摘要：

目前我國在義務教育公平方面還存在不少問題，政府必須主動承擔起責任和義務，教育立法，強力監(jiān)管問責，建立標準化小學和師資流動制度，補貼邊遠貧困地區(qū)，推進義務教育公平和社會公平進程。

關鍵詞：

義務教育；公平

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）20003902

1我國義務教育現(xiàn)存的問題

新《義務教育法》明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務?！钡菍嶋H中，要讓所有孩子不論貧富、城鄉(xiāng)、地域，都能享受到公平、公正、質量達標的義務教育，卻還存在很多亟需解決的困難和問題。

（1）教育資源的分配不均衡使得許多孩子在形式上是完成了義務教育，但實際享受的教育質量卻并不公平。重點學校與普通學校之間的教育質量差異懸殊，嚴重損害了義務教育的公平性。階層之間的不平等、階層間接受教育起點的不公平使得“草根們”慨嘆：“如今寒門難出貴子”。家長們?yōu)樯稀懊！倍冀g盡腦汁，條件好點的家庭出錢、托關系把孩子送進重點、名校，只是為了“不讓孩子輸在起跑線上”；可憐那些奉公守法沒有關系和“路子”的家長，只能望著名校門興嘆。各種隱性較量，自然拼出心理上的不滿和怨恨，這種尖銳的矛盾必定會影響和諧社會的建設。

（2）起點的不均衡無疑是教育最大的不均衡，當前的教育模式過早地把年輕人分類分層次，這種分層一旦形成就很難改變。在農村學校、非重點學校、薄弱學校，學生在最基本的義務教育階段就沒有接受到公平的達標的教育，那么以后就會很難進入優(yōu)秀的非義務教育學校，最后甚至連生存能力都出問題，就更別提競爭力了。義務教育的公平是整個教育公平的基礎，教育公平最重要的就是要往前移，往小學、中學移，取消重點中小學，取消擇校，均衡教育資源。

2國外在促進義務教育公平方面的經驗與做法

長期以來世界各國都認識到了教育立國的重要性，并致力于實施教育公平，在促進教育公平方面積累了很多成功的經驗，其中教育立法、政府作為被認為是確保教育公平平等的決定性因素。

許多國家在其憲法和教育法律法規(guī)中，都明確規(guī)定了在教育發(fā)展過程中實施平等公正的理念。比如美國的《初等與中等教育法》（Elementary and Secondary Educationt），它是美國的基礎教育法案，重點在于關注入學與公平，認為財政應補貼弱勢群體。

再如日本，多年實行義務教育“平準化”政策，通過財政支出全覆蓋公立學校，其義務教育辦學宗旨是，盡量不在義務教育階段提供富裕階層歧視其他階層的機會。在城鄉(xiāng)學校硬件建設上日本通常使用同一張圖紙，沒有薄弱校和豪華校之分，無論是農村還是城市學校，無論是小學還是初中，音樂教室、美術教室、體育館、天文館、游泳池等等，各種教學設施均齊備且標準化，這就從基礎教育設施方面保證了公平性；從師資方面看，日本的義務教育階段，中小學沒有重點學校和非重點之分，老師從屬于每個市、區(qū)，而不是學校，每隔一定年限老師就要流動交流到其他學校，待遇不變，這就保證了師資的公平性；從入學方式看，日本義務教育階段不存在“擇?！边@一說法，進什么學校完全取決于居住地的從屬，沒有任何贊助費。

3推進我國義務教育公平的若干建議

（1）政府立法，嚴格執(zhí)法。

美國著名教育家賀拉斯·曼曾經說過：“教育是實現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類文明都要大得多?！贝_實，百年大計，教育為本，義務教育關系著整個國民素質的高低和國家的命運，關系到社會公平的實現(xiàn)，關系到和諧社會的建設。義務教育不公平現(xiàn)象絕不是“市場化”所能解決的，追求和實現(xiàn)教育平等起主導作用的是國家和政府，這是一種政府責任和政府行為，需要依靠行政力量和公共財政來逐步消除。政府應該義不容辭地承擔起這個責任，不僅要針對義務教育公平立法，還要加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)行，必須在教育的強制性、免費性、普惠性三個方面達成基本共識，否則就背離了義務教育的立法原則。新《義務教育法》明確規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班?！保ǖ诙l）。但當前部分地方盡管名義上取消了“重點學校”，實際上通過五花八門的名目，重點學校和重點班依然存在。只有通過教育立法、強力監(jiān)管及問責的方式真正地建立標準化學校，取消重點中小學，才能真正將旨在促進教育公平實現(xiàn)的各項舉措落到實處。

（2）財政均衡投入，建立標準化小學。

我國多年來的義務教育現(xiàn)狀表明，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間在義務教育辦學條件、經費負擔、生均經費等方面仍存在著巨大差距。義務教育公平的實現(xiàn)在很大程度上與教育財政制度密切。我國的經濟發(fā)展戰(zhàn)略造成了地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡，這一不平衡必然帶來地區(qū)間教育投入的不平衡，教育公共服務的差異應當由中央政府采取轉移支付的辦法來解決，用以保證薄弱地區(qū)達到最低教育公共服務標準。公共財政的支持力度只應加強而不能弱化。政府和教育部門應該樹立新的資源配置理念，改變傳統(tǒng)的觀念，積極支持薄弱學校的教育教學設施和師資隊伍建設，推進學校標準化建設，改造薄弱學校，盡快使師資、教學儀器設備、圖書、體育場地基本達標。

（3）均衡配置師資，真正取消重點，建立師資流動制度。

師資的配置在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間的差異是非常巨大的，這種差異不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，還表現(xiàn)在質量上?！敖逃麕熗攸c學校跑，優(yōu)秀教師往大城市里跑，合格教師朝城鎮(zhèn)擠”是現(xiàn)今師資配置不均衡的真實寫照。解決這個問題必需從制度上改革，讓所有教師資源在各個學校之間流動起來，建立有效的教師交流輪崗機制，這種均衡的“軟件配置”可以瓦解當前的重點學校與非重點學校區(qū)分現(xiàn)象，基本能保證學生接受到質量與水平大致相同的教育，滿足人們平等的教育需求和地區(qū)教育對人才的需求，教育公平與社會公正也就能因此而得到更大程度上的實現(xiàn)。

（4）從政策上傾斜補貼邊遠貧困地區(qū)。

公平在很大程度上看的是對處于社會底層的弱勢群體的政策。邊遠貧困地區(qū)的義務教育主要還是要靠國家的政策。政府要從政策上保證學生的救助，加大對家庭經濟困難學生和城鎮(zhèn)低保家庭子女的扶持力度，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，健全國家資助政策體系，提高教育普及率；政府要保證這些地區(qū)教師的工資福利水平，讓教師安心進行義務教育，最好能在教師工資待遇上根據(jù)區(qū)域進行科學地劃分，實行不同的工資標準，越是偏遠艱苦的地方，工資就要越高，鼓勵教育人才流動到不發(fā)達地區(qū)。

4結論

平等性是義務教育公平的實質特點。但是，任何公平都超越不了生產力的發(fā)展，沒有絕對的教育公平，只有相對的教育公平。作為發(fā)展中國家，我國人口眾多，情況復雜，實現(xiàn)義務教育公平不可能一蹴而就，而是需要一個長期的動態(tài)的過程。教育公平是一個永遠逼近“公平”的過程，政府、社會、教育工作者都必須為推進教育公平而長期奮斗。

參考文獻

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