摘 要：概述了行政事業(yè)單位會計集中核算利與弊，提出了完善行政事業(yè)單位會計集中核算的措施：營造良好的核算氛圍、健全預(yù)算監(jiān)督體系、健全會計核算監(jiān)督體系和理順采購與集中核算的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：會計集中核算；行政事業(yè)單位；利益；弊端

中圖分類號： F23 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）17011801

會計集中核算是依照《會計法》、《預(yù)算法》，進一步規(guī)范行政機關(guān)收支行為，指在不改變行政事業(yè)單位財務(wù)管理職能、資金支配權(quán)、內(nèi)部理財機制的情況下，改變現(xiàn)行財政資金分散支付方式，切實加強單位的財務(wù)管理和會計監(jiān)督，用活用好財政撥款，集中進行會計核算，集中辦理資金收付結(jié)算。這是公共財政建設(shè)的要求，是國庫集中收付的基礎(chǔ)和重要的組成部分，能杜絕現(xiàn)行財會制度下的諸多弊端。本文為此具體淺析了行政事業(yè)單位會計集中核算利與弊。

1 行政事業(yè)單位會計集中核算的利

會計集中核算按照統(tǒng)一開戶，分戶核算，方便單位，積極穩(wěn)妥，分批實施的原則，單位支出由財政直接支付，并設(shè)立會計核算結(jié)算中心，由會計核算中心統(tǒng)一管理、集中資金結(jié)算。取消各單位在銀行開設(shè)的賬戶，各單位財政資金收入直接繳入國庫或財政專戶，各單位支出由財政直接支付。其職責是提供統(tǒng)一格式的固定資產(chǎn)購置審批表，支票領(lǐng)用審批表，差旅費報銷單、專用報銷憑證；按照省財政廳核定的單位年度預(yù)算，協(xié)助單位做好經(jīng)費使用情況的控制與監(jiān)督；辦理各單位的工資發(fā)放、現(xiàn)金收付、往來款項的收付以及其他收付事項；按照會計制度規(guī)定要求，確定單位帳套、設(shè)置會計帳戶、進行會計核算等。實行會計集中核算管理，將大大優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，強化收支行為監(jiān)管。對于增強行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管能力、提高財務(wù)工作質(zhì)量、降低事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)風險與壓力，具有積極的意義。這也是本地區(qū)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變工作作風、提高辦事效率、加快改革步伐的具體體現(xiàn)。

2 行政事業(yè)單位會計集中核算的弊

會計集中核算制度改革的最終目標是要既有利于深化財政體制的改革，又有利于部門各項事業(yè)的發(fā)展。在行政事業(yè)單位會計集中核算制度落實的時候，財務(wù)管理人員缺乏、財務(wù)核算不準確、會計基礎(chǔ)工作差、績效評價不規(guī)范等問題仍然存在。有的行政事業(yè)單位甚至仍實行手工記賬而不是會計核算，財務(wù)管理缺乏分析和監(jiān)管，無法進行預(yù)算、核算、決算一體化管理，造成有的行政事業(yè)單位擠占、挪用相關(guān)專項經(jīng)費，資金過渡使用與資金過多沉淀并存等問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位發(fā)生腐敗案件。

3 完善行政事業(yè)單位會計集中核算的策略

3.1 營造良好的核算氛圍

會計集中核算制度改革的最終目標是要既有利于深化財政體制的改革，又有利于部門各項事業(yè)的發(fā)展。為此核算中心根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》和有關(guān)法規(guī)制度，認真做好所管理單位的會計核算工作，保證會計資料的真實、完整，及時記錄、計算和報告單位各種資金的增減變動及其結(jié)果。核算中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，實行統(tǒng)一預(yù)決算管理、統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一保障管理、統(tǒng)一收支管理、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一財務(wù)信息公開、統(tǒng)一信息化管理“八個統(tǒng)一”管理，構(gòu)建了財務(wù)核算中心與行政事業(yè)單位聯(lián)通的“財務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺”，既節(jié)約了人力資源，又提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，還保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性。

