于從業(yè)人員本身，那些工作未落實(shí)好的還要予以誡勉談話、取消評(píng)先資格和扣發(fā)獎(jiǎng)金等處罰。

（2）投訴機(jī)制。濟(jì)微路的濟(jì)南大學(xué)新西門路段交通秩序整治存在諸多死角，開設(shè)街道投訴電話，聘請(qǐng)若干名由街道群眾各部分所組成的交通監(jiān)督員，配合派出所或交警部門等強(qiáng)力機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督檢查，表達(dá)群眾意見。

（3）環(huán)衛(wèi)機(jī)制。掃地、灑水、收整垃圾，廁所清理看起來(lái)是小事，實(shí)質(zhì)上關(guān)乎群眾的民生工程。這就需要強(qiáng)化保潔的實(shí)效考核，加大財(cái)政的投入力度，逐步提高保潔員的工資待遇。在街道的居住區(qū)里同相關(guān)物業(yè)公司聯(lián)合，推動(dòng)住戶自主清理，集中投放從而減少環(huán)衛(wèi)壓力。

（4）宣傳機(jī)制。街道管理涉及城管、規(guī)劃、公安、公商、環(huán)保等部門，協(xié)調(diào)任務(wù)比較重。要加強(qiáng)協(xié)作，尋求支持，就必然需要切實(shí)加強(qiáng)宣傳，大力開展文明攤點(diǎn)、文明社區(qū)、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)居民的公德意識(shí)。

（5）基建機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施不完善不僅增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質(zhì)量。最為突出的就是室內(nèi)市場(chǎng)攤點(diǎn)不足，公共停車點(diǎn)供應(yīng)不足以及公廁、垃圾箱等設(shè)施配套不協(xié)調(diào)。這些都需要有針對(duì)性地逐條加以整改。

街道管理部門的工作必須講究效益，這有賴于公務(wù)隊(duì)伍的推動(dòng)和人力資源的整合。所以我們要把握改革動(dòng)向，靈活運(yùn)用多種方法加以激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)人力成本的減弱和人力效益的強(qiáng)化，進(jìn)而通過(guò)發(fā)揮其主觀能動(dòng)性來(lái)擴(kuò)大其他資源的運(yùn)用空間。把握了人這一根本要素，街道管理的成功與改善才指日可待。

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