3.2 健全預(yù)算監(jiān)督體系

根據(jù)各核算單位工作特點和具體情況，在不改變各核算單位資金所有權(quán)和使用權(quán)的前提下，對各行政事業(yè)單位的所有經(jīng)濟活動進行集中核算，強化會計監(jiān)督，妥善、科學、有效的管理和使用各項資金。定期向領(lǐng)導(dǎo)匯報會計核算中心的工作和各單位預(yù)算管理執(zhí)行情況，按照財經(jīng)法規(guī)的要求對各核算單位的一切財務(wù)收支活動進行監(jiān)督和檢查。發(fā)揮會計監(jiān)督作用，對核算單位的財務(wù)收支范圍、財務(wù)管理財產(chǎn)物資管理進行具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各單位發(fā)生的重大財務(wù)事項，向單位分管領(lǐng)導(dǎo)和核算中心主任報告，待同意后方可進行處理。認真審查各項收支業(yè)務(wù)原始憑證的合法合規(guī)性，對經(jīng)審核符合報銷規(guī)定的原始憑證簽收，根據(jù)各項原始憑證處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)，進行會計核算，對不符合規(guī)定的原始憑證拒絕受理。強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，盤活國有資產(chǎn)并使之保值增值和防止國有資產(chǎn)流失，按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，建立資產(chǎn)購置、使用、報廢、處置制度，杜絕國有資產(chǎn)流失。

3.3 健全會計核算監(jiān)督體系

嚴格貫徹專款專用的原則，促進嚴格遵守“收支兩條線”的規(guī)定，保證所有收入及時、足額入庫，防止隱瞞、截留、挪作他用，甚至公款私存，私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象的發(fā)生，在源頭上堵塞漏洞、預(yù)防腐敗，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。比如某某縣全面實行會計集中核算制度，對各單位收支情況進行集中審核、統(tǒng)一記賬、全程監(jiān)管，有效防止了私設(shè)“小金庫”、違規(guī)報銷等違紀違規(guī)行為的發(fā)生。今年以來，該縣會計核算中心共審核資金支付申請3959筆，辦理預(yù)算單位資金收支報賬業(yè)務(wù)5190筆，沒有發(fā)生一起違反財經(jīng)紀律情況。進一步建立健全各項財務(wù)管理制度。形成自我約束、自我管理、科學發(fā)展的財務(wù)管理內(nèi)控機制，不斷提高科學化、精細化管理水平，努力提高資金使用效益。

3.4 理順采購與集中核算的關(guān)系

對照項目實施方案，對項目實行全過程監(jiān)管、定期不定期對項目建設(shè)前期準備、項目建設(shè)進度、項目資金落實和項目管理情況進行實地檢查，做到每個項目資金監(jiān)管全過程記錄，對進展緩慢的項目以函告方式，督促推進進度。嚴格按照項目實施單位申請-主管單位審核-項目申報單位會審-財政績效管理部門問效核撥的順序撥付項目資金，規(guī)范項目資金的撥付流程。通過不斷優(yōu)化完善會計核算的薄弱環(huán)節(jié)和工作流程，將對進一步加強行政事業(yè)單位資金的監(jiān)管，建立科學合理的行政事業(yè)單位財務(wù)管理和運行機制、規(guī)范財務(wù)收支行為、提高資金使用效益起到重要作用。扎實推進財務(wù)專項檢查“回頭看”，開展會計基礎(chǔ)、資金安全和預(yù)算執(zhí)行情況財務(wù)專項檢查，建立健全財務(wù)檢查常態(tài)機制，提升規(guī)范化經(jīng)營水平，也是深化財務(wù)集約化管理的重要措施，我們將持續(xù)推進管理創(chuàng)新，努力提升管理水平。

總之，會計集中核算制度改革的最終目標是最終實現(xiàn)國庫集中收付制度。本文首先概述了行政事業(yè)單位會計集中核算利與弊，然后提出了完善行政事業(yè)單位會計集中核算的措施：營造良好的核算氛圍、健全預(yù)算監(jiān)督體系、健全會計核算監(jiān)督體系和理順采購與集中核算的關(guān)系。

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